A história das constituições em Espanha reflete as convulsões políticas vividas pelo país durante o XIX th e XX th séculos e mostra as tensões sociais e políticas que existem e existiram no país.
A crise do antigo regime espanhol tornou-se aguda em 1808, após a revolta de Aranjuez contra Manuel Godoy e contra o próprio rei Carlos IV da Espanha . Este último abdicou em favor de seu filho Fernando VII da Espanha, mas antes que pudesse assumir o poder, Napoleão (que então ocupava a Espanha) convocou em Bayonne uma assembléia de notáveis espanhóis a quem apresentou um texto de constituição, que foi promulgado em8 de julho de 1808.
Este texto fez da Espanha uma monarquia hereditária na qual o monarca estava no centro do poder político, mas tinha a obrigação de respeitar os direitos dos cidadãos, consagrados no texto.
Resultou desse texto um contexto complexo, uma política ditada fora do território nacional e influenciada de dentro pelos pró-franceses (chamados afrancesados ). Na medida em que não foi elaborado pelos representantes da nação espanhola, o texto não é considerado uma constituição, mas uma carta aprovada. De fato, este projeto de estatuto foi apresentado por Napoleão a 65 deputados espanhóis que só podiam deliberar sobre seu conteúdo. Não houve vontade prévia de redigir um texto constitucional: um texto foi imposto aos deputados espanhóis e esse texto foi aprovado pelas Cortes reunidas em território francês .
Este estatuto começa com a definição confessional do Estado antes de tratar de tudo o que tem a ver com a coroa e, nos títulos seguintes, aborda a organização institucional e termina com o reconhecimento um tanto desordenado de certos direitos e liberdades. Mesmo que estabeleça um conjunto de instituições , não é correto dizer que o estatuto estabelece uma separação de poderes : os poderes do monarca eram muito amplos, as Cortes eram estruturadas de acordo com as ordens sociais (nobreza, alto clero e povo); além disso, o Senado e as próprias Cortes não tinham poder suficiente para fazer cumprir os poderes que lhes eram atribuídos.
No que diz respeito aos direitos e liberdades, deve-se sublinhar o forte caráter confessional que o Estatuto confere à Espanha. O primeiro artigo estipula que o católico , o apostólico e o romano serão, na Espanha e em todas as possessões espanholas, a religião do Rei e da Nação e nenhuma outra será permitida .
No último título, o texto prevê uma série de direitos e liberdades. A influência da Revolução Francesa foi muito importante: o estatuto estabelece os primórdios do liberalismo burguês, o que implicou avanços em relação à situação anterior:
O estatuto previa um papel dominante para o monarca, embora seu status pessoal e prerrogativas não fossem claramente declarados. No entanto, a descrição do funcionamento das instituições indica a extensão dos poderes do rei. A importância dos poderes do monarca também é revelada pela localização de sua descrição no texto (logo depois da religião) e pelo fato de que quatro dos treze títulos são dedicados a eles.
O Parlamento não funcionou realmente. foi estruturado em três ordens, o que mostra uma grande influência do Ancien Régime , que está em contradição com os princípios inspirados pela revolução. O estatuto não confere explicitamente às Cortes a função legislativa, esta função é-lhes tacitamente atribuída por alguns artigos.
O estatuto não previa um governo. No entanto, ele dedica um título aos ministros: ele fixa seu número (entre 7 e 9) e os incumbe de executar as leis e ordens do rei. O estatuto também regula a Administração Financeira (que deve apoiar a abolição dos costumes internos) e prevê a separação do Tesouro Público do da Coroa. O estatuto também prevê um Tribunal de Contas responsável pelo exame e aprovação das contas.
Este órgão reuniu funções dispersas no Ancien Régime e pôs fim à polissinódia em que as funções normativas se fundiram com outras funções executivas e judiciais. O Conselho de Estado tinha a faculdade de examinar e ampliar os projetos de direito civil e penal, bem como os regulamentos gerais da Administração. Não deve ser confundido com o atual Conselho de Estado espanhol, que é puramente consultivo.
