Plano de prevenção de riscos

Pela lei francesa , um plano de prevenção de risco , ou PPR , é um documento que indica as áreas geográficas sujeitas a perigos naturais ou tecnológicos e identifica as medidas adequadas para reduzir os riscos.

Trata-se de um documento elaborado pelo Estado em matéria de prevenção de perigos, que lhe permite elencar e classificar os riscos conhecidos a que estão sujeitos os solos antes de estabelecer e desenvolver uma política de uso e ordenamento do território, bem como a prevenção e gestão dos vários riscos durante o desenvolvimento, urbanização e gestão de territórios a nível municipal.

O PPR, portanto, pertence às medidas de segurança implementadas para lidar com desastres naturais e os chamados grandes riscos.

Este regulamento permite um determinado número de requisitos objetivamente essenciais, em particular sob a forma de servidões de utilidade pública , proibições de construção ou obrigações de desenvolvimento a serem cumpridos em edifícios existentes, a proteção de áreas habitadas pelas autoridades competentes, incluindo o Estado, e o estabelecimento de planos de emergência e evacuação.

Os riscos a serem levados em consideração são de origem natural ( inundações , movimentos de terra , incêndios florestais , avalanches , tempestades , submersões marinhas , terremotos , erupções vulcânicas , ciclones, etc.), mas também os chamados riscos tecnológicos ou antropogênicos (por exemplo: mineração riscos, transporte de materiais perigosos).

O PPR pode ser composto pelos seguintes planos:

• PPRN ou plano de prevenção para riscos naturais previsíveis .
• PPRT ou plano de prevenção de riscos tecnológicos previsíveis .
• PPRM ou plano de prevenção de risco de mineração previsível .
• PPRL ou plano de prevenção para riscos costeiros previsíveis .
• PPRS ou plano de prevenção de risco de submersão marinha .
• PPRIF ou plano de prevenção de risco de incêndio florestal .
• PPRI ou plano de prevenção de risco de inundação .
• PPRA ou plano de prevenção de risco de avalanche .

Zonas definidas nos PPRs

No que diz respeito aos riscos tomados em consideração e aplicáveis ​​em particular às habitações, um PPR define três famílias principais de zonas regulatórias:

• áreas não edificáveis;
• construção de áreas nas condições estabelecidas em regulamento do PPR. Essas zonas incluem os requisitos que podem ser impostos às construções existentes para proteger os ocupantes do risco;
• construir áreas sem condições específicas de tomada em consideração do risco, que é objecto do plano de prevenção (na maioria das vezes vamos falar de áreas brancas ou não regulamentadas).

