Um contrato público é um contrato celebrado a título oneroso entre um comprador público (designado por entidade adjudicante no direito da União Europeia ) e pessoas públicas ou privadas e que satisfaz as necessidades desse comprador público em termos de fornecimentos, serviços e obras. Um contrato público pode ser celebrado por diferentes tipos de compradores públicos: autoridades públicas ( estado central , entidade federada , autoridade local , agência pública especializada) ou pessoas jurídicas equiparadas a compradores públicos.
Em nível global, as compras públicas foram mencionadas já no período do pós-guerra no âmbito das Nações Unidas , mas durante esta era da Guerra Fria , foram consideradas como estando sob a soberania dos Estados e deixadas de lado pelo direito internacional . .
Esse movimento começou a ser revertido em 1986 como parte da Rodada Uruguai . Terminou em15 de abril de 1994em Marrakesh , por meio da adoção do Acordo Plurilateral sobre Compras Governamentais (GPA) no mesmo dia da criação da Organização Mundial do Comércio (OMC). Ao mesmo tempo, a Comissão das Nações Unidas sobre Direito Comercial Internacional (UNCITRAL) adotou leis modelo para compras públicas em países emergentes e em desenvolvimento.
No Quebec, a Comissão Charbonneau é uma comissão de inquérito governamental que recomendou a adoção de várias normas relativas ao direito dos contratos públicos, com o objetivo de combater a corrupção e o conluio na adjudicação de contratos públicos. Esta comissão de inquérito pôs em causa a regra do licitante mais baixo para a adjudicação de contratos públicos municipais.
Nem todos os estados aderiram ao Acordo Multilateral sobre Compras Governamentais. Os Estados Unidos são co-signatários, mas fizeram uma reserva para continuar usando o Small Business Act aprovado pelo Congresso dos Estados Unidos em30 de julho de 1953e alterado várias vezes desde então. O SBA tem como objetivo promover o acesso de pequenas e médias empresas dos EUA às compras estaduais federais de acordo com a Seção 19 dos Regulamentos de Aquisição Federal ( FAR ) - o Código de Aquisições do Estado Federal dos EUA.
Na União Europeia , uma primeira onda de diretivas tentou regular a adjudicação de contratos públicos na década de 1970 . Mas esse primeiro regulamento acabou sendo um fracasso. A segunda onda de diretivas, conhecida como “Remédios”, foi adotada entre 1989 e 1993 . A terceira onda data de31 de março de 2004. A União Europeia considera que é do seu interesse agir com o facto de os contratos públicos representarem uma percentagem do PIB que varia entre 11 e 22% consoante os Estados-Membros .
A nível europeu (dados de 2004 antes da entrada dos dez PECO ), os contratos públicos representam cerca de 16% do PIB da União Europeia com 1.430 mil milhões de euros. Isto explica-se pela política dos fundos estruturais de ajuda aos países atrasados no financiamento das suas infra-estruturas (ver os grandes estaleiros da Madeira, ou da Grécia para os Jogos Olímpicos pagos com fundos da União Europeia). Incidente: a reorientação do orçamento da Europa da Política Agrícola Comum (que deve cair de 50% do orçamento total em 2002 para menos de 30% em 2012 ) irá fortalecer ainda mais os contratos públicos.
Dada a importância dos contratos públicos no PIB da União Europeia, é fundamental garantir a igualdade de todas as empresas no que se refere aos contratos públicos, especialmente as PME. No início de 2011, a Comissão Europeia publicou um Livro Verde sobre a modernização da política de contratos públicos da UE - Rumo a um mercado europeu de contratos públicos mais eficiente, cujo objetivo é alcançar, a prazo, uma proposta legislativa sobre a reforma europeia regras sobre contratos públicos.
De 2004 a 2014, os contratos públicos europeus foram regidos por duas diretivas:
Na sequência do seu Livro Verde do início de 2011, em 2012 a Comissão Europeia elaborou propostas para duas novas diretivas, uma destinada aos contratos públicos e outra às concessões de serviços públicos, a fim de modernizar a legislação comunitária que constitui as diretivas de 2004. Estas diretivas foram alteradas em 2014, com o15 de janeirouma votação favorável durante a sua passagem pelo Parlamento Europeu, em seguida, adoção pelo Conselho de Assuntos Gerais da União Europeia em11 de fevereiroda "ordem pública. "
Diretiva 2014/24 / UE do Parlamento Europeu e do Conselho de 26 de fevereiro de 2014 sobre os contratos públicos.
Após publicação dos textos no Jornal Oficial da União Europeia em28 de março de 2014, os países membros tiveram dois anos até 18/04/2016 para transpor para as suas legislações nacionais e mais trinta meses para finalizar as relativas às disposições relativas à desmaterialização dos contratos públicos.
BélgicaDe acordo com a legislação belga, os contratos públicos são agora objeto de uma nova lei, aprovada em 17 de junho de 2016, “ Relativo aos contratos públicos ”, que transpõe a Diretiva Europeia 2014/24 / UE.
Esta legislação adapta as terminologias nacionais tradicionais (em particular os concursos e adjudicações) aos conceitos europeus e tem em consideração a jurisprudência do Tribunal de Justiça da União Europeia emitida desde os anos 2000.
