A organização territorial da França , a divisão do território nacional em subdivisões administrativas hierárquicas, baseou-se, desde as leis de descentralização de 1982, no equilíbrio entre autarquias locais , administradas por conselhos eleitos e dotados de real autonomia de gestão, e serviços do Estado desconcentrados não eleito, mas responsável por garantir a unidade da República e o princípio da igualdade perante a lei .
Existem três níveis de autoridades locais , municípios , departamentos e regiões , conhecidos como autoridades locais comuns. As comunidades com status especial , as comunidades no exterior e na Nova Caledônia completam o sistema. Um quarto estrato intermediário entre o município e o departamento é constituído por estruturas de cooperação intermunicipal ( estabelecimento público de cooperação intermunicipal com tributação própria ou sindicatos ), que não são autarquias locais, mas cujas assembleias deliberativas são constituídas por representantes eleitos dos municípios membros. O número destas estruturas e o emaranhado de competências entre elas, evoluindo com as reformas, conduziram à expressão da “millefeuille territorial”, que vários governos têm procurado tornar mais simples, compreensível e eficaz para os cidadãos.
O Estado, por sua vez, também se reforma periodicamente como parte de um processo de desconcentração , a fim de aproximar a administração dos cidadãos e tentar racionalizar os recursos. Se o município continuar a ser distrito administrativo de base, em cujo território o prefeito exerce certas prerrogativas do Estado juntamente com as delegadas ao município como coletividade territorial, os distritos administrativos sobre os quais os serviços descentralizados do Estado exercem suas competências são altamente variáveis dependendo da natureza da organização (geral, saúde e médico-social, militar, gestão da água, gestão de crises, etc. ). Além dos serviços descentralizados do Estado, foram criadas agências com uma grande variedade de localizações territoriais e cujo número tem crescido continuamente ao longo do tempo.
O saldo atual é o resultado de uma evolução histórica dos territórios, movendo-se entre a fragmentação na antiga , entanglement feudal da Idade Média , a implantação do governo local na XV th século, estrutura institucional sob o antigo regime com assembléias representativas dos territórios ( estados gerais , assembleias de notáveis ) e tribunais soberanos (parlamentos, câmaras de contas, quadras de ajuda, Grande Conselho e quadras de moeda), a centralização e padronização de direito da Revolução , em seguida, descentralização e desconcentração a partir do meio do XIX ° século.
A França é um Estado unitário , isto é, todos os cidadãos estão sujeitos ao mesmo e único poder, com base na existência de uma Constituição única , que rege todas as regras aplicáveis no território. O Estado francês é desconcentrado e descentralizado: desconcentrado porque a autoridade central tem grande poder sobre o território nacional graças aos serviços desconcentrados, retransmitido ao nível de cada uma das subdivisões e descentralizado porque também depende desde 1982 de autarquias locais com real autonomia. O artigo 72 da Constituição prevê a existência de diferentes tipos de autarquias locais: as comunas , os departamentos , as regiões , as comunidades com estatuto especial, as comunidades ultramarinas . Também prevê que a lei pode criar outros tipos de comunidades, incluindo comunidades que substituem uma ou mais outras. Além disso, a Nova Caledônia é tratada separadamente, no Título XIII da Constituição. Às vezes, é considerada uma coletividade territorial sui generis .
Após as primeiras leis de descentralização de 1982 , a lei constitucional de 28 de março de 2003 sobre a organização descentralizada da República procurou aprofundar este movimento, proclamando em particular que a França é um estado unitário descentralizado. No entanto, todas as leis que se seguiram, e em particular as de 2010 , 2014 e 2015 , não atingiram o objetivo pretendido, nomeadamente devido à supressão da cláusula de competência geral para regiões e departamentos, cláusula que poderia ter dado às comunidades reais liberdade de ação, mas teria resultado na duplicação de habilidades. Os textos votados em nada põem em causa a preeminência, mesmo a omnipresença do nível central e, por isso, a França continua a ser um Estado relativamente centralizado.
A expressão “millefeuille territorial” é regularmente usada para denunciar muitos escalões da administração territorial da França, levando à duplicação e à falta de legibilidade. Os presidentes Nicolas Sarkozy , François Hollande e Emmanuel Macron desejavam notavelmente uma redução no número de níveis administrativos. Num relatório de dezembro de 2017, o Tribunal de Contas critica a confusão e a falta de clareza na organização das autarquias locais. Durante a sua análise das reformas francesas publicada em maio de 2013, a Comissão Europeia critica “os níveis administrativos a nível local que criam problemas de duplicação, coordenação e confusão de funções”. Além disso, a Comissão observa que 40% dos municípios da União Europeia são franceses, para uma população média de 1.800 habitantes, contra 5.500 na UE.
