Política climática

A política climática de uma organização internacional, de um Estado ou de um grupo de Estados, ou de uma autoridade local define as ações a serem tomadas para combater o aquecimento global . Resulta em um plano de ação estratégico, geralmente chamado de plano climático . Geralmente tem dois objetivos conjuntos: mitigação das mudanças climáticas e adaptação às mudanças climáticas .

Como o clima é afetado em escala planetária, com impactos desigualmente distribuídos, os planos climáticos geralmente integram ações de cooperação inter-regional e descentralizada.

Os planos climáticos geralmente são baseados em:

um inventário ( balanço de emissões de gases de efeito estufa , balanço de carbono );
trabalho prospectivo (principais tendências, fenômenos emergentes);
objetivos quantificados no espaço e no tempo (exemplos: fator 4 nos países ricos, "3 x 20" para a União Europeia );
de indicadores (geralmente estadual, pressão e resposta ..) em todo o território em questão (nacional, regional, municipal, etc.).

Nível global

Metas

A Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima foi adotada durante a Cúpula da Terra no Rio de Janeiro em 1992.

A meta adotada pelo Acordo do Clima de Paris é limitar o aquecimento a 2 ° C, e se possível 1,5 ° C, até 2100 acima dos níveis pré-industriais. Para isso, é necessário “alcançar um equilíbrio entre as emissões antrópicas por fontes e as remoções antrópicas por sumidouros de gases de efeito estufa durante a segunda metade do século” , ou seja, atingir a neutralidade do carbono .

Conteúdo dos planos nacionais

Por ocasião da COP21 (2015), o secretariado da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima publicou um relatório resumindo 119 planos de ação climática nacionais em resposta a um pedido feito a 146 países. O relatório fornece estimativas de emissões de GEE para o período de 2025-2030 se esses planos forem implementados e comparando-os com as emissões estimadas para 1990, 2000 e 2010 “, bem como com as trajetórias de emissões correspondentes a: 1) as medições relatadas por Partes para o período até 2020; e (2) o objetivo de manter a elevação da temperatura média do planeta abaixo de 2 ° C acima dos níveis pré-industriais ” . O relatório apresenta possíveis soluções de longo prazo e fornece uma “síntese da informação relativa ao elemento de adaptação das contribuições apresentadas por 100 Partes” . (No entanto, este trabalho não leva em consideração as emissões do transporte aéreo e marítimo internacional.)

Esses planos geralmente se estendem por 5 ou 10 anos e escolheram 1990 ou 2005 como o "ano base" (que são os anos frequentemente citados como referências em outros lugares), mas algumas partes escolheram outras datas (2000, 2010, 2013, 2014 ou 2015) , com metas temporais que muitas vezes vão até 2030 (e às vezes 2025 ou o mesmo plano visa 2015 para parte de seus objetivos e 2013 para o outro), essas duas datas podendo ter um caráter “intermediário”. (com algumas partes uma segunda onda de ações e objetivos planejados para 2035, 2040 ou 2050). Algumas partes anunciam 2020 como o ano para o início da implementação das suas ações). Os objetivos muitas vezes se sobrepõem às necessidades elencadas pelo IPCC (energia, processos industriais e uso de produtos, agricultura, LULUCF e resíduos ... e às vezes “transportes e edifícios, enquanto outros também mencionavam a navegação marítima e a aviação, queimando no petróleo, solventes e energia elétrica ' ). Algumas partes descrevem os meios previstos para a governança do plano, ou desenvolvem suas prioridades (ex: "modernização da rede de distribuição de energia elétrica, objetivos relativos às energias renováveis, mecanismos financeiros a favor de investimentos não poluentes, aplicação de impostos verdes, reformas de subsídios , economia de combustível e padrões de conservação de energia, programas para reduzir as emissões na agricultura, gestão de resíduos e medidas para promover a conservação das florestas e reduzir o desmatamento ” .

Por país

União Européia

O Pacote Clima-Energia adotado em 23 de janeiro de 2008 pela Comissão Europeia visa o chamado objetivo europeu “3 X 20”, que consiste em:

reduzir as emissões de gases de efeito estufa em 20%;
reduzir o consumo de energia em 20%;
alcançar 20% de energias renováveis na matriz energética até 2020.