O judiciário foi de importância crucial. Era para ser independente, embora o rei nomeasse todos os juízes. Foi organizado em várias instâncias às quais os cidadãos podiam apelar. Foi posta em prática a publicidade dos julgamentos criminais e se previa a criação de um código único de direito civil e penal e um código comercial para a Espanha e as Índias , a fim de poder pôr ordem no caos normativo que então reinava.
A partida de Fernando VII e a invasão francesa causaram uma vacância no poder em 1808 . A guerra havia começado e a entrega do monarca a Napoleão acentuava a sensação de vazio. Diante da decadência da Administração, a resistência se estrutura por meio de Juntas provinciais e locais que passam a representar um verdadeiro poder paralelo, que passará a legitimidade política do monarca ao povo.
Diante dessa pluralidade de centros de poder, foi criada uma Junta central com a missão de convocar Cortes que se tornassem constituintes e que não se dividissem por ordem. As Cortes de Cádiz são formadas em24 de setembro de 1810e aprovar no mesmo dia um decreto contendo os princípios básicos da nova constituição: separação de poderes e soberania nacional .
Essas Cortes foram constituídas por várias correntes políticas, ainda que fortemente marcadas pelo liberalismo. Estiveram presentes representantes das correntes absolutistas e reacionárias , bem como deputados reformistas ou radicais. Alguns parlamentares conservadores até publicaram o Manifesto de los Persas, que apelava a Fernando VII para abolir a constituição após seu retorno ao poder. Como resultado, a constituição de 1812 é um compromisso entre as opções liberais e absolutistas.
A constituição não possui seção específica sobre os diversos direitos, que estão espalhados ao longo do texto. De acordo com o artigo 12 ("a religião da nação espanhola é e será perpetuamente a religião católica apostólica e romana e a nação a protege por leis sábias e justas e proíbe a prática de qualquer outra") é confessional e estritamente confessional, uma vez que impõe uma religião e proíbe outras. É, portanto, "sensu contrario", a negação da liberdade religiosa.
Os direitos reconhecidos e disseminados no texto retomam os direitos individuais burgueses inspirados na Revolução Francesa. Assim, o artigo 4 fala de liberdade civil , propriedade e outros “direitos legítimos” (cláusula não restritiva). A igualdade é exposta de forma menos enfática do que na Declaração dos Direitos Humanos e Cidadão de 1789 . O texto menciona a existência de uma lei única para todos, seja qual for sua posição social. O sufrágio ativo é reconhecido, assim como a liberdade de expressão (exceto para textos religiosos).
Entre outras coisas, esta constituição estabelece garantias sobre a prisão e processos judiciais: proibição da tortura , inviolabilidade da pessoa e do lar, habeas corpus e direito à informação. Um título é dedicado à educação pública, dando importância à educação e reconhecendo o direito à educação pública para todos os cidadãos.
O parlamento era unicameral para evitar uma intermediação entre os representantes do povo e do soberano, evitando assim uma segunda câmara aristocrática cujos membros seriam escolhidos pelo rei. O processo eleitoral é regulado em todos os seus detalhes e é feito por sufrágio indireto em quatro níveis: o primeiro é quase universal (homens adultos) e depois é reduzido nível após nível até se tornar o sufrágio censal passivo.
A legislatura durou dois anos e a convocação do Parlamento foi automática e não dependia de uma vontade real: o Parlamento se reunia todos os anos durante três meses, e sessões extraordinárias estavam programadas. Além disso, havia uma Deputação Permanente que zelava pelos poderes da Câmara quando esta não estava em sessão.
As sessões foram públicas, salvo decisão em contrário do Parlamento. Os deputados tinham o poder de criar suas regras de organização e funcionamento interno. Os deputados gozavam de inviolabilidade quanto às suas opiniões e ao exercício das suas funções e imunidade penal em matéria penal para os que deviam ser julgados por um Tribunal das Cortes.
