O perfil étnico é, na França , um procedimento de verificação de identidade com base na aparência da pessoa controlada.
Uma verificação de identidade na França deve permitir que os agentes da lei determinem quais indivíduos estão ou estiveram envolvidos em atividades criminosas ou ilícitas. Uma verificação de identidade é considerada "fácies" quando é baseada na "etnia, raça , religião ou suposta origem nacional, ao invés de suspeita razoável, pistas objetivas ou critérios relacionados. O comportamento das pessoas envolvidas".
Na França, é um procedimento discriminatório de acordo com os critérios definidos pelo Ministério da Justiça . Esses critérios são, em particular: idade , aparência física, pertencer ou não a uma etnia , pertencer ou não a uma nação , pertencer ou não a uma religião específica , estado de saúde , identidade de gênero (ou sexual), orientação sexual , gravidez , estado civil , deficiência , sobrenome , sexo, atividades sindicais , características genéticas, costumes, opiniões políticas, origem e status.
A nível internacional e em particular no contexto anglo-saxão, a prática do controlo facial insere-se no tema do perfil racial .
Vários relatórios e estudos confirmaram a existência e a extensão da prática de verificações arbitrárias de identidade.
Em 2011, uma pesquisa da União Europeia destacou o fato de que “entre as pessoas de minorias residentes na França, 25% relataram ter sido submetidas a controle policial nos últimos dois anos, contra apenas 10% dos indivíduos pertencentes à população maioritária”.
O relatório anual da National Security Ethics Commission (2010) indica que o uso de pat-downs , durante as verificações autorizadas pelo Ministério Público (ver Fundamentos lícitos para as verificações) num determinado setor e período de tempo, é sistemático.
Em 2010, a Agência dos Direitos Fundamentais da União Europeia mostra a frequência de verificações de identidade ou rodoviárias destinadas a pessoas do Norte da África ou da África Subsaariana na França. Representa, à escala europeia, uma das maiores taxas de controlo que afecta as minorias.
Segundo um estudo realizado em 2007 e 2008, "Polícia e minorias visíveis: verificações de identidade em Paris", publicado em 2009 pelo Open Society Institute , "As verificações de identidade efetuadas pela polícia baseiam-se principalmente na aparência: não na o que as pessoas fazem, mas no que são ou parecem ser. Fabien Jobard e René Levy, ambos investigadores em sociologia do CNRS, escolheram cinco locais muito frequentados entre os mais civilizados de Paris (Estação Gare du Nord, GDN-Thalys, GDN-RER, Estação Châtelet, Châtelet-Innocents). Primeiramente, eles identificaram os tipos de pessoas que passam por esses lugares: idade, sexo, etnia, roupa e se tinham ou não bolsa. Estas primeiras observações revelaram uma população de referência (37.833 pessoas) composta por 57,9% de pessoas percebidas como “brancas”, 23% como “negras”, 11,3% como “árabes”, 4,3% como “asiáticas”, 3,1% como “Indo Paquistanês ”e menos de 1% de“ outras origens ”. A segunda fase consistiu em observar o trabalho da polícia nos mesmos locais e horários. Acompanhamento de 525 verificações de identidade constatou que negros foram examinados, em média, 6 vezes mais do que brancos e árabes 7,8 vezes mais. Idem para escavações e palpações: 4 e 3 vezes mais freqüentes para essas populações. O estudo também estabelece que os jovens com determinadas roupas (hip-hop, rap, gótico ou techno), ou 10% da população presente nos locais da pesquisa, respondem por 47% dos verificados.
No entanto, na ausência de estatísticas étnicas sobre os autores de crimes e delitos na França, mas também sobre a finalidade dos controles observados, as conclusões desses estudos só podem ser fragmentárias.
As verificações de identidade são regulamentadas por lei e a discriminação é condenada.