França

A França adotou em 2000 um programa nacional de combate às mudanças climáticas (PNLCC). A avaliação efectuada em 2002 concluiu que este plano não atingiu os seus objectivos de redução das emissões de gases com efeito de estufa .
O plano climático francês de 2004 pretendia então, de acordo com o seu prólogo, “despertar o apoio da sociedade como um todo e estimular ações cívicas por meio de ações de conscientização e informação; favorecer fontes de energia que não emitem carbono; integrar a ecologia à economia por meio de mecanismos inovadores, eficientes e flexíveis; preparar-se para o futuro por meio de esforços de pesquisa que colocam a França no caminho de uma sociedade de baixo carbono; tornar o setor público exemplar; apoiar as comunidades locais para que realizem seus próprios planos climáticos. » Foi desenvolvido com base nos cenários do IPCC e na análise dos cenários de redução de emissões em 2050, realizada pela Missão Interministerial para o Efeito Estufa (Mies), com o auxílio do ONERC e de diversos especialistas, notadamente da Ademe . Inclui um plano de ação que prevê as seguintes medidas, em particular para manter as emissões francesas ao nível de 1990:

uma campanha nacional de conscientização e adaptação ( pág. 21);
um componente de transporte sustentável ( pág. 26);
um componente de construção e habitação ecológica ( pág. 32);
uma seção de indústria, energia e resíduos ( pág. 41);
um componente sustentável de agricultura e silvicultura ( pág. 54);
um componente de ar condicionado sustentável ( pág. 58);
planos climáticos territoriais e componente estadual exemplar ( pág. 61);
uma seção de pesquisa, internacional e prospectiva após 2010 ( p. 66).

Em 2007, o Grenelle de l'Environnement concluiu que objetivos mais ambiciosos eram necessários e se materializaram mais rapidamente. Em particular, a lei Grenelle II (promulgada em 12/07/2010) deve permitir que as regiões desenvolvam um Plano Regional de Energia Climática e Aérea (SRCAE), incluindo um balanço energético e as emissões de gases de efeito estufa e a qualidade do meio ambiente. PRQA ), depois cenários para 2020, compatíveis com os chamados compromissos “ 3x20 ” e Fator 4 que servirão de base para os objetivos e patamares a atingir em termos de energias renováveis e poupança energética. Cada diagrama também incluirá uma análise de vulnerabilidade e uma adaptação ao componente de mudança climática .
Em 8 de dezembro de 2009, o primeiro Plano Climático para o território de um SCOT foi assinado no SCot Grand Douaisis .

A ferramenta Climat Pratic , criada pela Rede de Ação Climática-França , ADEME, Etd e CLER, visa apoiar o desenvolvimento, implementação e monitorização de uma política de “clima energético” ou de um Plano Territorial de Energia Climática (PCET). Destinado a municípios e autarquias intermunicipais com menos de 50.000 habitantes, países e PNRs, é disponibilizado gratuitamente. Esta ferramenta foi testada durante seis meses em dez territórios piloto e é inspirada na ferramenta “Climate Compass” da associação Climate Alliance.

Um Plano Nacional de Adaptação às Mudanças Climáticas foi formalizado em 2011 pelo Ministério da Ecologia e Desenvolvimento Sustentável . Decorre da estratégia nacional de desenvolvimento sustentável adotada em13 de novembro de 2006para permitir que a França cumpra o Protocolo de Quioto e estabilize suas emissões de gases de efeito estufa no período de 2008-2012 no nível de 1990, dividindo as emissões por 4 até 2050. Acrescenta medidas à tributação ecológica (tributação do carvão; a proposta de um imposto sobre o carbono nas fronteiras da União Europeia) e informação e rotulagem, redução da mobilidade , sobre grandes projectos de alternativas à estrada, sobre bio ou agrocombustíveis e sobre a eficiência energética de edifícios, incluindo os antigos. Baseia-se, nomeadamente, num PNAQ - National quota plano de repartição (para 2005-2007).
Um plano climático foi anunciado por Nicolas Hulot , Ministro da Transição Ecológica e Inclusiva , em 6 de julho de 2017 com a ideia de “acelerar a implementação do Acordo de Paris ” . Inclui os seguintes pontos principais com os seguintes objetivos:

a neutralidade de carbono em 2050;
reduzir a participação da energia nuclear na produção de eletricidade de 75% para 50% , fechando reatores. Esta medida é, para alguns observadores, contraditória com a proibição de venda de veículos de combustão (ver abaixo);
a saída de hidrocarbonetos e carvão, por exemplo com um projeto de lei para o outono de 2017 proibindo novas licenças de exploração de hidrocarbonetos;
apoio às energias renováveis ;
um aumento no preço do carbono ;
o fim da venda de carros a gasolina e diesel até 2040, e a ajuda para incentivar as famílias de baixa renda a mudar seu veículo poluente;
a renovação térmica de edifícios , para remover os sete milhões de "filtros térmicos" e incentivar o baixo carbono energético . Este ponto parece contraditório com os regulamentos térmicos RT2012 e RE2018, que favorecem os combustíveis fósseis cuja pegada de carbono é maior do que a da eletricidade;
a transformação dos sistemas agrícolas, por exemplo com a redução dos fertilizantes nitrogenados ou o combate à artificialização dos solos;
o fim das importações de produtos florestais ou agrícolas que contribuem para o desmatamento.