O Parlamento exercia o poder legislativo em conjunto com o Rei, uma vez que a iniciativa das leis cabia ao soberano e a cada um dos deputados. O parlamento também tinha poder financeiro, pois fixava as despesas da Administração e aprovava a distribuição dos impostos.
O Rei e o Conselho de EstadoA pessoa do Rei foi designada como um órgão constitucional com poderes limitados (poder constituído) na medida em que compartilhava o poder político com outras instituições (especialmente com as Cortes). O Artigo 172 destaca um grande número de áreas nas quais não pode intervir. Em virtude das suas funções, cabe-lhe apresentar o poder legislativo graças a dois instrumentos:
O poder executivo cabe ao Rei a quem compete dirigir a política interna e externa da nação, o exercício da função executiva, do poder regulador (nos domínios não atribuídos às Cortes) e da defesa. Essas funções são semelhantes às desempenhadas pelo Governo espanhol hoje. A pessoa do rei é inviolável e não está sujeita a responsabilidades na medida em que ratificou a constituição. A Constituição previa a existência de um Conselho de Estado cujos membros seriam nomeados pelo Rei no exercício das Cortes e assistiriam o Rei sem ter funções jurisdicionais (ao contrário do que estava previsto no Estatuto de Bayonne). Suas opiniões eram apenas consultivas.
Secretários de Estado e de GabineteSão nomeados e exonerados pelo Rei e o seu cargo é incompatível com o de deputado (devido à separação rígida de poderes). O Governo não é um órgão consagrado na Constituição, mas está instituído na prática: diz respeito a todos os Secretários e é presidido pelo Rei e, na sequência do decreto de 1824, pelo Presidente do Conselho de Ministros na ausência do monarca. O Presidente do Conselho de Ministros era considerado o primus inter pares (o primeiro dos seus pares), que dirigia as sessões na ausência da pessoa do rei.
Organização territorialA constituição previa a organização em comarca e províncias , com o início da descentralização administrativa. O governo está organizado em Delegações Provinciais e Municípios. O Jefe Superior (chefe superior), nomeado pelo Rei, tinha o poder político nas províncias e a presidência dos Municípios (onde existiam). Esta é uma exceção ao princípio eletivo, uma interferência do poder central nas instituições locais que prefigura a constituição do governador civil.
Por decreto de 4 de maio de 1814, Ferdinand VII revoga a constituição de 1812 e todas as suas disposições. A partir dessa data, todas as disposições do Ancien Régime absolutista foram restabelecidas (com, segundo afirmam alguns autores, a promessa de redigir uma nova constituição). Após a morte de Ferdinand VII em 1833 , o controle estatal estava nas mãos dos liberais. O testamento do rei designou Isabel II como sucessora e nomeou sua esposa, Marie-Christine de Bourbon, como "Rainha-Governadora" ( regente ). Durante a doença do monarca e em face das reivindicações carlistas , a Coroa aliou-se aos liberais ao conceder uma ampla anistia e lançou-se ao reformismo moderado que encontrou oposição carlista (em parte por razões socioeconômicas e pela questão dos fors ).
O desejo de abrir o sistema político à participação de liberais moderados foi alcançado através do desenvolvimento de uma regra (Estatuto) com uma vocação transitória. Após o fracasso da reforma do Cea Bermúdez , o regente encarregado em 1834 , Martinez de la Rosa para formar um governo. De la Rosa será, junto com Nicolas María Garelly (es) e Javier de Burgos , o autor do Estatuto Real, que será ratificado em 10 de abril do mesmo ano.