O Artigo 78-2 do Código de Processo Penal prevê os casos em que as verificações de identidade são possíveis:
O artigo 67º do Código Aduaneiro acrescenta que os policiais judiciários e, por ordem e sob a responsabilidade destes, os policiais judiciais e os assistentes da polícia judiciária, ou seja, os policiais ou gendarmes, uniformizados ou não. , pode realizar a verificação de identidade pelos motivos mencionados acima. Os funcionários da alfândega também podem "controlar a identidade das pessoas que entram ou saem do território alfandegário ou circulam dentro do departamento alfandegário". "
Embora seja obrigatório se submeter a uma verificação de identidade, não é ilegal não ter seus documentos de identidade com você. O Artigo 78-2 de fato estabelece que a pessoa controlada pode justificar sua identidade "por qualquer meio".
O artigo 434-14 do Código de Segurança Interna lembra que a relação da polícia ou do gendarme com a população deve ser "caracterizada pela cortesia e requer o uso de endereço", que esses funcionários devem "respeitar a dignidade das pessoas", e garantir “um comportamento exemplar em todas as circunstâncias, capaz de inspirar respeito e consideração de volta”.
A familiaridade e palavras inadequadas são proibidas à polícia. Artigo 434-16 parágrafo 1 st exige que "quando autorizado por lei a identificação de transporte para um controle, a polícia ou gendarme não é baseada em qualquer característica física ou qualquer sinal distintivo para identificar as pessoas para o controle, a menos que s 'ele tem uma descrição precisa justificando o controle ” . Este artigo proíbe expressamente as verificações de fácies.
O artigo R. 434-27 do Código de Segurança Interna estabelece que “qualquer violação pela polícia ou gendarme das regras e princípios definidos pelo código de ética o expõe a uma sanção disciplinar em aplicação das regras específicas ao seu estatuto, independentemente de as sanções penais incorridas quando aplicável ” .
Os policiais ou gendarmes devem "cumprir os requisitos relativos à (sua) identificação individual" (artigo R. 434-15 do Código de Segurança Interna). Um decreto de 24 de dezembro de 2014 (publicado no Diário Oficial n o 0300 de 27 de dezembro de 2014) estabelece que os policiais devem portar "seu número de identificação individual", inclusive se não estiverem segurando o número, então estar em "um dos materiais meios de identificação ", como a braçadeira (artigo R. 434-15 do código de segurança interno).
O Código de Segurança Interna (artigo R. 434-16) exige que "o controlo da identidade seja efectuado sem infringir a dignidade da pessoa que o está sujeito" . Afirma que “a fiscalização da segurança não é sistemática e está reservada para os casos em que se afigure necessário garantir a segurança do policial ou do gendarme que a realiza ou de terceiros. Seu objetivo é verificar se a pessoa controlada não está carregando um objeto perigoso para si mesma ou para terceiros. Sem a suspeita de porte de arma, uma verificação de identidade não leva a uma revista de segurança.
Conforme o artigo 225-1 do Código Penal :
" Qualquer distinção feita entre pessoas singulares com base na sua origem, sexo, estado civil, gravidez, aparência física, apelido, local de residência, estado de emprego constitui discriminação. Saúde, deficiência, características genéticas, costumes, orientação ou identidade sexual, idade, opiniões políticas, atividades sindicais, filiação ou não filiação, real ou suposta, a uma etnia, nação, raça ou religião específica. "
Esta definição encontra significado fundamental no artigo 1º da Constituição, que garante a igualdade perante a lei de todos os cidadãos, sem distinção de origem, raça ou religião. a5 de agosto de 1993, o Conselho Constitucional decide que “a prática de verificações generalizadas e discricionárias de identidade seria incompatível com o respeito pela liberdade individual” .
De acordo com as decisões do Tribunal de Cassação de 9 de novembro de 2016, a natureza discriminatória de um cheque de identidade é a negligência grave que envolve a responsabilidade do Estado pelo funcionamento defeituoso do serviço de justiça com base no artigo 141-1 do Código de organização judiciária e dá direito à reparação dos danos sofridos. A pessoa que alega ser vítima deve fornecer provas factuais (principalmente testemunhos) que sugiram discriminação, enquanto a administração deve demonstrar a ausência de discriminação ou, pelo menos, a ausência de diferença de tratamento que não seja justificada por elementos objetivos como a denúncia.