Em França, o serviço público designa, por um lado, "uma actividade de interesse geral exercida sob o controlo da autoridade pública por um organismo público ou privado" e, por outro lado, "a entidade pública que gere essa actividade. " Baseia-se nos três princípios a seguir:
A palavra administração pode ter dois significados diferentes, dependendo de uma abordagem orgânica ou funcional. Funcionalmente, a administração designa todas as atividades que visam atender às necessidades de interesse geral da população (ordem pública, bom funcionamento dos serviços públicos, etc.), conforme definido em um momento. Dada pela opinião pública e política potência.
Do ponto de vista orgânico, a administração é composta por todas as pessoas jurídicas (Estado, autarquias, estabelecimentos públicos, etc.) e pelas pessoas singulares (funcionários, empreiteiros, etc.) que exercem essas atividades. Em um nível organizacional mais amplo, os órgãos privados responsáveis pela ação administrativa podem fazer parte da administração.
Para as contas nacionais , as administrações públicas , designadas APU, são unidades institucionais cuja principal função é produzir serviços não mercantis , regular a economia ou redistribuir rendimentos e riqueza . O setor do governo geral inclui o estado e várias agências do governo central (ODAC), governo local (APUL) e fundos de seguridade social (ASSO).
A função pública, por sua vez, designa todos os agentes, titulares e empreiteiros, ocupando cargo na função pública do Estado, autarquia ou estabelecimentos públicos de saúde.
Abordagem | Unidade elementar | Tipologia | ||||||||
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Estado | Comunidade territorial | Proteção social | ||||||||
Orgânico | Pessoa jurídica ou serviço | Administração estadual | ODAC | Comunidade territorial stricto sensu |
EPA local | Administrações de seguridade social | ||||
Humano | Pessoa física | Serviço público estadual | Serviço civil territorial | Serviço público hospitalar | ||||||
Geográfico | Divisão administrativa | Distrito administrativo | Constituinte da comunidade | Unidade de saúde e social |
A organização territorial da acção pública, de que trata este artigo, designa todos os organismos intervenientes no território para o exercício de serviço público: serviços do Estado (estabelecimentos públicos estaduais descentralizados e territorializados) e administração pública local (autarquias e autarquias locais) estabelecimentos públicos).
A lei de 6 de fevereiro de 1992 relativos à administração territorial da República (ATR) e o decreto de 1 r jul 1992na carta da desconcentração confiar aos serviços desconcentrados a implementação das políticas europeias e nacionais a nível territorial. A maioria dos serviços descentralizados estão sob a direção do prefeito (regional ou departamental), exceto alguns (educação nacional, justiça, serviços fiscais).
A primeira reorganização territorial desses serviços ocorreu em 2004. A região passou a ser, com o decreto de 29 de abril de 2004, afirma-se o nível descentralizado do common law e seu papel de animação e coordenação das políticas públicas. A administração regional foi reestruturada em torno de oito pólos regionais, cada um agrupando uma política pública e reunindo serviços departamentais e regionais previamente organizados de acordo com uma lógica ministerial.
Mas face ao inextricável emaranhado das relações horizontais, transversais e verticais de serviços, foi decidida em 2007 uma nova reforma da administração territorial do Estado, denominada Reate. O número de direcções regionais que passaram a ser responsáveis pela gestão interministerial de públicos as políticas são drasticamente reduzidas, de 23 para 8. No nível departamental, os serviços, que haviam sido pouco impactados em 2004, são fortemente afetados desta vez. As direcções inter-departamentais (DDI), criado pelo Decreto de 3 de Dezembro de 2009 e implementadas em 1 st Janeiro de 2010, constitui o nível de implementação de políticas públicas, em relação direta com o usuário e o tecido associativo, de acordo com as necessidades dos cidadãos no território e não mais, como nas regiões, segundo perímetros ministeriais. Assim, as organizações desses serviços agora podem ser diferentes de um departamento para outro.
Decreto de 7 de maio de 2015O decreto de 7 de maio de 2015 sobre a carta de desconcentração renova a definição original da lei de 6 de fevereiro de 1992. A desconcentração agora consiste "em confiar aos níveis territoriais das administrações civis do Estado o poder, os meios e a capacidade. iniciativa para animar, coordenar e implementar as políticas públicas definidas a nível nacional e europeu.