Em junho de 2019, o Alto Conselho para o Clima publicou seu primeiro relatório, no qual expressava sérias dúvidas sobre a capacidade da França de cumprir os compromissos assumidos no Acordo de Paris. O orçamento de carbono 2015-2018 não foi respeitado: o limite de 442 megatoneladas de CO 2 equivalentepor ano fixado durante este período foi, in fine, excedido em 62 megatoneladas. As emissões de GEE da França caíram 1,1% ao ano, ao passo que deveriam ter sido reduzidas 1,9% ao ano. A França fez um orçamento para suas emissões de GEE, mas as leis que vota não levam em consideração, por exemplo, a legislação agrícola e alimentar (Egalim) e o projeto de lei sobre mobilidade (LOM), enquanto esses dois setores têm um grande peso na pegada de carbono da França com 19 % e 31% das emissões registradas, respectivamente, em 2018. Conhecemos o impacto financeiro de cada reforma. Da mesma forma, o custo do carbono também deve ser dado. O HCC também recomenda incluir nas emissões de carbono da França relacionadas ao transporte internacional e suas importações: levando em consideração as importações, as emissões da França são 60% maiores e aumentaram em 20% entre 1995 e 2015 para atingir 11 toneladas por pessoa; As emissões de GEE vinculadas às importações tornaram-se maiores do que as emissões domésticas (excluindo exportações) desde 2010

Estados Unidos

Em junho de 2009, o Plano Climático do presidente Barack Obama foi adotado pela Câmara dos Representantes do Congresso dos Estados Unidos , mas foi finalmente rejeitado pelo Senado em maio de 2010.

suíço

Notas e referências

Aykut SC & Dahan A (2011) Dossiê “Adaptação às mudanças climáticas” -O regime climático antes e depois de Copenhague: ciência, política e o objetivo de dois graus . Natures Sciences Sociétés, 19 (2), 144-157.
" Relatório da Conferência das Partes em sua vigésima primeira sessão, realizada em Paris de 30 de novembro a 13 de dezembro de 2015: Parte Dois: Ações tomadas pela Conferência das Partes em sua vigésima primeira sessão " [PDF] , na UNFCCC ,29 de janeiro de 2016(acessado em 22 de setembro de 2018 ) , p. 25
[ Relatório de síntese sobre o efeito agregado das contribuições determinadas nacionalmente pretendidas e versão francesa: Relatório de síntese sobre o efeito global de contribuições determinadas nacionalmente , 65 pp), ONU, 2015 e Síntese
“ Plano climático da França em 2004 ” , em Ecologie.gouv
, La Gazette Nord-Pas de Calais , 18 de dezembro de 2009.
(en + de) Bússola climática .
" Plano climático: Hulot começa com os objetivos ", Liberação ,6 de julho de 2017( leia online , consultado em 21 de julho de 2017 )
" As principais medidas do Plano Climático de Nicolas Hulot ", Desafios ,6 de julho de 2017( leia online , consultado em 21 de julho de 2017 )
" Plano climático: Nicolas Hulot corre o risco de perder ", L'Expansion ,20 de julho de 2017( leia online , consultado em 21 de julho de 2017 ).
" Plano climático: o delírio de Nicolas Hulot no automóvel ", Desafios ,6 de julho de 2017( leia online , consultado em 21 de julho de 2017 ).
“ Plano Climático: anúncios nem sempre consistentes! ", Les Echos ,12 de julho de 2017( leia online , consultado em 21 de julho de 2017 ).
França não está fazendo o suficiente para lutar contra o aquecimento global , Les Échos , 25 de junho de 2019.

Veja também

Bibliografia

Swiss Academies of Sciences , “Instrumentos para uma política eficiente de clima e energia” , ficha informativa, 2019.
Bertrand F & Larrue C (2007) Gestão territorial das mudanças climáticas: uma análise a partir de políticas regionais . Programa GICC, UMR Citeres, 6173.
Damian M (2014) A política climática está finalmente mudando o paradigma . Economia aplicada: arquivos do Instituto de Economia Aplicada, 17 (1), 37-72.
Damian, M., Abbas, M., & Berthaud, P. (2015). As principais orientações do acordo climático de Paris de 2015 . Natures Sciences Sociétés, 23, S19-S28.
Demailly D (2008) Competitividade e fuga de carbono na indústria sob política climática assimétrica (dissertação de doutorado, Paris, EHESS).

links externos

Plano Climático da França , seção que apresenta os diferentes temas do Plano Clima atuado em 2017 (site do Ministério da Transição Ecológica e Inclusiva)
O plano climático de Paris (59 páginas, correspondente à DEVE 2007 - deliberação 116 adotada pelo Conselho de Paris em 1 de outubro de 2007)
Plano Climático da Grande Lyon , dividido em seis objetivos, nomeadamente qualidade ambiental, adaptação à mudança e mobilidade sustentável).
“Clima e política energética” (Academias Suíças de Ciências)