França não assinou nem ratificou o Protocolo n o 12 à Convenção Europeia dos Direitos Humanos (CETS (não) ), que proíbe a discriminação baseada na raça, cor e vários outros critérios.
O estudo realizado em conjunto pelo CNRS e a Open Society Justice Initiative em 2011 mostra o impacto dos controles de fácies. Os diversos depoimentos coletados durante a pesquisa mostram que as pessoas vítimas de controles repetitivos e arbitrários têm a sensação de serem cidadãos de segunda classe. Assim, o testemunho de Adji Ahoudian , eleito municipal em Paris:
"Você diz a si mesmo:" o cartão deste funcionário eleito é o sinal de que eu sou totalmente membro da República Francesa ". E então, puf. Quando chega aquele momento de verificação discriminatória de identidade, de repente uma velha memória ressurge. Percebemos que pertencemos à República, que vivemos lá, mas que não somos um cidadão pleno, mas sim um cidadão completamente separado. Quando você passa por esse tipo de controle, é como se você fosse constantemente lembrado, por meio do seu rosto, da cor da sua pele, que no final você não é realmente daqui. Mesmo quando você é um representante eleito da República. "
Em coluna publicada pelo Le Monde , o sociólogo Didier Fassin fala em discriminação institucional.
Segundo o pesquisador Mathieu Rigouste, o “controle policial” deve ter como objetivo garantir que algumas áreas consideradas propícias à insurreição permaneçam sob domínio do Estado. Ele evoca uma intensificação da presença policial em seus territórios em meados da década de 1990 e a experimentação de novas “estratégias de policiamento”.
Um sentimento de humilhaçãoNo relatório "Com base na humilhação: verificações abusivas de identidade em França", a ONG Human Rights Watch alerta a opinião pública e os dirigentes políticos para o critério arbitrário das verificações que acontecem mesmo em França. Ausência de qualquer indício de ofensa, por vezes acompanhada por comentários insultuosos ou mesmo racistas e uso excessivo da força.
Em um artigo na Nouvel Obs , Nadia M. descreve o controle brutal sofrido por seu marido como "a humilhação de sua vida". Segundo a polícia, ele tinha "cara de fumante de haxixe".
Em um relatório publicado em junho de 2020, a Human Rights Watch France relata numerosos casos de exames faciais pela polícia e revistas corporais de crianças e o trauma que se segue.
Uma violação dos direitos fundamentaisEm sua recomendação de reforma, a plataforma "Acabar com os controles facies" afirma que "a multiplicidade de controles, na maioria das vezes realizados sem critérios precisos, favorece violações graves e repetidas de direitos fundamentais, como a liberdade de circulação., proteção contra arbitrariedade, proteção da privacidade e não discriminação. Este é particularmente o caso com controles que parecem ser baseados apenas na aparência ”.
Vários estudos têm mostrado os impactos sociais da prática de verificações de fácies. Este último, por perpetuar estereótipos sociais e raciais, estaria de fato na origem de uma redução da eficiência da polícia, de uma deterioração da relação da polícia com a população, de uma diminuição da confiança na força policial e de uma escalada de violência.
Eficiência policial reduzidaSegundo Emmanuel Blanchard, “a grande maioria dos controlos de identidade não conduz a qualquer outra acção policial que não os possíveis incidentes criados pelos próprios controlos” (recusa de cumprimento, insultos e violência contra agentes, etc.).
O antropólogo Didier Fassin considera que essas verificações são prejudiciais à ordem social: “As verificações de identidade sem razão, fora desses quadros, têm uma única função: colocar os jovens em seus lugares e fazê-los reinar. polícia. Essa forma de controle social é ineficaz do ponto de vista da segurança pública, pois só tende a prejudicar as relações entre a polícia e os moradores dos bairros ” .
De acordo com o estudo britânico O futuro do policiamento, apenas 15% dos crimes são resolvidos pela polícia, agindo por sua própria iniciativa e sem cooperação pública. O número de crimes resolvidos exclusivamente por meios médico-legais representa menos de 5% do total. Sem a cooperação do público, a polícia raramente tem a oportunidade de identificar ou prender suspeitos ou de obter condenações.
Deterioração nas relações entre os jovens e a polícia e perda de confiançaDe acordo com o relatório de 2008, a Comissão de Deontologia de Segurança Nacional alertou para o risco de que a reação desproporcional da polícia "[não] agrave ainda mais a lacuna deplorável entre as forças policiais . E os jovens de bairros desfavorecidos"
Segundo Yannick Danio, então delegado nacional do sindicato da Unidade de Polícia do SGP : “Uma força policial que tem a população contra ela não pode funcionar. Não é possível. As verificações repetidas são contraproducentes. Não tem cauda nem cabeça! " .
Escalada de violênciaDe acordo com Laurent Bonelli , professor e pesquisador da Universidade de Paris-Ouest, a raiva reprimida contra os abusos da polícia, entre outros (mas não apenas) em face de checagens de identidade abusivas, desempenhou um papel significativo nos principais distúrbios. 2005.
Perpetuação de estereótipos sociais e raciaisA criação de perfis persiste precisamente porque é o resultado de um uso habitual, e muitas vezes inconsciente, de estereótipos negativos amplamente aceitos na tomada de decisões sobre quem parece suspeito ou quem está mais inclinado a cometer certos tipos de ofensas.
O sistema experimental (projeto STEPSS “Strategies for Effective Police Stop and Search”) realizado em 2007 pela Open Society Justice Initiative e pela União Europeia, mostra que o estabelecimento de boas práticas, incluindo em particular a entrega de um recibo e uma melhor polícia formação, redução da discriminação e melhoria da eficiência da polícia e da sua relação com a população.
Na França, vários atores da sociedade civil estão se mobilizando para o controle das fácies. O site Quoimagueule defende uma reforma do quadro legal de controle de identidade. Em particular, torna possível desafiar figuras públicas e políticas nesta questão.
A Casa Comunitária para o Desenvolvimento Inclusivo, a Liga dos Direitos Humanos , o Sindicato dos Advogados da França , a União do Judiciário , a Human Rights Watch , o Gisti , FacièsB, o controle coletivo Stop facies e a Open Society Justice Initiative também estão envolvidos neste processo. questão.
A exposição L'Égalité traiu , instalada na Place de la République em Paris em 2015, evoca, através de uma série de testemunhos, os impactos dos cheques faciais. Esta série, produzida pelo fotógrafo Ed Kashi, acompanha a reportagem de mesmo nome.
Em setembro de 2013, o IGPN criou uma plataforma para relatar suspeitas de abuso policial. Para alguns, este censo só pode ser parcial devido a um efeito de demissão por parte das vítimas de abuso policial ou discriminação policial.
Em 24 de junho de 2015, o Estado foi condenado por negligência grave para controle de fácies em favor de cinco dos treze denunciantes. Neste caso, o juiz pronunciou-se sobre as obrigações positivas do Estado no combate à discriminação. Segundo o Liberation , "foi criada uma violação da lei". O Estado recorreu ao Supremo Tribunal Federal.
Em 9 de novembro de 2016, o Tribunal de Cassação condena definitivamente o Estado em três casos, argumentando que “um cheque de identidade baseado em características físicas associadas a uma origem real ou suposta, sem qualquer justificação objetiva prévia, é discriminatório: é um grave culpa ” .
Em outubro de 2018, três estudantes do ensino médio de Seine-Saint-Denis convocaram o Estado a comparecer perante o TGI em Paris para ter a verificação facial reconhecida depois que seu grupo escolar foi objeto de duas verificações sucessivas na Gare du Nord. Eles foram demitidos em primeira instância no final de 2018. Em junho de 2021, o estado francês foi condenado por falta grave, o Tribunal de Recurso de Paris considerando este controle “discriminatório” ; segundo os juízes, “as características físicas das pessoas controladas - nomeadamente a origem, a idade e o sexo - foram a verdadeira causa da verificação e evidenciam uma diferença de tratamento que sugere a existência de discriminação” . Os alunos do ensino médio foram dispensados em primeira instância.
Uma ação coletiva é lançada por três associações contra o Estado francês em janeiro de 2021. Depois de expirado o prazo para resposta, elas apelam para o Conselho de Estado em 22 de julho.
O combate ao controle da fácies - em particular pela introdução do recibo - é uma das contas recorrentes.
A partir de outubro de 2012, o deputado do PS de Seine-Saint-Denis Razzy Hammadi conta com um relatório do defensor dos direitos pedindo uma experiência para relançar o assunto. Em 2013, foi durante o Congresso do Partido Socialista que os rebeldes exigiram do chefe do grupo socialista no Palais Bourbon que reavivasse o debate.
Em 6 de fevereiro de 2013, a deputada do PCF para Seine-Saint-Denis, Marie-George Buffet , anunciou que havia apresentado um projeto de lei para criar recibos para " evitar abusos " durante as verificações de identidade, uma promessa de campanha que foi enterrada pelo governo . A ideia do recibo foi enterrada na sequência de reservas feitas pelos sindicatos da polícia e pelo ministro do Interior, Manuel Valls , que defende a devolução dos números nas fardas. Em junho de 2020, Jean-Marc Ayrault lamentou: “Tentei implantar essa forma de controle e finalmente desistimos diante de uma forma de corporativismo que se expressou como se quiséssemos minar a honra de a polícia. Devemos voltar a esses temas de forma concreta, clara e ambiciosa, a fim de recriar um clima de confiança ”
a 30 de junho de 2016, por 55 votos a favor, 18 contra e seis abstenções, a Assembleia Nacional rejeitou uma experiência sobre a introdução de recibos de cheques de identidade no projecto de lei "igualdade e cidadania".
Em março de 2011, Claude Guéant , então Ministro do Interior, afirmou que a polícia e a gendarmaria deveriam "retomar contatos mais sistemáticos com a população" e prometeu que seu ministério trabalharia para melhorar a relação entre a polícia e a população. Desde então, a Prefeitura de Polícia de Paris lançou uma iniciativa sobre o tema das relações polícia-cidadão, incluindo atividades de conscientização, como consultas em bairros propensos a conflitos.
Em 2012, a luta contra o perfil étnico é a 30 ª proposta do candidato François Hollande .
Em 2 de março de 2016, o Ministro do Interior Bernard Cazeneuve afirmou perante a Assembleia Nacional durante o exame da reforma penal, em particular sobre a proposta de emissão de recibos de cheques de identidade, que os cheques de identidade no fácies são “completamente marginais” fenômeno ” . Após a polêmica, um coletivo de associações, ONGs e sindicatos publicou um comunicado denunciando a negação dessa prática, negação possibilitada pela ausência de cifras.
Autor de um projeto de lei sobre cheques de fácies, a senadora Esther Benbassa ( Europe Écologie Les Verts ) defende uma lei sobre o assunto, em vez de uma simples circular. “Isso pode dar um sinal para uma sociedade onde a convivência seria possível”, explica ela. Recebida pelo gabinete de Manuel Valls em 14 de junho, ela acredita não ter visto muitos avanços.
Durante a primária cidadã de 2017 , o deputado socialista Benoît Hamon , que já se manifestou sobre o tema em 2015, e se comprometeu a tentar aprovar uma emenda experimentando o recebimento do controle de identidade no âmbito do Projeto de Lei da Igualdade e Cidadania . Em junho de 2016 , fez disso uma das medidas de seu projeto presidencial. Em janeiro de 2017, o Defensor dos Direitos Jacques Toubon divulgou uma investigação realizada em 5.000 pessoas que tende a mostrar que os jovens considerados “negros ou árabes” teriam 20 vezes mais chances de passar por verificações de identidade.