Rumo a uma nova reorganizaçãoMas os resultados continuam mistos e a força de trabalho do Estado deve ser reduzida ainda mais, o que leva o governo de Édouard Philippe a iniciar uma nova reforma do Estado em 2019.
Os distritos administrativos estaduais são divisões do território nacional para fins de gestão administrativa. Sem personalidade jurídica, servem de marco para a atuação do Estado nos territórios por meio de seus serviços descentralizados ou de seus representantes. Existem dois tipos de distritos administrativos: quatro distritos de common law (município, distrito, departamento, região) e vários distritos administrativos especializados.
Os quatro níveis de distritos administrativos de common law são os seguintes:
Redação | Autoridade administrativa | Serviços |
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Região | Prefeito Regional | SGAR - Direcções regionais - prefeitura regional |
Departamento | Prefeito Departamental | Direcções Departamentais - Prefeitura Departamental |
Borough | Subprefeito | subprefeituras |
Comuna | prefeito | prefeito |
Prefeitos regionais
Rapazes
Escritórios regionais
Desde o decreto de 16 de fevereiro de 2010, existem apenas oito escritórios regionais:
Com a reforma regional iniciada em 2015, o Estado teve que se reorganizar significativamente no nível regional. Mas esta reorganização não impediu a persistência de divisões excepcionais, considerando que, em vários campos de ação do Estado, a reforma regional deveria ter favorecido um desenvolvimento no sentido de uma maior harmonização do mapa dos serviços descentralizados ou territoriais, para melhor legibilidade dos utilizadores e parceiros do serviço público e um prelúdio para uma maior transversalidade das políticas públicas e uma gestão mais compartilhada de alguns recursos. Assim, as zonas de defesa e segurança, Educação Nacional, justiça, finanças públicas e costumes mantiveram as suas composições específicas.
Zonas de defesa e segurança As oito zonas de defesa e segurança mantiveram a sua composição específica. Decreto 2015-1625 de10 de dezembro de 2015no entanto, modificou o perímetro das zonas Sul e Sudoeste para ligar toda a região Occitanie - anteriormente compartilhada entre as zonas Sul e Sudoeste - à única zona de defesa e segurança Sul. Além disso, a sede da Zona Leste de Defesa e Segurança, localizada em Metz, foi transferida de1 ° de janeiro de 2016 em Estrasburgo, a capital designada da região de Grand Est.
Em vez da fusão das reitorias, que havia sido prevista, preferiu-se a criação de reitores de regiões acadêmicas, deixando-se a carteira das trinta academias anteriores e os reitores responsáveis por administrá-las.
Redação | Autoridade administrativa | Serviços |
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Academia | Reitor da Academia | Serviços acadêmicos |
Círculo eleitoral departamental da Educação Nacional | Diretor Acadêmico dos Serviços Nacionais de Educação (DASEN) | Departamento de Serviços de Educação Nacional |
Distrito de nível primário da Educação Nacional (1248) | Inspetor de Educação Nacional | uma rede excepcionalmente densa de mais de 52.000 creches e escolas primárias, 5.300 escolas de ensino médio e 2.500 escolas de ensino médio. |
A reforma iniciada em 2007 permitiu reduzir o número total de tribunais de primeiro grau de 1.190 para 863, mas o de tribunais de segunda instância manteve-se em 37.
Nível de jurisdição | Ordem judicial | Ordem administrativa |
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tribunais de primeira instância | Juizados cíveis: tribunal distrital , tribunal superior, tribunal comercial, tribunal industrial, tribunal de paridade para arrendamento rural, tribunal de previdência |
Tribunal Administrativo |
Tribunais criminais: tribunal policial, tribunal criminal, tribunal de assize | ||
tribunais de segunda instância | Tribunal de Recurso | Tribunal Administrativo de Recurso |
Recurso em cassação | Tribunal de Cassação | Conselho de Estado |
A administração das finanças públicas optou por uma animação gerencial da DDFiP / DRFiP em torno de delegações interregionais colocadas diretamente com o Diretor DGFiP (DIDG). Durante a fusão de 2008, estas delegações substituíram as delegações inter-regionais da DGI (DIDGI) e viram o seu âmbito alargado ao da antiga DGCP. Os oito DIDGs atuais são: Hauts-de-France e Normandia, Centre-Val de Loire e Pays de la Loire, Grand Est e TOM, Île-de-France, Nouvelle-Aquitaine, Occitanie, Rhône-Alpes e Auvergne, PACA unidos com a Córsega e os departamentos ultramarinos.
