O conceito de “conteúdo local” ou “conteúdo local” designa para uma empresa multinacional o facto de integrar nos seus processos produtivos, empresas e mão-de-obra local nos países estrangeiros onde exerce actividades. O conteúdo local pode ser medido pela porcentagem de materiais, pessoal, finanças, bens produzidos e serviços integrados na atividade empresarial local. A aplicação de um sistema de conteúdo local também pode resultar em investimentos na formação de mão de obra local, principalmente por meio de parcerias com universidades do país e transferência de tecnologia . Os sistemas de conteúdo local são por vezes impostos às empresas pelas autoridades públicas, de várias formas: cotas para contratação de trabalhadores locais; abrir a sua participação a jogadores nacionais; que compram bens e serviços localmente.
O setor extrativo (mineração, petróleo e gás) é o primeiro a se preocupar com esse sistema de preferência nacional, sendo atraente para o investimento estrangeiro, mas pouco gerador de empregos diretos na região.
O conteúdo local é em parte uma resposta à maldição dos recursos naturais , que se refere ao fato de que muitos países com alta dotação de recursos naturais têm, em média, menor crescimento de longo prazo do que os países sem. Essa tendência, também conhecida como " doença holandesa ", pode ser explicada pela dependência dos países produtores das receitas provenientes da exploração de seus recursos naturais. Por serem mais lucrativos no curto prazo, os investimentos são voltados para a sua exploração em detrimento de outros setores da economia, que não estão se desenvolvendo ou em declínio.
Portanto, encorajar as multinacionais a integrar empresas locais em sua cadeia de suprimentos ajuda a manter e desenvolver a diversidade industrial, fomentar o crescimento sustentável e combater a pobreza.
Isso pode incluir incentivos fiscais, cláusulas contratuais impostas a empresas estrangeiras que exploram esses recursos, ou mesmo a promulgação de leis impondo investimentos, subcontratação e cotas locais de contratação.
Existem várias razões para tais medidas:
O conceito de conteúdo local surgiu na década de 1970 na Grã-Bretanha , então fortemente dependente de investimentos americanos para explorar seus campos de petróleo localizados no Mar do Norte . A aplicação de conteúdo local permitiu à Grã-Bretanha aprimorar sua rede de empresas de serviços de petróleo, que gradativamente ganharam habilidades para fabricar todos os equipamentos necessários ao desenvolvimento de campos de petróleo.
Desde então, esse conceito se espalhou para muitos países mineradores e produtores de petróleo , primeiro na América do Sul, depois no continente africano.
O Brasil, principal potência econômica da América do Sul e a nona maior do mundo , possui uma indústria de mineração com mais de um século. O setor de mineração de metais é dominado pelo minério de ferro, que respondeu por 90% da produção de minério de metal em 2012, seguido pelo cobre (4,7%), alumínio (2,7%), níquel (1%) e ouro (0,7%).
Em 2010, foi descoberto na bacia de Santos o campo offshore de petróleo de Libra , o maior do mundo com quase 12 bilhões de barris . Além da Petrobras, as operadoras são Total , Shell e as chinesas CNOOC e CNPC .
Apesar desses recursos significativos, o setor de mineração no Brasil é um empregador relativamente pequeno, concentrando menos de 1% da força de trabalho empregada em 2010. A escassez de qualificação profissional é regularmente apontada como um desafio recorrente para as mineradoras brasileiras.
O governo socialista brasileiro no poder nas décadas de 1990 e 2000 introduziu cotas muito altas para a contratação de mão de obra local em empresas de mineração e petróleo sediadas no Brasil. Esses conteúdos locais foram firmados por meio de diversas “rodadas”, ou seja, de leis cada vez mais restritivas, lançadas a partir de 1999. Em 2011, o governo brasileiro de Dilma Roussef apresentou o plano industrial “Brasil Maior”, com o objetivo de fomentar as indústrias nacionais e melhorar a competitividade, especialmente diante da concorrência chinesa.
As cotas impostas ao setor de mineração, 80% dominado pela empresa privada Vale , são menos rígidas do que as impostas ao setor de petróleo dominado pela empresa pública Petrobras . Metas quantitativas são impostas às compras locais de bens e serviços específicos, bem como ao emprego de pessoal local. No setor de mineração, essa abordagem foi abandonada, mas programas de desenvolvimento de PMEs foram incentivados em coordenação com a empresa Vale, que afirmou em 2015 que cerca de 90% das compras foram feitas a fornecedores brasileiros.
Em 2017, as cotas de contratação de mão de obra local impostas ao setor de petróleo foram relaxadas para facilitar a exploração do campo de Libra, enquanto as multinacionais não conseguiram desenvolver estaleiros de tamanho suficiente no Brasil a tempo. Para produzir os FPSOs necessários à exploração do depósito.
A empresa francesa EDF , muito ativa no Brasil na produção de eletricidade a partir de turbinas eólicas e fotovoltaicas , optou por desenvolver setores locais para a produção de turbinas e painéis solares destinados a equipar os parques de Ventos da Bahia e Pirapora , apesar de significativos custos adicionais em comparação com a China.
No Chile , a multinacional mineradora anglo-australiana BHP Billiton , em coordenação com o governo, criou um programa de treinamento para subcontratados, que capacitou os fornecedores locais para competir no mercado global. Graças a este programa, as empresas chilenas que abastecem as minas do país também se tornaram exportadoras no mercado mundial.
O Peru é uma das economias com melhor desempenho da América do Sul, com uma taxa média de crescimento de 5% desde o início de 2000. O setor de mineração tem sido um dos principais motores do desempenho econômico recente do Peru, gerando 58% das exportações totais, 16% das receitas fiscais e 14,4% do PIB em 2013.
Em 2012, o Peru era o terceiro maior produtor mundial de cobre, prata, estanho, chumbo e zinco e o quinto maior produtor mundial de ouro. No entanto, nesse mesmo ano, o setor de mineração contratou apenas 1,5% da população trabalhadora peruana, contra 40% do setor agrícola. Ao contrário do Brasil, a indústria de mineração no Peru é em grande parte detida por empresas estrangeiras, enquanto o Peru não tem uma grande base industrial, que é compensada por investimentos estrangeiros. Assim como o Brasil, a escassez de mão de obra qualificada, principalmente na área de engenharia, é um entrave ao crescimento de muitos players industriais.
Em 2014, o Ministério da Produção do Peru lançou o “Plano de Diversificação Produtiva”, com o objetivo de diversificar a economia, reduzir a dependência dos preços das commodities e alcançar taxas de crescimento sustentáveis no longo prazo.
O Peru não tem normas específicas para o setor de mineração, mas cotas de contratação de mão de obra local comuns a todos os setores: 80% dos empregos e 70% da folha de pagamento das empresas que operam no Peru devem beneficiar os peruanos. A legislação sobre o compromisso com o desenvolvimento sustentável exige que as empresas de mineração e seus subcontratados dêem preferência aos produtos e serviços locais.
A Nigéria é considerada um dos países mais desenvolvidos no que se refere ao tema da felicidade local africana. Em 2010, a lei “Local Content Bill” foi aprovada para maximizar a contratação de nigerianos na exploração de petróleo, mas também para dar às empresas nigerianas acesso privilegiado às atividades de subcontratação. No mesmo ano, a Lei de Conteúdo da Nigéria foi a primeira lei desse tipo no continente.
O “Conselho Nigeriano de Desenvolvimento e Monitoramento de Conteúdo” é o órgão responsável por supervisionar a aplicação dessas cotas e maximizar os benefícios econômicos da exploração de petróleo em nível local.
Segundo a petrolífera francesa Total , o desenvolvimento do campo petrolífero offshore de Egina , a 130 km da costa da Nigéria, foi pensado para impulsionar a base industrial da Nigéria e promover a transferência de competências. Mais da metade dos atores envolvidos na construção das instalações são nigerianos, enquanto um cais de 500 metros foi construído no local para a montagem do FPSO , que pode ser usado para outros projetos industriais.
A política de desenvolvimento local da Total na Nigéria gira em torno de 3 áreas principais: treinamento e recrutamento de pessoal local, aquisição de bens e serviços locais e desenvolvimento de infraestrutura.
A mineração em Gana tem se concentrado tradicionalmente na mineração de ouro, geralmente em pequena escala. Embora a indústria de mineração tenha representado apenas 1,7% do PIB em 2013, sua contribuição aumenta para 3,2% se toda a cadeia de valor for considerada.
Em novembro de 2013, a Lei LI2204 foi promulgada em Gana para promover, entre outras coisas, a maximização do valor agregado e a criação de empregos por meio do uso de experiência, bens e serviços locais, financiamento na cadeia de valor da indústria de petróleo e sua manutenção em Gana. Essa lei obriga os investidores estrangeiros a abrirem 30% do seu capital para empresas no país.
Os objetivos estabelecidos nesta lei são:
Cada empresário, subcontratado e qualquer outra entidade associada envolvida em atividades petrolíferas deve incorporar os princípios estabelecidos pela lei LI2204 na gestão das suas atividades locais.
Em termos de cotas, a lei ganense exige a contratação apenas de ganenses para cargos não qualificados e 90% para cargos gerenciais.
Em 2014, com o objetivo de promover as compras locais, a “Comissão de Minerais” realizou uma análise sobre a capacidade global de fornecedores e publicou uma lista de oito produtos, representando 54 a 60% das compras de bens de empresas mineiras, disponível no site da Web. mercado local.
Ao contrário de outros países africanos, não existe nenhuma lei em Angola que imponha quotas para a contratação de mão-de-obra local às petrolíferas a operar no país. No entanto, desde o início dos anos 2000, Angola introduziu várias regras para incentivar a utilização de serviços por parte de empresas angolanas.
Angola é um dos primeiros países a firmar parceria com a Noruega no sector do petróleo com o intuito de desenvolver know-how local. Esta parceria concretizou-se com a presença de técnicos noruegueses que prestaram assistência técnica ao Ministério do Petróleo e com a constituição das petrolíferas norueguesas Equinor (antiga Statoil) e NoSkidro.
As primeiras descobertas de hidrocarbonetos no Senegal datam de 2014 e se concentram principalmente nos campos de gás de Ahméyim-Grand Tortue (700 bilhões de metros cúbicos de gás) e Sangomar (473 milhões de barris de petróleo bruto).
Várias leis e atualizações ao código de mineração foram aprovadas após essas descobertas com o objetivo de beneficiar a economia local, por meio da tributação imposta às empresas de petróleo, bem como incentivos para investir localmente. O objetivo anunciado pelo governo de Macky Sall é que, em 2030, 50% das receitas da exploração dos recursos de gás do Senegal (que deverá começar em 2022) sejam reinjetadas na economia local.
Uma lei em preparação prevê o estabelecimento de um sistema de conteúdo local com ênfase na formação e reforço das pequenas e médias empresas , cuja actividade se relacione nomeadamente com a valorização dos hidrocarbonetos, tais como petroquímicos , fertilizantes e refinação . Essa lei também incentiva as empresas petrolíferas a investirem em saúde, educação, água potável e eletrificação rural.
O Gabão começou a implementar políticas de conteúdo local em sua indústria madeireira , sem muito sucesso, devido à falta de competitividade frente aos concorrentes regionais.
O primeiro Fórum sobre a cotação local no Gabão foi inaugurado em Libreville em julho de 2015, sob a égide do Primeiro-Ministro Daniel Ona Ondo . Segundo o "Global Local Content Council", organizador deste evento, o que está em jogo é a optimização das receitas petrolíferas e a criação de empregos para a concretização de um pacto social e a concretização da estratégia de investimento humano do Gabão.
Um acordo de estabelecimento de 1968 entre o Congo-Brazzaville e os operadores petrolíferos afirma que “o Operador compromete-se a utilizar como prioridade as empresas ou empresas estabelecidas no Congo desde que os seus preços, qualidades, quantidades, condições de entrega e de vendas comparadas com os fornecimentos disponíveis no estrangeiro não os torne mais caros. " Esta convenção foi reforçada em 1994 pelo Código dos Hidrocarbonetos, que indica designadamente que uma participação de pelo menos 30% no capital das empresas subcontratantes deve ser reservada aos nacionais.
Para novos projetos, em fase de desenvolvimento e operação, o percentual de conteúdo local é definido caso a caso no plano de desenvolvimento e operação, com taxa mínima de 25%.
No entanto, a fragilidade dos controlos e a falta de sanções previstas em caso de incumprimento das obrigações conduzem a uma baixa eficácia das medidas.
Nos Camarões, desde 1993, os empregos de trabalhadores, empregados e supervisores só podem ser confiados a estrangeiros mediante a apresentação de um certificado que ateste a falta de trabalhadores camaroneses na especialidade em causa. Desde 2012, uma circular especifica que 50% dos cargos de gestão devem ser reservados para nacionais, 60% para cargos de supervisão e 85% para cargos executivos.
Os Camarões instituíram uma política de preferência nacional para uma lei promulgada em 18 de abril de 2013, que regulamenta o emprego, a tributação e a propriedade das empresas.
Moçambique tem um vasto potencial inexplorado de depósitos de minerais, metais e gás, e atraiu significativo investimento direto estrangeiro nos últimos anos. O setor de mineração, cuja participação no PIB aumentou de 1,5% em 2011 para 2,9% do PIB em 2017, tem contribuído fortemente para o crescimento econômico em Moçambique desde o fim da guerra civil em 1992. Mas os anos perdidos durante a guerra civil levou a uma fragilidade no sistema educacional e esgotou o país de uma parte significativa de sua força de trabalho qualificada.
Os benefícios económicos locais do sector mineiro e petrolífero são incentivados por duas leis recentes, aprovadas em 2011 e 2014. Estas reformas adoptaram uma abordagem relativamente flexível, que visa aumentar gradualmente a participação dos moçambicanos no sector mineiro, mas sem obrigar as empresas a respeitar as cotas para atingir esse objetivo. Alguns analistas consideram esta abordagem pragmática, tendo Moçambique primeiro de fortalecer as suas capacidades em termos de competências, infra-estruturas, melhorar o seu clima de negócios e desenvolver o seu sector privado e base industrial.