As Cortes são bicameral (não voltarão a ser unicameral até 1931 ) e são constituídas pela Ordem dos Pares ( Estamento de Procéres ), pela Câmara Alta e pela Ordem dos Procuradores, ou seja, pelos deputados ( Estamento de Procuradores ), a câmara baixa. São reminiscências do Antigo Regime: os Pares são aristocratas e estão divididos entre os Grandes da Espanha e os escolhidos pelo Rei. Esta era uma carga vitalícia e o número de Pares não foi determinado, o que permitiu à Monarquia obter uma maioria suficiente. Em princípio, os procuradores eram eleitos, mas uma alta renda era exigida para votar e ser eleito (sufrágio censitário).
O estatuto não definia um sistema eleitoral e dependia de leis subsequentes tratando de vários pontos. A primeira dessas leis ( 1834 ) estabeleceu o sufrágio indireto e censitário e a segunda ( 1836 ), um sistema de eleição direta, bem como um sufrágio por censura e capacidade . As Cortes estavam a meio caminho entre uma assembleia consultiva e uma legislativa. Não podiam estabelecer as suas próprias regras, uma vez que os regulamentos de cada uma das duas câmaras tinham de ser aprovados pela Rainha-Governador antes do acordo do Conselho de Governo e dos Ministros. Além disso, o Estatuto previa a interferência constante do Rei no funcionamento das Cortes, o que constituía um obstáculo ao princípio da autonomia parlamentar e que reduzia o Parlamento a uma simples função de órgão consultivo e colaborativo do monarca.
As leis tiveram de obter a aprovação de ambas as câmaras e, em seguida, tiveram de ser sancionadas pelo Rei, o que implica implicitamente a possibilidade de este último impor um veto absoluto. As Cortes não foram convocadas automaticamente, pois foi o rei quem as convocou, suspendeu ou dissolveu.
O reiO Estatuto deu a ele um conjunto exorbitante de poderes:
Um dos pontos importantes do Estatuto é, sem dúvida, a “constitucionalização”, em várias passagens do texto, da função de Presidente do Conselho de Ministros . No entanto, o termo Governo é utilizado apenas ocasionalmente no texto, sendo antes referido ao Conselho de Ministros. Da mesma forma, a denominação de Ministro prevalece sobre a de Secretário de Estado e do Gabinete. O texto marca o nascimento do início de um sistema parlamentarista visto que era necessário obter a dupla confiança (do Rei e das Cortes) para governar e pelo surgimento do que se chamou “questão de gabinete” ou “questão de confiança”
O sistema de estatuto real permaneceu em vigor até 1836 , quando a guarda real do palácio real de La Granja impôs ao regente o restabelecimento da Constituição de 1812 e a convocação das Cortes Constituintes.
A declaração de soberania nacional, os direitos dos cidadãos bem como a separação de poderes presente no texto de 1812 foram preservados, mas o sistema eleitoral foi modificado.
Após a abdicação da rainha-governadora em favor de Baldomero Espartero , o Senado foi dissolvido e a maioria de Isabella II proclamada. Novas Cortes Constituintes são então convocadas para reformar a Constituição.
O texto resultante desta reforma não é uma simples reforma do texto anterior, uma vez que confia o controlo dos direitos dos cidadãos a leis posteriores, que se revelarão muito restritivas. Na parte orgânica, este texto aumenta muito os poderes do rei. O cristianismo católico continua sendo a religião oficial do estado.
Após a revolução de 1848 , o conservador Bravo Murillo , que era então presidente do Conselho de Ministros durante a Década Moderada, elaborou em 1852 um projeto constitucional cujo objetivo era voltar ao absolutista regras específicas para o Antigo Regime. Ou o Real Estatuto de 1834 . A oposição a este texto constitucional foi tal que não foi mantida.
Esta constituição, escrita pelo Governo, era na verdade apenas a Constituição de 1845, à qual foi acrescentado um ato adicional no qual alguns princípios progressistas foram reconhecidos.
Depois que a Corte fugiu para a França , o poder supremo foi investido no General Serrano , que convocou as Cortes Constituintes que finalizaram um novo texto constitucional.