A rede descentralizada da DGFIP é, na sua maior parte, uma rede infra-departamental. O número de estabelecimentos locais ascendeu a 4.765 em 2015, incluindo 4.648 na França continental. Estava dividido em 2.507 tesourarias, 1.250 serviços fiscais, 320 brigadas de auditoria departamentais, 229 centros de impostos imobiliários, 104 centros de coleta especializados e 355 serviços de registro de imóveis.
AlfândegaA organização territorial das alfândegas também permanece depreciativa, uma vez que inclui doze direções inter-regionais e quarenta e duas direções regionais. A nível local, a rede aduaneira territorial, herdada da época anterior à constituição do mercado único, conta com 214 brigadas territoriais.
Serviços subdepartamentaisCom 861 agências generalistas, a representação territorial da operadora estatal Pôle emploi é muito densa.
O DDT (M) ainda tinha, para 70% deles em 2017, delegações ou ramos territoriais subdepartamentais, herdeiros das subdivisões do DDE.
Zonas de defesa e segurança.
Circunscrições das direcções aduaneiras inter-regionais.
Constituintes acadêmicos.
Para qualificar um órgão como órgão estadual, o relatório "Estado e seus órgãos" publicado pela Inspetoria-Geral das Finanças em 2012 usa os seguintes dois critérios: o órgão realiza missões de serviço público não mercantis e um conjunto de pistas indica que é controlada pelo estado.
As “administrações de missões”, criadas na década de 1960, foram as primeiras estruturas a ficarem sob o domínio muito amplo das agências do Estado. Leves, especializados e limitados no tempo, visam atender a necessidades específicas. Assim, entre as primeiras agências criadas, podemos citar: o Escritório Florestal Nacional (1964), a Agência Nacional de Emprego (1967), a Agência Nacional de Fomento à Pesquisa (1967), o Conservatoire du littoral (1975). Em geral, as razões para a criação de agências são variadas. Eles podem ser criados:
As agências têm experimentado um rápido desenvolvimento, na França e na Europa. O relatório de setembro de 2012 listou 1.244 em 2010, incluindo 1.101 com personalidade jurídica, dos quais quase dois terços são estabelecimentos administrativos públicos (EPA) e 143 não são (42 autoridades administrativas independentes (AAI) e 101 serviços nacionais (SCN)). O relatório também estabelece que o pessoal e as folhas de pagamento das agências estão crescendo significativamente mais rápido do que os do estado. Assim, o número de operadores passou de 417.296 para 442.830 agentes entre 2007 e 2012, ou seja, um aumento global de 6,1%, enquanto no mesmo período o número de funcionários do Estado diminuiu cerca de 6%. Ele conclui que, na ausência de uma estratégia, o Estado parece ter ido longe demais em seu desmembramento e deve racionalizar o panorama dessas agências: uma auditoria sobre a real utilidade e eficácia das agências existentes e a emissão de 'uma doutrina para a criação de novas agências deve ser realizada.
Em 2019, o número de agências e operadoras ainda era de cerca de 1.200 (486 operadoras e cerca de 700 órgãos da administração central, sem contar entidades do tipo delegação e delegacia). Um dos eixos da reforma de Édouard Philippe com o objetivo de racionalizar o número dessas estruturas é manter apenas as estruturas com, no mínimo, 100 FTEs , salvo comprovação de sua comprovada necessidade.
Câmaras ConsularesAs câmaras consulares são estabelecimentos públicos estatais cuja função é representar os atores do setor privado de diferentes setores da economia e realizar atividades de apoio, como o desenvolvimento regional, em seu nome. Existem três redes de câmaras consulares correspondentes a três áreas de atividade económica: agricultura, artesanato, comércio e indústria.