Evolução do sistema

• Em 1935 , o artigo 2º do decreto-lei de30 de outubro de 1935prevê PSS ( planos de superfície submersíveis ) para gerenciar o risco de inundação; Esses planos constituem servidões de utilidade pública que afetam o uso do solo e permitem que a administração se oponha a qualquer ação ou obra que possa obstruir o fluxo livre de água ou a conservação de campos alagados.
• Em 1982 , a lei de13 de julho de 1982, 82-600, prevê no seu artigo 5º planos de exposição a riscos naturais previsíveis, (PER), que são adoptados pelo Prefeito após inquérito público e parecer das câmaras municipais das comunas em causa, que constituem então servidões de utilidade pública e estão anexos ao POS ( Plano de Ocupação do Solo . Estes PER delimitam as zonas de risco de inundação, movimento do solo, avalanches. O PSS (lei de 1935) são equivalentes ao PER.
• Em 1987 , a lei de22 de julho de 1987, 87-565, relativo à indemnização de vítimas de calamidades naturais, renova o PER no seu artigo 42. Enumeram as medidas de prevenção, protecção e salvaguarda de pessoas e bens a implementar, para eliminar ou limitar os impactos de eventos excepcionais negativos. Estão previstas sanções para o descumprimento das prescrições do plano.
• Em 1995 , a lei n o  95-101 de2 de fevereiro de 1995relativa ao reforço da proteção ambiental, conhecida como a lei Barnier substitui o PSS ( planos de superfície submersíveis ) (lei de 1935), o PER (planos de exposição ao risco) (lei de 1982), bem como os perímetros R111 -3 ( perímetros estabelecidos para a prevenção de um risco em aplicação do antigo artigo R111-3 do Código de Urbanismo ) pelos planos de prevenção de riscos naturais previsíveis (PPR). Seu procedimento de desenvolvimento é mais leve que o dos planos antigos (Surface Submersible-PSS, Exposure to Risk-PER). PERs valem PPR (artigo 40-7). São instituídos sob a tutela do Prefeito e delimitam, à escala municipal ou intermunicipal, áreas expostas a riscos naturais previsíveis como terramotos , cheias , avalanches ou movimentos de terra . Estabelecem medidas de prevenção de riscos e redução das consequências ou visam torná-los suportáveis, tanto no que diz respeito aos bens como às atividades estabelecidas ou planeadas. Em particular, eles garantem que os obstáculos ao fluxo de água sejam evitados e que os campos de inundação (áreas de expansão natural das inundações) não sejam prejudicadamente restringidos.
• Em 1999 , a lei de30 de março de 1999 a chamada lei “pós-mineração” cria planos de prevenção de riscos de minas (PPRM), também com procedimento modelado nos PPRs naturais.
• Em 2003 , principalmente na sequência da explosão ocorrida na fábrica AZF em Toulouse, emSetembro de 2001e vários episódios recentes de inundações (Gard em 2002), a Lei n o  2003-699 de 30 de julho sobre a prevenção de riscos tecnológicos e naturais, disse a lei Bachelot  :
  • Consolida SPRN e fortalece a cooperação com os atores locais (que era possível, mas não obrigatório), e fez a investigação inquérito público "Bouchardeau" (ver Lei n o  83-630 de12 de julho de 1983 sobre a democratização dos inquéritos públicos e a proteção do meio ambiente).
  • institutos segundo um procedimento semelhante ao do PPRN, o plano de prevenção de riscos tecnológicos (PPRT) que deve resolver as delicadas situações urbanísticas herdadas do passado (fábricas incluídas no tecido urbano) e fiscalizar melhor ou limitar a urbanização e os futuros peri- urbanização . O PPRT diz respeito a qualquer local classificado como Seveso de “alto risco” (conhecido como AS), ou seja, 421 PPRT a ser criado, para 670 estabelecimentos industriais e mais de 900 municípios envolvidos. Esta componente PPRT inclui também, por um lado, um claro reforço do papel dos CHSCTs, procurando reduzir o risco na fonte e, por outro lado, uma consulta reforçada por intermédio dos CLICs (comité local de informação e consulta )., reunindo fabricantes, comunidades, associações e serviços do Estado. O PPRT pode se estender por mais de 30 anos.
  • introduz um novo direito de abandono dos proprietários de bens imóveis em determinados perímetros de risco.
• Em 2006, as competências necessárias podem ser mobilizadas e coordenadas nas DRIREs e posteriormente transferidas para as DREALs, onde são criadas unidades regionais especializadas, assistidas por centros inter-regionais de “risco de acidentes”.
• No 1 ° de janeiro de 2010, apenas 273 PPRTs foram lançados e 28 aprovados. No1 st setembro 2010, 50 PPRTs foram aprovados pelos prefeitos e 335 prescritos (após encerramento do escopo) dos 420 previstos (para um investimento de 200 a 300 milhões de euros por parte dos industriais segundo o ministério que estima em 3 bilhões de euros são também necessárias medidas fundiárias ( desapropriação , abandono ), a serem financiadas pelo Estado, operadores e comunidades locais que recebem a contribuição económica territorial (1/3 dos custos de cada).
  O ministério visa 60% do PPRT aprovado antes do final de 2011 (contra 80% inicialmente planejado). O período máximo de 18 meses entre a prescrição e a implementação, estabelecido por lei, é aumentado para 36 meses. Quase 2.000 estudos de risco foram realizados entre meados de 2007 e meados de 2010. Em 2010, a lei Grenelle 2 aumentou o auxílio ao trabalho para obras de reforço das residências principais construídas em torno das fábricas Seveso de alto limiar (crédito fiscal de 40% do valor desta obra, contra 15% anteriormente, com um teto de 30.000 euros), mas os proprietários não são ajudados
• O 30 de junho de 2011, um decreto redefine o procedimento de elaboração, revisão e modificação dos PPRNs.
• Uma circular do Ministério da Ecologia da 11 de abril de 2013 (publicado em 30 de abril) acompanha um plano de ação nacional apresentado em 11 de abrilpor Delphine Batho . Ela impõe um cronograma para a aprovação dos PPRTs que se atrasaram (a lei data de30 de julho de 2003, quase 10 anos antes). A circular visa 75% dos PPRTs aprovados em cada região em 2013 e 95% no final de 2014. De acordo com o ministro, os estudos técnicos e as abordagens de redução de risco na fonte estão quase todos concluídos e são lançadas consultas às comunidades, fabricantes e associações. O financiamento é proposto para várias medidas PPRT (com financiamento padrão para medidas de posse da terra), prenunciando uma alteração legislativa (antes do final de 2013) incluindo o financiamento adicional de obras prescritas aos residentes pelas comunidades e fabricantes na origem dos riscos até 25% cada. Para isso, as forças-tarefa são gerenciadas por cada direção departamental de territórios (DDT). Será testado o apoio aos moradores locais e comunidades atingidas pelas obras previstas nos PPRTs, em parceria com “operadoras habitacionais” com a prevista participação de programas locais da Agência Nacional de Habitação (Anah).
• O 13 de outubro de 2015, a CESE publica uma espécie de manual do usuário para PPRs (133 páginas).

Apêndices

Artigos relacionados

• História da prevenção do risco de inundação na França
• Gerenciamento de riscos
• Risco
• Cindínicos
• Plano de prevenção de risco de inundações
• Lei de urbanismo na França
• Direito de preferência urbano
• Glossário de imóveis
• Plano de salvaguarda municipal
• Plano especial de segurança

Documentos legislativos

• (fr) Texto integral da lei de 22 de julho de 1987
• (fr) Texto integral da lei de 2 de fevereiro de 1995
• (fr) Texto integral da lei de 30 de julho de 2003

Guias

• “  Planos de prevenção de riscos naturais previsíveis (PPRN): Guia geral  ” , no Ministério da Transição Ecológica e Inclusiva / DGPR ,2016(acessado em 17 de setembro de 2018 )
• "  Planos de prevenção de risco natural previsível (PPRN): Riscos de inundação  " , no Ministério da Transição Ecológica e Inclusiva (consultado em 4 de maio de 2020 ) ], Ed. Documentação francesa, Ministério da Ecologia e Desenvolvimento Sustentável, Departamento de Poluição e Prevenção de Riscos - SDPRM; 1999, 126 p
• “Guia metodológico - Plano de prevenção de riscos naturais - Cavernas subterrâneas abandonadas” Ministério da Ecologia, Desenvolvimento Sustentável e Energia, 2010, 82 páginas (consultado em4 de maio de 2020)
• "Planos de prevenção de riscos naturais (PPR): riscos de incêndios florestais" Ministério do Planejamento Regional e Meio Ambiente, 2002, 88 páginas, (consultado em4 de maio de 2020)
• "Planos de prevenção de risco natural (PPR): riscos de movimentação de terras" Ed. Documentação francesa, Ministério de planejamento regional e meio ambiente, 91 páginas, (consultado em4 de maio de 2020)
• (fr) Guia para a elaboração da convenção de financiamento de terrenos e medidas adicionais
• (fr) Guia para a elaboração do acordo para o desenvolvimento e gestão de terras sujeitas a medidas fundiárias
• INERIS (2006) Relatório de estudo O desenvolvimento de planos de prevenção de riscos de mineração, guia metodológico, seção técnica relativa à avaliação de perigos. Os riscos de movimentos de terra, inundações e emissões de gases de minas  ; Relatório DRS 06 51198 / R01, 04-05-2006

links externos

• (fr) Site oficial francês de recursos dedicados aos riscos naturais e tecnológicos
• (fr) Iniciativa privada para monitorar informações sobre a prevenção e gestão integrada dos principais riscos
• (fr) Alerta da Câmara Municipal: Sistema de prevenção de riscos para as autoridades locais
• (fr) Circular de 11 de abril de 2013 , relativa ao desenvolvimento e implantação de planos de prevenção de riscos tecnológicos (PPRT)]
• Memento de autarcas , site do Instituto dos grandes riscos (riscos naturais, tecnológicos e mineiros) criado com o apoio do ministério responsável pelos grandes riscos

Notas e referências

1. "  Gestão de risco de incêndio florestal  " , em developmentpement-durable.gouv.fr ,2015(acessado em 12 de agosto de 2016 )
2. "  Riscos costeiros  " , em developmentpement-durable.gouv.fr ,2012(acessado em 12 de agosto de 2016 )
3. Folha de apresentação do PPR e links adicionais Ministério responsável pela ecologia
4. Artigos R512-6 do Código Ambiental (JO de8 de outubro de 1977, alterado pelo decreto 2005-1170 de 13 de setembro de 2005)
   Artigos R515-39 a R 515-50 do Código do Meio Ambiente relativos a planos de prevenção de riscos tecnológicos. (Aplicação dos artigos L.515-15 a L.515-24 do Código Ambiental.)
   Circular de3 de outubro de 2005relativo à implementação de planos de prevenção de riscos tecnológicos
   Decreto 2006-55 de 17 de Janeiro de 2006 (JO 19 de Janeiro de 2006) relativo à prevenção de riscos tecnológicos e segurança do pessoal, e que altera o código do trabalho
5. , PPRT riscos tecnológicos: uma circular para relançar o processo do Journal des Communes Durables, publicado em 15/05/2013, consultado em 15/05/2013
6. Atu-Ambiente; Planos de prevenção de riscos tecnológicos: obstáculos financeiros?  ; 15/09/2010.
7. decreto publicado no Diário Oficial da União de 30 de junho de 2011
8. Territórios que enfrentam desastres naturais: quais ferramentas para prevenir riscos? ", Estudo do Centro Econômico, Social e Ambiental , apresentado por Alain Feretti., PDF, 1,5 Mo, 133 páginas