No entanto, apenas diz respeito aos contratos públicos de obras, fornecimentos e serviços. Outros contratos públicos, como concessões, estão sujeitos a regulamentos separados.
Os contratos públicos devem ser adjudicados de acordo com o princípio da igualdade e transparência para os operadores económicos (artigo 4.º da lei). Em caso de violação deste princípio, um recurso pode ser interposto perante o Conselho de Estado ou perante os tribunais, dependendo da qualidade do adjudicador (geralmente uma autoridade pública). Este recurso visa suspender ou rescindir o contrato celebrado.
O contencioso da execução do contrato (os litígios que surjam entre as partes do contrato, durante a vida deste) são, por outro lado, da competência exclusiva das jurisdições judiciais.
FrançaNo direito francês , o código de ordem pública define as regras de concorrência para a aquisição de fornecimentos, serviços ou obras por entidades públicas (ministérios, serviços públicos descentralizados, estabelecimentos públicos, autarquias locais). Um contrato público abrangido pelo código de ordem pública é um contrato administrativo .
Listadas pelo Observatório Econômico de Compras Públicas (OEAP) desde 2005, todas as compras públicas em 2008 atingiram cerca de 68 bilhões de euros, ou cerca de 7% do PIB . As apostas são altas tanto para compradores quanto para operadores econômicos. No entanto, as compras públicas caíram no início da década de 2010: o valor dos contratos caiu de 83 bilhões de euros sem impostos em 2011 para 71,5 bilhões em 2013.
A influência da União Europeia levou a França a reformar o código de contratos públicos em 2001 , depois em 2004 e 2006 . Da mesma forma, adotou a portaria n o 2005-649 de6 de junho de 2005 para aquisições por determinados organismos públicos não sujeitos ao código dos contratos públicos.
Para atender a transposição das novas directivas sobre direito dos contratos públicos foi revisado pela ordem n o 2015-899 de23 de julho de 2015 relativos aos contratos públicos, válidos tanto para os compradores anteriormente sujeitos ao Código dos Contratos Públicos, como para os abrangidos pela portaria de 2005. A matéria foi recodificada no Código da Ordem Pública, publicado em dezembro de 2018 e entrou em vigor em 1 ° de abril de 2019.
Os princípios fundamentais da contratação pública, as autoridades públicas devem:
A violação destes princípios constitui crime de favoritismo e é punível nos termos da lei penal.
O código de ordem pública define dois tipos de contratos:
Existem duas categorias de procedimentos de licitação:
Dada a complexidade dos regulamentos, um controlo de legalidade muito exigente e o grande número de litígios sobre procedimentos, as pessoas públicas sujeitas à regulamentação dos contratos públicos têm, muitas vezes, extrema dificuldade em desvincular-se da visão. Processual a que têm contratos públicos avançar para uma gestão focada em técnicas de compra .
suíçoNa Suíça , os contratos públicos da Confederação são regulados pela lei federal sobre contratos públicos.
As regras dos contratos públicos na Argélia é regido pelo Decreto Presidencial n o 15/247 de16 de setembro de 2015com "regulação de contratos públicos e privados de delegação de serviços", publicado no Jornal Oficial n o 50 de20 de setembro de 2015.
Desde a independência em 1962, este aspecto jurídico da vida econômica foi regido por sete leis sucessivas.
Esta lei é baseada em três princípios, a saber:
O texto de 2015 introduziu:
Estão sujeitos a este regulamento todas as instituições, órgãos e empresas públicas, quaisquer que sejam os seus estatutos, sujeitos às contas públicas e que utilizem fundos públicos ou fundos públicos para as suas necessidades.
Os operadores que utilizam fundos públicos são obrigados a publicar os seus concursos em dois jornais diários nacionais em árabe e francês.
Burkina FasoA pedra angular dos contratos públicos em Burkina Faso é o decreto n o 173/2008 PRES / PM / MEF / 04/2008 sobre a regulamentação geral do público e da delegação dos mercados de serviços públicos em Burkina Faso e que altera o Decreto n o 123-2012 PRES / PM / MEF que estabelece uma nova organização das estruturas responsáveis pela adjudicação de contratos públicos no Burkina Faso, bem como um esclarecimento de alguns conceitos decorrentes do direito colonial francês. A peculiaridade da lei de contratação pública em Burkina Faso é o uso dos termos "contratação pública" e "ordem pública" em vez do mercado público, que é definido como um tipo de contrato de contratação pública cujo valor é maior ou igual a vinte milhões ( 20.000.000) francos CFA . Quanto aos contratos cujo valor se situe entre cinco milhões e vinte milhões sem atingir este último valor, são qualificados como cartas de encomenda e aqueles cujo valor seja inferior a cinco milhões de FCFA são encomendas. A Direcção-Geral de Compras Públicas (DGMP) e o seu órgão a Autoridade Reguladora de Compras Públicas (ARMP) são responsáveis pela emissão do seu visto e aprovação regulamentar, bem como pela liquidação não jurisdicional em compras públicas. Além disso, foi criado um órgão bipartido composto pelo setor privado e pela administração pública, com o objetivo de resolver os conflitos surgidos durante a adjudicação ou execução da ordem pública: a Comissão de Resolução Amigável de Controvérsias (CRAL).
Ruanda