O Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional ou FEDER é um dos fundos estruturais europeus . Visa reforçar a coesão económica e social na União Europeia , corrigindo os desequilíbrios regionais.
Após o alargamento de 1973 , as desigualdades dentro da Comunidade Económica Europeia tornaram-se cada vez mais importantes. Já na Conferência dos Estados de Paris em 1972 , havia sido reconhecida a necessidade de implementar uma política de desenvolvimento regional, especialmente porque os estatutos do Tratado de Roma assinados em 1957 já tinham como objetivo reduzir as disparidades regionais, sem, no entanto, sugerir um instrumento para o fazer.
Criado em 1975, o Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER) é um dos instrumentos financeiros da União Europeia. A sua principal missão é participar no financiamento de programas de desenvolvimento local apresentados pelos Estados-Membros à Comissão Europeia, com o objectivo, nomeadamente, de reduzir os desequilíbrios regionais e o fosso entre os níveis de desenvolvimento das várias regiões da União Europeia .
Ao promover a redução das disparidades regionais e o desenvolvimento equilibrado das regiões europeias, o FEDER integra-se assim entre os instrumentos destinados a servir a política de coesão económica e social consagrados no Tratado de Amesterdão e no Tratado de Maastricht .
Para obter ajuda do FEDER, os responsáveis do projeto devem apresentar um projeto que corresponda às prioridades definidas na política de coesão .
Na França, os órgãos responsáveis pela avaliação da elegibilidade dos projetos são as secretarias-gerais de assuntos regionais (SGAR) presentes em cada prefeitura regional . Desde a Lei MAPTAM , desde27 de janeiro de 2014, os conselhos regionais passaram a ser a autoridade de gestão de parte dos programas FEDER / FSE para a programação 2014/2020.
Durante a programação 2000-2006, o FEDER participou no financiamento:
Também tem sido utilizado para financiar ações inovadoras, ou seja, projetos-piloto que ofereçam novas soluções em termos de desenvolvimento regional e local e intercâmbios de experiências inovadoras visando a promoção e transferência da experiência adquirida.
Ao nível regional, o FEDER promoveu durante o período a atratividade e a excelência territorial para o investimento e o emprego. Esta estratégia foi composta por três eixos temáticos correspondentes a grandes políticas setoriais com forte impacto territorial:
Esses três temas deveriam integrar a igualdade de oportunidades entre mulheres e homens .
O FEDER pode atualmente financiar:
60% das despesas totais dos programas financiados pelo FEDER devem, a nível nacional, incidir na inovação, no apoio às empresas e nas energias renováveis. O objetivo é estimular a investigação e o desenvolvimento, incentivar o empreendedorismo, fomentar abordagens inovadoras e promover a utilização de tecnologias de informação e comunicação .
O objetivo é, portanto, criar um ambiente propício ao crescimento e à competitividade dos atores e territórios. Concretamente, este objetivo envolve a promoção de parcerias ou o estabelecimento de estratégias de desenvolvimento sustentável.
O FEDER pode intervir ao abrigo dos três objetivos da política de coesão :
O FEDER também dá uma atenção especial às características territoriais específicas. A ação do FEDER visa amenizar os problemas econômicos, ambientais e sociais das cidades.
As áreas com “desvantagens” geográficas naturais (regiões insulares, montanhosas ou escassamente povoadas) beneficiam de um tratamento privilegiado. As regiões ultraperiféricas também beneficiam de ajudas específicas para compensar o seu afastamento.
As orientações do FEDER para o período 2007-2013 decorrem da estratégia de Lisboa e da estratégia de Gotemburgo .
Está em preparação um novo "programa operacional", negociado entre a Comissão , o Parlamento Europeu e os Estados-Membros . Uma primeira proposta de orçamentos e regulamentos foi elaborada pela Comissão em 2011, bem como um quadro conhecido como “Estratégia Europa 2020” seguido de um acordo sobre o quadro financeiro plurianual dos 7 e8 de fevereiro de 2013entre os Estados-Membros. Este acordo, no contexto da crise de 2008, prevê um orçamento inferior mas, de forma a reforçar a coesão económica, social e territorial, com a criação de uma categoria "Regiões em transição" (que poderá ser, segundo proposta até 2012 , aqueles cujo PIB per capita se situa entre 75% e 90% da média comunitária, e possíveis subsídios adicionais para regiões onde o desemprego juvenil é superior a 25%.
Cada Estado-Membro estabelecerá um "acordo de parceria" (que substituirá o antigo quadro de referência estratégico nacional ou QREN) e distribuirá os fundos europeus em diferentes programas operacionais (PO).
Globalmente, o FEDER e este tipo de fundo são apreciados pela sua ajuda a regiões em situações difíceis. Teoricamente, os critérios de elegibilidade são aplicados pelas autoridades de gestão de cada país, e pela Europa, para que a utilização destes fundos não contrarie os princípios de desenvolvimento sustentável preconizados pela Europa.
Em 2016, em relatório publicado em 26 de janeiro de 2016, um grupo de ONGs (do CEE Bankwatch e da rede Friends of the Earth Europe ou FoE), no entanto, alerta para o mau uso de fundos e a falta de consideração de critérios ambientais (particularmente climáticos) em vários países europeus. Os fundos teoricamente dedicados à transição energética são, assim, massivamente desviados em vários países da Europa Central e Oriental em benefício do setor dos combustíveis fósseis : apenas 7% dos 178 mil milhões de euros dos fundos de desenvolvimento regional e de coesão europeus recebidos por estes países, serão efectivamente financiar energias renováveis , eficiência energética e redes inteligentes . Por exemplo, as centrais a carvão irão substituir outras (antigas) centrais a carvão na Polónia. O gás de xisto será subsidiado na Estónia, enquanto a Croácia e a Estónia irão alargar os seus aeroportos, com estes fundos, em violação do artigo 8.º do Regulamento 1303/2013 que estabelece regras comuns para os diferentes fundos regionais. Seis outros países estão envolvidos: Lituânia , República Checa , Eslováquia , Hungria , Roménia e Croácia .
Os autores formulam recomendações sobre, em particular, planejamento, avaliação e relatórios.