Tipo de atividade | Agricultura | Artes e Ofícios | Comércio e Indústria |
---|---|---|---|
nível naçional | Assembleia Permanente das Câmaras de Agricultura | Montagem permanente das câmaras de comércio e artesanato | CCI França |
Nível regional | Câmara Regional de Agricultura | Câmara Regional de Comércio e Artesanato (CRMA) ou Câmara Regional de Comércio e Artesanato (CMAR) | Câmara Regional de Comércio e Indústria (CCIR) |
Nível local | Câmara de Agricultura | Câmara de Comércio e Artesanato | Câmara de Comércio e Indústria Territorial (CCIT) |
Por órgão consultivo, entende-se qualquer órgão centralizado ou descentralizado chamado a emitir parecer antes de qualquer decisão do Estado no âmbito de sua competência. Seu número é muito grande, mas é reduzido de ano para ano após um esforço de racionalização realizado em 2003. Passou de 719 em 2008 para 410 em 2017 e 387 em20 de setembro de 2018.
Desde a lei das finanças de 1996, o governo publica todos os anos, como um anexo à lei das finanças, a lista das comissões e órgãos consultivos ou deliberativos colocados junto do primeiro-ministro ou ministros ou do Banque de France. Desde a lei de 10 de agosto de 2009, o documento deve apresentar o número de membros desses órgãos, seus custos de funcionamento e o número de reuniões realizadas nos três anos anteriores. As circulares de 2017 e 2018 reforçam este esforço de 2018. Por exemplo, qualquer criação de um novo órgão consultivo deve agora ser acompanhada da abolição de dois outros.
A França está representada em todo o mundo por meio de suas missões diplomáticas . Com suas 163 embaixadas, a França possui a terceira maior rede de embaixadas e consulados do mundo, depois dos Estados Unidos ( 168 embaixadas bilaterais ) e da China (164 embaixadas). É anterior ao Reino Unido (148) e à Alemanha (145).
Em 2019 , a rede diplomática e consular inclui 160 embaixadas , dois escritórios de cooperação francesa ( Pyongyang e Taipei ), 89 consulados gerais ou consulados, 112 seções consulares. Entre 1989 e 2014 ocorreram 62 fechamentos e 48 inaugurações de embaixadas ou consulados.
Outros territórios pertencem à República Francesa. Eles não têm uma população permanente e não são constituídos em comunidades:
Parcialmente herdeiras de antigas províncias e regiões históricas, as regiões administrativas foram criadas em sua forma antes de 2016 a partir de 1960 e adquiriram o status de coletividade territorial em 1982, consagrado na Constituição desde 2003. O número de regiões administrativas aumentou para mais1 ° de janeiro de 2016 de vinte e sete a dezoito (treze na França continental e cinco no exterior), seguindo a lei de 16 de janeiro de 2015.
No mesmo território coexistem um município dotado de um conselho eleito, o conselho regional e um distrito administrativo com um prefeito regional. Se o número total de regiões, como distritos administrativos do Estado, é 18, o número de regiões como coletividades territoriais de direito comum é de apenas 14 (12 na França continental e duas no exterior: Guadalupe e Reunião ). Quatro comunidades com status especial completam o nível regional ( Córsega na França metropolitana, bem como Mayotte , Guiana e Martinica no exterior). Além disso, é de referir que algumas regiões metropolitanas apresentam especificidades como a Île-de-France : as particularidades desta região devem-se à sua dimensão e ao número de habitantes, mas também às suas competências, que são superiores às de outras. regiões. As cinco regiões ultramarinas beneficiam do estatuto de região ultraperiférica da União Europeia .
As regiões, como comunidades, têm duas assembleias, ao contrário de outras comunidades que têm apenas uma: uma assembleia deliberativa , o conselho regional , e uma assembleia consultiva, o conselho regional económico, social e ambiental representativo das “forças vivas” da região . O presidente do conselho regional constitui o executivo da comunidade.
DepartamentosA criação dos departamentos franceses remonta ao decreto de 22 de dezembro de 1789 , da Assembleia Constituinte de 1789 , com efeitos a partir de4 de março de 1790. Seus limites são fortemente inspirados por planos mais antigos de redistribuição do território , desenvolvidos sob a realeza por Marc-René d'Argenson em 1665 e incluídos em um édito em 1787 , ou mesmo por Condorcet em 1788 .
No mesmo território, uma autoridade local coexiste com um conselho eleito, o conselho departamental e um distrito administrativo com um prefeito de departamento . Se o número total de departamentos como distritos administrativos do Estado é 101, o número de departamentos como coletividades territoriais de common law é de apenas 95 (93 na França metropolitana e dois no exterior: Guadalupe e La Meeting ). Seis comunidades com status especial completam o nível departamental, mas não são departamentos no sentido jurídico do termo: Mayotte desde 2011, Martinica , Guiana e a metrópole de Lyon desde 2015, Córsega desde 2018 e Paris desde 2019.