Esta constituição foi uma constituição democrática que permaneceu em vigor até 1871 . A soberania era nacional (ou seja, pertencia ao povo) e o poder estava dividido: o poder legislativo era detido pelas Cortes, o poder executivo residia no Rei e o poder judicial nos tribunais. A religião católica continuou a ser a religião oficial do Estado mas o texto garantiu no seu artigo 21 o exercício de todas as outras, em privado ou em público. Sufrágio universal masculino.
Este texto, elaborado durante a Primeira República Espanhola e que nunca foi promulgado, definia a Espanha como uma República Federal composta por dezessete Estados, que teriam sua própria Constituição e que teriam órgãos legislativos, executivos e judiciais segundo um sistema de distribuição de competências entre a Federação e os Estados-Membros. No entanto, a impossibilidade de se chegar a um acordo para organizar o funcionamento dos Estados dentro da Federação impediu que este projeto fosse concluído.
Após a dissolução da Primeira República pelo general Pavía , nenhum grupo político foi capaz de propor uma forma estável de governo. Nesta situação, Alfonso XII dirigiu-se aos espanhóis da Inglaterra, onde foi exilado, para oferecê-los para governar sob o regime da monarquia liberal.
A Constituição de 1931 nasceu das eleições municipais e do abandono do trono por Alfonso XIII que se seguiram. Pela primeira vez, uma constituição espanhola introduz algumas das inovações do constitucionalismo contemporâneo, como o abandono da guerra como meio de resolução de conflitos internacionais ou o estabelecimento, com base nas teorias de Kelsen, de um Tribunal Constitucional, denominado Tribunal de Garantia Constitucional. Também introduz, pela primeira vez, a descentralização do Estado por meio das Comunidades Autônomas, o que prenuncia a organização territorial da Constituição Espanhola de 1978 .
As profundas contradições da sociedade espanhola conduzem à Guerra Civil Espanhola a seguir à qual se estabelece a ditadura do General Franco que levará à revogação desta constituição e à sua substituição pelas Leis Fundamentais do reino que permanecerão em vigor até a aprovação do atual constituição espanhola em 1978.
Chamamos de “ leis fundamentais do Reino ” o conjunto de leis postas em prática pela estrutura político-institucional do modelo de Estado instituído pelo general Francisco Franco após a Guerra Civil Espanhola . A primeira foi a Carta do Trabalho ( Fuero del Trabajo ), que regulamentava a vida profissional e econômica. A lei constitutiva das Cortes ( Ley Constitutiva de las Cortes ) de 1942 transformou as Cortes num instrumento de colaboração. Os direitos e deveres dos espanhóis foram estabelecidos na Carta dos Espanhóis ( Fuero de los Españoles ) de 1945 . A lei do referendo nacional ( Ley del Referéndum Nacional ) de 1945 regulamentou o referendo. De acordo com a Lei de Sucessão de Chefes de Estado de 1947 ( Ley de Sucesión en la Jefatura del Estado ) , a Espanha se definiu como um reino. A Lei de Princípios do Movimento Nacional ( Ley de Principios del Movimiento Nacional ) de 1958 estabeleceu os princípios orientadores da organização judiciária e a Lei Orgânica do Estado ( Ley Orgánica del Estado ) de 1967 reformou todas as leis anteriores e estabeleceu os poderes de o Chefe de Estado.
Finalmente, a Lei de Reforma Política ( Ley para la Reforma Política ) de 1976 foi o instrumento que permitiu a implementação da transição democrática espanhola.
Esta constituição é o resultado de negociações realizadas após a morte de Franco entre as várias famílias políticas resultantes de Franco e da oposição democrática. De facto, restaura a monarquia Bourbon (que desapareceu em 1931 ), estabelece o parlamentarismo e o Estado de direito e estabelece uma organização territorial descentralizada.
A cronologia utilizada é a da data da promulgação, que difere dos períodos de aplicação que são os seguintes: