A livre administração das autarquias locais é um princípio geral com valor constitucional no direito francês .
Foi divulgado pelo Conselho Constitucional pela primeira vez em sua Decisão n ° 79-104 DC de 23 de maio de 1979, conhecida como Nova Caledônia . De acordo com a lei constitucional de28 de março de 2003, O 3 rd parágrafo do artigo 72 da Constituição da Quinta República Francesa fornece: "Nas condições previstas na lei, essas comunidades são administradas livremente por conselhos eleitos e ter poderes de regulamentação para o exercício das suas competências” . O Artigo 72-2 da Constituição francesa descreve as disposições constitucionais que consagram a liberdade de administração das autoridades locais.
A Constituição ( art. 34 ) refere-se à lei para a determinação dos “princípios fundamentais [...] da livre administração das comunidades locais, das suas competências e dos seus recursos”.
Em questões financeirasO corolário do princípio da livre administração das autoridades locais é o princípio da autonomia financeira estabelecido pelo artigo 72-2 da Constituição . O primeiro parágrafo prevê que "As autarquias beneficiam de recursos de que podem dispor livremente nas condições previstas na lei" e o terceiro estabelece o princípio da existência de um nível mínimo de recursos próprios nas autarquias: "Receitas fiscais e outras próprias os recursos das autarquias locais representam, para cada categoria de autarquias, uma parte decisiva de todos os seus recursos. " . No entanto, esta autonomia financeira não significa que as comunidades tenham autonomia fiscal, conforme indicado pelo Conselho Constitucional na sua decisão de29 de dezembro de 2009relativos à lei de finanças para 2010. Por outro lado, o parágrafo 2 do artigo 72-2 autoriza-os a ter poderes em matéria tributária: “Eles podem receber a totalidade ou parte do produto de impostos de todos os tipos. A lei pode autorizá-los a fixar a base e a taxa dentro dos limites por ela determinados. " . Além disso, o Conselho Constitucional garante que as comunidades tenham recursos fiscais suficientes, desde que garantam a realidade do princípio da livre administração (decisão do24 de julho de 1991 relativas à legislação sobre diversas disposições económicas e financeiras).
Um ato regulamentar não entra em conflito com o princípio da livre administração se complementar uma lei que o afeta ( Conselho de Estado 18 de junho de 1965Bellet), ou se não prevê sanção ( Conseil d'État Ass.13 de dezembro de 1968 Federação Nacional de Funcionários Eleitos pelo Partido Republicano).
Além disso, é reconhecido que as autoridades têm poder regulamentar específico para a organização dos serviços ( Conselho de Estado 13 de fevereiro de 1985 SAN Cergy Pontoise, então constitucionalizado com a revisão constitucional de 28 de março de 2003)
Embora as autoridades locais possam ser reconhecidas como tendo a independência de seus órgãos e a cláusula geral sobre a competência das autoridades locais (decorrente do artigo 61 da lei de5 de abril de 1884 : "O conselho municipal regula pelas suas deliberações os assuntos do município"), não têm uma autonomia real de gestão (submissão à lei da função pública, de compras públicas, etc.), nem de auto-organização, e são limitados em suas prerrogativas de poder público (expropriação).
Assim, a definição muito fragmentada e muitas vezes negativa dada pela jurisprudência diferencia o modelo francês daquele de autonomia ou subsidiariedade, que exigem uma regra simples de relacionamento entre os diferentes tipos de autoridade pública.
As autoridades locais viram sua autonomia financeira consideravelmente reduzida, sendo a transferência de poderes compensada por dotações e não por recursos fiscais que pudessem controlar.
Por outro lado, o legislador em várias ocasiões tentou limitar o poder das comunidades sobre seus recursos fiscais. Conclui-se que a “lei pode determinar os limites dentro dos quais uma coletividade territorial está autorizada a fixar-se a alíquota de um imposto”, sem limitar os recursos globais ou “reduzindo a participação da receita tributária nesses recursos a ponto de dificultar sua administração livre ”( Conselho Constitucional 12 de julho de 2000)
Os esforços exigidos pelo Estado em termos de controle de despesas podem ameaçar a livre administraçãoA integração das comunidades aos critérios do pacto de estabilidade e crescimento e a pressão uniforme exercida pelo Estado (através do contrato de estabilidade para a progressão dos recursos) limita a tomada em consideração do comportamento orçamental de cada comunidade, o que poderia criar mais espaço para manobra.
A supervisão de uma comunidade sobre a outra é proibida ( Conselho Constitucional 20 de janeiro de 1984e Conselho de Estado 12 de dezembro de 2003Departamento de Landes), e seus campos de ação sobrepostos, surge a questão da coordenação. O conceito de líder visa conciliar esses requisitos, mas necessariamente induz uma nova perda de autonomia.
O desenvolvimento e a horizontalização das relações revelam os ganhos potenciais do pooling, que devem ser conciliados com a livre administração.O desenvolvimento das relações entre os poderes públicos mostra menos deferência para com o Estado, mas também maior interdependência. Portanto, o agrupamento de ferramentas ou recursos de TI requer repensar a administração gratuita.