No que diz respeito a Guadalupe e Reunião, no entanto, não há analogia real entre os departamentos ultramarinos e os departamentos metropolitanos: se o artigo 73 da Constituição estabelece que nos departamentos e regiões ultramarinos as leis e regulamentos são automaticamente aplicáveis, também estabelece que as adaptações podem previstos nestes textos, de forma a ter em conta as especificidades destes territórios. Mas, sobretudo, o n.º 2 do artigo 73.º dispõe que os departamentos e regiões ultramarinos podem ser autorizados a estabelecerem eles próprios as regras aplicáveis no seu território. Essas categorias de comunidades podem, portanto, ser reconhecidas como tendo poder normativo estendido por lei e regulamentação.
As autoridades regionais de Bas-Rhin e Haut-Rhin fundem o1 ° de janeiro de 2021constituir a comunidade europeia da Alsácia, exercendo as competências departamentais, bem como certas competências específicas, continuando a fazer parte da região de Grand Est .
A organização dos serviços descentralizados das administrações civis do Estado no quadro das circunscrições departamentais e distritais não é modificada pelo decreto que institui a nova comunidade. No1 ° de janeiro de 2021, o número de comunidades departamentais é assim reduzido para 94, incluindo 92 na França metropolitana, enquanto o número de círculos eleitorais departamentais permanece fixo em 101.
MunicípiosCriadas em 1789 para substituir as freguesias, as comunas constituem o nível básico das divisões administrativas do território francês. Os municípios são regidos pelo Título XII da Constituição de 1958 e pela segunda parte do código geral das autarquias locais . No entanto, embora se trate de uma categoria jurídica uniforme, os municípios franceses caracterizam-se por uma grande heterogeneidade, tanto em termos da dimensão do seu território como do número da sua população. Para remediar o desmoronamento comunitário, vários dispositivos têm tentado reduzir o número de municípios, tal foi o objeto da lei de Marcelino de 16 de julho de 2011. Diante do descumprimento desta lei, outros dispositivos foram colocados em prática, incluindo a capacidade de criar novos municípios ao abrigo da lei n o 2010-1563 de16 de dezembro de 2010da reforma do governo local , reforçada pela lei de16 de março de 2015relativos à melhoria do regime do novo município para municípios fortes e vivos. Essas medidas permitiram trazer o número de municípios abaixo da barra simbólica de 36.000 municípios em 2016 , e depois, em 2019 , abaixo de 35.000 municípios.
Um município é administrado por um conselho municipal eleito por seis anos, presidido por um prefeito . Este último também representa o Estado dentro de seu município para determinadas funções. Em particular, é responsável pela publicação de leis e regulamentos, tem poderes em matéria eleitoral (manutenção de listas eleitorais, organização de eleições), é titular de poderes especiais de polícia (publicidade, letreiros, polícia de estrangeiros: visto ou certificado de ' alojamento). Ele também é oficial do estado civil e policial judiciário. Como também é uma autoridade descentralizada, o prefeito, portanto, se beneficia de uma duplicação funcional.
Até 2018, Paris era também município e departamento: o conselho de Paris reunia-se como conselho municipal ou como conselho geral, dependendo dos poderes que exercia. O1 ° de janeiro de 2019, o departamento e o município se fundiram em uma única entidade, a cidade de Paris, com o status de uma comunidade de status especial.
Existem seis comunidades com estatuto especial, cujo estatuto é mencionado no artigo 72 da Constituição .
CorsicaA lei de 13 de maio de 1991dotou a Córsega de um estatuto especial face às exigências políticas, mas também para ter em conta o contexto específico deste território em termos de desenvolvimento económico. Tem uma assembleia e um executivo colegial que lhe prestam contas: a assembleia pode fazer valer a responsabilidade do executivo mediante a adoção de uma moção de censura (art. L. 4422-31 CGCT). Os poderes da comunidade são modificados pela lei de22 de janeiro de 2002, sem, no entanto, seu status ser modificado. Com efeito, o artigo L. 4422-16 da CGCT dispõe que a assembleia da Córsega pode “apresentar propostas tendentes a modificar ou adaptar as disposições regulamentares em vigor ou em fase de elaboração relativas às competências, à organização e ao funcionamento de todos os locais autoridades da Córsega, bem como todas as disposições regulamentares relativas ao desenvolvimento económico, social e cultural da Córsega ” . Tantas habilidades que as regiões francesas não possuem.