Em dezembro de 2020, após o caso Michel Zecler , Emmanuel Macron admitiu pela primeira vez que as verificações de identidade da polícia poderiam ser discriminatórias e anunciou o estabelecimento de uma plataforma de denúncia. O presidente declarou em particular: “Hoje, quando você tem uma cor de pele que não é branca, você está muito mais controlado [...]. Somos identificados como um fator problemático e isso é insuportável ” . Seus comentários despertaram a ira de dois sindicatos de policiais.
Artistas contam a experiência humilhante do controle arbitrário e da perda de confiança na instituição policial. Denunciam uma relação de dominação, discriminação e evocam o medo. O controle de fácies é um tema recorrente nas obras de cultura urbana, o que tende a evidenciar a importância e o impacto negativo dessa prática.
"Brincando de homem quando você está armado,
Então abaixe a arma, policial ”.
"Odeio esses controles policiais, esses cassetetes, esses abusos, essas caricaturas
Esses bonés, esses emblemas, essas insinuações, essas vendas
É humilhante, é tenso, você sentiu?
Um árabe em um BM é verificado a cada minuto, todas as noites
Pegamos a estrada sem papéis cara todos nós vamos parar onde você sabe
Durante um controle não dá o direito de falar para respirar e até urinar
Peguei a equipe e decidi visitar alguns pequenos
Imediatamente, as luzes piscantes são apontadas acima dos meus bolsos
Mas minha cabeça é ilícita. "
“A polícia raramente é sinônimo de justiça;
Você apenas tem que ver como eles agem.
A polícia costuma fazer julgamentos precipitados;
Tenho medo de seus rodeios, tenho medo de seus controles. "
“Eles nos controlam, nos prendem, nos desrespeitam. "
“Verificações de identidade são verificações de liberdade. "
«E se cada dia basta o seu sofrimento, e se hoje eu faço o meu, é porque conosco a taça está cheia - aquela que transborda de miséria, aquela em que as massas proletárias se afogam quando as vagas são baixas. Mais e mais caro, quando seus policiais fazem guerra contra nós, quando suas prefeituras lhe dão barreiras e quando eles expulsam o mato de suas camas. Outra cidade florida que fede a merda, quando falam de insegurança, quando abraçam os árabes, os negros para a verificação de identidade, os mesmos que encontramos em Stock com o crachá de “segurança”. A verdade é tudo o que vejo que me inspira, cada minuto que vivo e cada gota que suo. Quando percebo que se confiarmos nas aparências tudo é lindo, que lindo quadro onde escondemos as deficiências. Se podemos confiar nas aparências, tudo é lindo. País duro da minha infância que marca uma diferença de pele. Enfatiza a diferença entre ricos e pobres ”.
"Eu sou uma gangue étnica só para mim,
Está escrito na minha cara.
Bandido, bárbaro, fundamentalista, bandido, terrorista, bastardo, selvagem ...
A conta está boa? "
A American Civil Liberties Union (ACLU) elabora relatórios e lidera litígios para combater o perfil étnico, especialmente contra o FBI.
Resultado de uma colaboração entre uma equipe de pesquisadores e moradores do bairro, o Morris Justice Project documenta as experiências de policiamento, defende a reforma policial e atua contra o controle de face. Em setembro de 2012, a equipe do programa teve os resultados chocantes de uma investigação sobre atos policiais praticados no bairro, além de dois filmes, projetados na fachada de um prédio do Bronx.
No Reino Unido, Release e StopWatch lutam contra verificações de fácies por meio do programa Ystop. O objetivo é dar aos jovens as ferramentas para interagir em pé de igualdade com a polícia, proporcionando-lhes conhecimentos e habilidades suficientes para serem capazes de defender seus direitos. A estrutura postou vídeos de conscientização disponíveis no YouTube; criou programas de formação para e para jovens; e desenvolveu um aplicativo que permite o registro de cheques policiais.
O Reino Unido obriga os policiais que realizam verificações e buscas regulares a emitir um formulário de cheque, e os municípios da Espanha e da Hungria implementaram projetos-piloto nesta área.