A Diretiva UE 92/43 / CEE sobre a conservação dos habitats naturais e das espécies da fauna e da flora selvagens, mais geralmente conhecida como Diretiva Habitats Flora Fauna ou Diretiva Habitats, é uma medida tomada para promover a proteção e gestão de áreas naturais de valor patrimonial em Estados-Membros, no respeito pelos requisitos económicos, sociais e culturais.
Para isso, conta com uma rede coerente de sítios ecológicos protegidos, a rede Natura 2000 . Foi elaborado no quarto programa de ação comunitário sobre meio ambiente da União Européia (1987-1992), que tem sido a principal contribuição para a Convenção sobre Diversidade Biológica adotada na Cúpula da Terra do Rio de Janeiro em 1992 e ratificada pela França em 1 ° de julho de 1994.
O objetivo da diretiva é manter ou restaurar a biodiversidade da União Europeia. Para tal, visa identificar, proteger e gerir os sítios de interesse comunitário presentes no território da União. Um sítio é considerado "de interesse comunitário" quando participa na preservação de um ou mais habitats de interesse comunitário e de uma ou mais espécies da fauna e da flora de interesse comunitário (ver os parágrafos seguintes para uma descrição de tais habitats e espécies), e / ou contribui significativamente para a manutenção de alta biodiversidade na região biogeográfica considerada.
Os sítios de interesse comunitário estão reunidos na rede Natura 2000 , que compreende dois tipos de sítios:
Uma vez que o SAC seja definido, os Estados Membros devem prevenir, por meio de medidas contratuais, regulamentares ou administrativas adequadas, a deterioração dos habitats naturais e das espécies presentes nesses locais. De seis em seis anos, cada Estado-Membro deve enviar à Comissão Europeia um relatório sobre o estado de aplicação da directiva e, em particular, sobre as medidas de gestão aplicadas aos sítios.
Qualquer projecto não previsto na gestão e protecção do local deve ser sujeito a uma avaliação do seu impacto na conservação do local. Se se verificar que o projeto pode ter um impacto suficientemente importante, ele é cancelado, exceto por isenção excepcional por razões imperativas de interesse público (saúde e segurança pública, benefício econômico e social vital ou benefício ambiental indireto).
Nota: Atendendo a que o conteúdo dos apêndices está sujeito a alterações em função da evolução do estado de conservação dos habitats e espécies, bem como de acordo com o estado geral dos conhecimentos científicos, a diretiva prevê flexibilidade na implementação atualização do conteúdo do os apêndices.
Apêndice I lista o habitat comunidade natural ou semi-natural de juros, ou seja, locais notáveis:
Entre estes habitats, a directiva distingue alguns ditos prioritários devido ao seu preocupante estado de conservação. Os esforços de conservação e protecção por parte dos Estados-Membros devem ser particularmente intensos a favor destes habitats.
Dos 231 habitats naturais de interesse comunitário enumerados neste anexo, a França tem 172, 43 dos quais são prioritários.
Manual de Interpretação do HabitatRapidamente pareceu necessário elaborar um documento de referência que descreva claramente os habitats com mais profundidade do que a sua mera menção no apêndice I. Um primeiro documento, denominado "Manual de interpretação dos habitats da União Europeia, versão EUR12". Este texto continha uma breve descrição dos habitats e espécies características, e apresentava uma bibliografia de referência, bem como um sistema de classificação numérica, em correspondência em particular com a classificação Corine Biotope .
Posteriormente, surgiram várias versões deste repositório para ter em conta os habitats específicos dos novos Estados-Membros. As versões de 15 e 25 euros e a versão atual de 27 euros seguiram-se uma à outra.
Cadernos de habitats francesesNo final de 1997, o Ministério do Ordenamento do Território e do Ambiente bem como o Ministério da Agricultura e Pescas confiaram ao Museu Nacional de História Natural a elaboração de fichas de síntese para cada habitat e espécie dos apêndices I e II presentes em França , um estado da arte do conhecimento científico (identificação, ecologia) e técnicas (estrutura de gestão). O trabalho começou com habitats florestais, antes de apresentar espécies animais e vegetais, depois habitats de ambientes agro-pastoris, zonas húmidas, ambientes costeiros e ambientes rochosos.
Os cadernos Habitat são uma ferramenta de trabalho escrita principalmente para facilitar o trabalho dos operadores técnicos dos sítios Natura 2000, a fim de identificar melhor os habitats naturais, identificar os conhecimentos atuais em ecologia e fornecer a base para a gestão da conservação. Habitats e espécies. Cada folha dos cadernos de habitats é complementada por uma bibliografia exaustiva dos documentos que possibilitaram sua redação.
Enumera as espécies da fauna e da flora de interesse comunitário, ou seja, as que são:
Quanto aos habitats ( ver parágrafo anterior), é feita uma distinção entre as espécies prioritárias, ou seja, aquelas cujo estado de conservação é preocupante e para as quais um esforço especial deve ser feito.
A França tem 83 espécies de animais em seu território (incluindo 8 espécies prioritárias, como o urso-pardo , a foca-monge , o esturjão , etc.) e 57 espécies de plantas das 632 espécies listadas neste apêndice.
Este anexo descreve os critérios que os Estados-Membros devem ter em conta ao fazerem um inventário dos sítios de interesse comunitário que enviam à Comissão Europeia (para a parte 1), bem como os critérios que a Comissão deve avaliar para determinar o importância comunitária dos sites transmitidos pelos Estados membros.
Para as espécies da fauna e da flora constantes do presente anexo, os Estados-Membros devem tomar todas as medidas necessárias à protecção rigorosa dessas espécies e, nomeadamente, proibir a sua destruição, a perturbação das espécies animais durante os períodos de reprodução, dependência ou migração, deterioração de seus habitats.
Essas medidas de proteção são frequentemente fornecidas pelas listas de espécies protegidas em nível nacional ou regional (como na França, com a lei de proteção da natureza de 10 de julho de 1976).
Este anexo enumera espécies animais e vegetais cuja proteção é menos restritiva para os Estados-Membros. Este último só precisa garantir que as amostras colhidas não afetem adversamente um nível satisfatório de conservação, por exemplo, regulando o acesso a certos locais, limitando o tempo de colheita, criando um sistema. Autorização de débito direto, regulamentação de venda ou compra, etc.
No caso das plantas, é, por exemplo, o caso dos musgos esfagno , esses musgos, dos quais um bom número de espécies, estão na origem da formação das turfeiras .
Por último, no caso de espécies do Anexo V que, no entanto, são tomadas, os Estados-Membros devem assegurar que tal não seja alcançado utilizando os métodos e / ou veículos listados no presente anexo (exceto isenção excepcional em caso de risco para a saúde, perigo para a segurança pública , para evitar danos às safras, plantações, pesca, reprodução, etc.).
Complementando a Diretiva 79/402 / CEE (conhecida como Diretiva Aves ) de 2 de abril de 1979, a primeira proposta de diretiva para a proteção de habitats e da fauna e da flora selvagens foi apresentada pela Comissão ao Conselho em agosto de 1988. As negociações Os trabalhos foram longos e difíceis, nomeadamente devido à desconfiança de muitos Estados-Membros na sequência das dificuldades na aplicação da Directiva Aves.
Foram necessários quatro anos para redigir a Diretiva Habitats. A dificuldade do exercício, nomeadamente a redacção dos anexos de que dependia o âmbito das obrigações dos Estados-Membros, esteve na origem de importantes modificações introduzidas na primeira versão. O texto só foi adotado definitivamente pelo Conselho de Agricultura em 21 de maio de 1992.
Originalmente, a lista de propostas de sítios de interesse comunitário de cada Estado-Membro devia ser fornecida apenas três anos após a aplicação da directiva, ou seja, em 1995, e a Comissão Europeia devia ter adoptado a lista de sítios comunitários em 1998 (como estipulado no artigo 4.º da directiva). Na verdade, devido ao atraso acumulado por muitos estados (incluindo a França, veja abaixo).
Depois de ter começado a criar instrumentos de reflexão sobre a transposição da diretiva habitats em França, como o comité nacional de acompanhamento Natura 2000, a designação de sítios para a futura rede Natura 2000 começou a suscitar debates. Muitos sócios foram pouco ou não consultados, ou tarde demais, e a imprecisão geral quanto aos métodos de gestão de áreas naturais a serem aplicados aos futuros sítios, levou os presidentes de organizações representativas da maioria dos gestores do mundo rural a adotarem no dia 10 de abril 1996 uma declaração conjunta denunciando os métodos utilizados para a elaboração das listas de sítios.
Esta situação levou o Primeiro Ministro Alain Juppé , sob proposta da Ministra do Meio Ambiente Corinne Lepage , a congelar o procedimento de transposição em julho de 1996 . O Ministro da Ecologia foi então responsável pela elaboração de um documento de interpretação da diretiva, em colaboração com a Comissão Europeia. Esta reflexão deu origem à tática francesa de transposição da diretiva, que se baseia nos seguintes princípios:
Após um longo período de turbulência administrativa e jurídica devido a um desentendimento entre todos os jogadores, o Estado francês apresentou em 30 de abril de 2006 (fonte do Ministério da Ecologia e Desenvolvimento Sustentável da França):
No total, a rede de sítios franceses Natura 2000 cobriu uma área de 6.496.917 ha (excluindo ambientes marinhos), ou 11,83% do território metropolitano.
A França transmitiu assim à Comissão Europeia mais de 400 processos em 18 meses, por iniciativa dos ministros da Ecologia e do Desenvolvimento Sustentável, Sr. Serge Lepelletier e depois Sra. Nelly Olin , que queria compensar o atraso acumulado. Este considerável esforço permite à França apresentar, em 30 de abril de 2006, uma rede coerente no que diz respeito aos desafios da salvaguarda da biodiversidade do seu território, conforme havia firmemente se comprometido com a Comissão Europeia.
Em 2018, a rede Natura 2000 tinha 1.776 sítios na França, incluindo 212 sítios marinhos, compreendendo 402 zonas de proteção especial (ZPE) para aves e 1.374 áreas de conservação especial (SACs) para habitats e espécies, o que representa 12,9% da superfície terrestre metropolitana (ou seja, 7 milhões de hectares) e 33% da superfície marinha da zona econômica exclusiva (ou seja, 12,3 milhões de hectares).
Relatórios parlamentares do Senado francês
Todos os textos de transposição na França