O estatuto é alterado com a lei sobre a nova organização territorial da República da7 de agosto de 2015. A Córsega já não é qualificada como uma “coletividade territorial”, mas como uma “coletividade da Córsega” e uma coletividade com status especial na acepção do artigo 72 da Constituição, em lugar da coletividade territorial da Córsega e dos departamentos. e Haute-Córsega é criada a partir de1 ° de janeiro de 2018.
Metrópole de LyonCriado em 1 ° de janeiro de 2015, a metrópole de Lyon substitui a comunidade urbana de Lyon e, em seu território, o departamento de Rhône .
Ela exerce tanto os poderes delegados aos departamentos como os delegados às áreas metropolitanas (embora, ao contrário de outras áreas metropolitanas, a área metropolitana de Lyon seja uma autoridade local de pleno direito e não um estabelecimento público de cooperação intermunicipal ). Devido ao seu estatuto especial, a lei prevê que a metrópole e os seus órgãos (conselho metropolitano, presidente) sejam equiparados ao departamento ( conselho departamental , presidente ) para a aplicação da legislação em vigor relativa ao departamento mas também que tenham o Os mesmos direitos e estão sujeitos às mesmas obrigações que os estabelecimentos públicos de cooperação intermunicipal com tributação própria.
Cidade de parisDesde a 1 ° de janeiro de 2019, a cidade de Paris exerce tanto as atribuições do departamento como as do município.
Coletividades territoriais únicas no exteriorTrês comunidades localizadas no exterior foram transformadas em comunidades territoriais únicas em aplicação do artigo 73 da Constituição . Eles reúnem as competências de um departamento e de uma região.
A revisão constitucional de 2003 introduziu a noção de coletividade ultramarina e aboliu a de território ultramarino, mas manteve os departamentos, mas ressaltando as particularidades reconhecidas nesta categoria. As comunidades ultramarinas são constituídas por Saint-Pierre-et-Miquelon , Wallis-et-Futuna , Polinésia Francesa e, finalmente, desde 2011, Saint-Martin e Saint-Barthélemy . Estas comunidades apresentam, na realidade, uma grande heterogeneidade que decorre do artigo 74 da Constituição, segundo o qual “as comunidades ultramarinas regidas por este artigo têm um estatuto que tem em conta os interesses específicos de cada uma delas no seio da República” . O status de cada coletividade no exterior é definido por uma lei orgânica. Porém, para além desta grande heterogeneidade, há pontos comuns: as instituições da comunidade devem, portanto, ser consultadas sobre os projetos de lei e propostas de lei e os projetos de lei ou decreto que incluam dispositivos relativos à comunidade. A situação das coletividades ultramarinas foi esclarecida pela lei orgânica de 21 de fevereiro de 2007, que em particular determinou o regime de aplicação das leis e regulamentos nesses territórios.
A Polinésia Francesa tem, entretanto, um estatuto de maior autonomia: pode adotar "país de direito" em certas áreas como saúde pública, educação ou direito do trabalho. Essas "leis" estão sujeitas ao controle do Conselho de Estado, que exerce um controle semelhante ao exercido pelo Conselho Constitucional sobre as leis. As instituições desta comunidade também têm especificidades: a Polinésia tem uma assembleia que pode colocar em jogo a responsabilidade do governo polinésio por meio de uma moção de censura.
Uma coletividade no exterior com um status especial: Nova CaledôniaA Nova Caledônia é regida pelo Título XIII da Constituição e goza de autonomia especial: a assembleia da Nova Caledônia (chamada Congresso ) pode adotar "país de direito" que, ao contrário dos "países de direito" da Polinésia Francesa, não são atos administrativos, são portanto, sujeito ao controle do Conselho Constitucional . Além do Congresso, a Nova Caledônia tem um executivo colegiado qualificado como governo e um senado consuetudinário que é consultado sobre projetos relacionados à identidade Kanak. Beneficia de amplos poderes, inclusive em domínios soberanos, de tal forma que não se enquadra na categoria de autarquias locais. Parece ter um status intermediário entre o de Estado e o de comunidade.
As províncias da Nova Caledônia ( Província do Sul , Província do Norte e Província das Ilhas Loyalty ) são as comunidades que têm jurisdição em todas as áreas que não são atribuídas por lei ao Estado da Nova Caledônia e comunas.