Moçambique impôs, no entanto, metas para a participação local no capital das empresas extractivas. As empresas mineiras são obrigadas a vender entre 5 e 20% do seu capital detido por moçambicanos. Caso isso leve à participação de Moçambique no conselho de administração, seria uma boa oportunidade para aumentar o acesso da população local aos níveis mais elevados de decisão empresarial.
A indústria de mineração na Libéria sofreu um desenvolvimento significativo desde o fim da guerra civil em 2003. Seus principais recursos são principalmente ouro, diamantes, minérios de ferro, bem como, em menor grau, depósitos de petróleo. No entanto, a Libéria é um dos países mais subdesenvolvidos do mundo .
Desde o fim da guerra, o país atraiu US $ 7,6 bilhões em investimentos estrangeiros diretos, principalmente no setor de minério de ferro, que representa 7% do PIB geral do país, e 57% das receitas fiscais. Com isso, graças a esse investimento, o desempenho do setor de mineração tem sido forte nos últimos anos. As principais empresas extrativas que operam na Libéria são a Arcelormittal , a China Union Mining em Bong e a Aureus Mining do Canadá.
O quadro regulamentar geral para a mineração na Libéria está estabelecido na Lei de Minas e Minerais de 2000, promulgada durante a ditadura de Charles Taylor , deposto após a guerra civil e condenado em 2012 por crimes contra a humanidade . Esta lei impõe preferência aos liberianos na contratação e treinamento de trabalhadores do setor de mineração, bem como disposições sobre transferência de tecnologia.
O guia "Política Mineral da Libéria" foi criado em 2010 para complementar a Lei de Minas e Minerais e "descreve as expectativas do governo em relação às contribuições de todas as partes interessadas para o desenvolvimento sustentável da Libéria". . A Lei de Minas e Minerais está sendo revisada com diversos objetivos, incluindo novos requisitos de conteúdo local.
No início de 2010, o projeto Sustainable Marketplace Initiative Liberia lançou várias iniciativas coordenadas para aumentar os benefícios econômicos locais da mineração na Libéria. Essas iniciativas incluem, em particular:
Entre 2012 e 2017, o projeto Sustainable Marketplace Initiative Liberia permitiu que empresas locais na Libéria ganhassem mais de US $ 33,9 milhões em contratos e criassem 1.149 empregos.
A indústria de mineração na África do Sul , tem experimentado um forte crescimento no meio do XIX ° século após a descoberta de depósitos de ouro e diamantes. A África do Sul é atualmente o maior produtor mundial de platina e um grande produtor de carvão, ouro e ferro. Em 2013, o setor de mineração representou entre 9 e 10% do PIB da África do Sul (dominado pelo setor terciário) e 8% do emprego direto não agrícola. A África do Sul possui um tecido industrial local forte e competitivo, capaz de atender às necessidades das empresas extrativas, com 90% dos investimentos locais.
O “ Black Economic Empowerment ” criado na década de 1990 para corrigir as desigualdades resultantes do apartheid estabeleceu incentivos e obrigações em termos de contratação e formação de determinadas populações locais em todos os setores económicos. O elevado desemprego e a persistência de desigualdades muito fortes, embora decrescentes, explicam o intervencionismo do poder público a favor do emprego dos trabalhadores locais, apesar da maturidade do setor mineiro e de cadeias produtivas bem estruturadas.
A África do Sul está, portanto, enfatizando os requisitos para aquisição local e contratação de trabalhadores locais. As empresas são obrigadas a relatar anualmente por meio de um scorecard, e o não cumprimento das cotas pode resultar na suspensão ou cancelamento da licença.
A “Lei de Desenvolvimento dos Recursos Minerais e Petrolíferos”, aprovada em 2002 e que entrou em vigor em 2004, visa assegurar a soberania do Estado sobre os recursos minerais e petrolíferos do país e apoiar o desenvolvimento do setor. Este texto legisla sobre a adjudicação de contratos públicos preferenciais, igualdade no emprego, concorrência e desenvolvimento de competências.
Alguns analistas veem o conteúdo local como uma tendência das multinacionais para compensar as inadequações dos governos em termos de investimento em educação e inserção no mercado de trabalho. O uso de conteúdo local levaria alguns governos a delegar esses serviços a empresas privadas estabelecidas em seu território, o que não só perpetua investimentos públicos insuficientes, mas também seria percebido como uma forma de “ neocolonialismo ” por parte dessas multinacionais.
Por outro lado, em alguns casos, os analistas estimam que forçar as empresas extrativas a vender uma participação em seu capital para as populações locais corre o risco de levar os líderes locais a buscar o benefício de um aluguel da exploração de recursos, enquanto o conteúdo local se destina especificamente a estimular o empreendedorismo local e a diversificação das economias.