Um referendo sobre o acesso à independência foi organizado em4 de novembro de 2018no âmbito do Acordo de Nouméa . Este é o segundo referendo sobre a independência da Nova Caledônia , após o de 1987 . A votação - marcada por uma elevada participação (81,01%) - viu os eleitores responderem “não” a 56,67% à proposta de independência. Os resultados renovam a constatação de uma disparidade significativa entre as duas principais comunidades, Kanak e Europeia, enquanto 17% dos eleitores residentes no arquipélago estão excluídos das cédulas, de acordo com as listas estabelecidas pelo acordo de Nouméa. Um segundo referendo sobre a independência do território é organizado em4 de outubro de 2020, adiado por um mês devido à pandemia de Covid-19 . Os eleitores são novamente a favor do "não" à independência com 53,26%. Na sequência desta resposta negativa, os partidários do “sim” à independência podem pedir um terceiro e último referendo, que então teria lugar no final de 2022, o mais tardar, conforme previsto no acordo de Nouméa.
No exterior, as áreas das missões diplomáticas não são consideradas como fazendo parte do território nacional. No entanto, o artigo 22 da Convenção de Viena sobre Relações Diplomáticas garante sua soberania e inviolabilidade.
Desde o XVI th século , a França terra agrupados no francês Especialidade Holy Land Nacional .
A França também possui o domínio nacional francês de Sainte-Hélène no Atlântico.
Desde 1955, as Terras Meridionais e a Antártica Francesa têm o status de território ultramarino, embora o Tratado da Antártica de 1959 estabeleça um congelamento das reivindicações territoriais no continente.
A França compartilha com a soberania espanhola da Ilha dos Faisões na Bidassoa , nos termos do artigo 27 do tratado de Bayonne assinado entre os dois Estados em 1856. É um condomínio e a ilha permanece seis meses sob a autoridade de um dos dois Estados: a partir de1 r agosto no 31 de janeiro pela França, então de 1 st fevereiro no 31 de julho pela Espanha.
Para além das múltiplas denominações estabelecidas por lei, a jurisprudência e a doutrina distinguiam principalmente duas categorias de instituições públicas : as instituições públicas de natureza administrativa (EPA), pessoa jurídica de direito público com uma certa autonomia administrativa e financeira para cumprir uma missão de interesse geral diferente da industrial e comerciais, precisamente definidas, sob o controle do Estado ou de uma autarquia local e estabelecimentos públicos de natureza industrial e comercial (EPIC), cumprindo uma missão de interesse geral industrial ou comercial. Globalmente, os EPAs estão sujeitos quase exclusivamente ao direito público , enquanto os EPICs são amplamente regidos pelo direito privado .
O público científico e tecnológico (EPCST) e o público científico, cultural e profissional (EPCSCP) completam o sistema.
Cada um desses dispositivos possui uma organização territorial.
As estruturas intermunicipais são diversas, algumas se configuram sob a forma de estabelecimento público de cooperação intermunicipal (EPCI) com tributação própria, enquanto outras são estabelecimentos públicos sem tributação própria (sindicatos intermunicipais). Desde 2010, também surgiram novas categorias formadas por metrópoles cujo campo de competência é particularmente amplo, ou pólos metropolitanos com campos de competência ainda mais extensos que as metrópoles, tendendo a obscurecer ainda mais o panorama da intercomunalidade, ao mesmo tempo. .
Estabelecimento público de cooperação intermunicipal (EPCI) com sistema tributário próprioAs intercomunidades são um nível de subdivisão do território francês, intermediário entre o nível municipal e o nível departamental, que não são autoridades locais .
A reforma de 2008-2012 das autoridades locais francesas prevê que todos os municípios (exceto Paris) devem fazer parte de um estabelecimento público de cooperação intermunicipal (EPCI) com seu próprio sistema tributário. Estes foram 2145 para 1 st de Janeiro de 2014 . Eles incluem, fora de Mayotte, 99,9% dos municípios e 94,3% da população, e são de diferentes tipos:
Na categoria de metrópoles, existem três metrópoles com status especial, algumas divididas em territórios:
Os territórios da Grande Paris.
Os seis territórios da metrópole de Aix-Marseille-Provence.
Metrópole de Lyon e seus municípios.
Seguindo o exemplo da abordagem que levou à criação da metrópole de Lyon, o governo planejou em 2018 criar seis outras “supermetrópoles” (Nice, Toulouse, Bordeaux, Lille, Nantes e Aix-Marseille-Provence) em cujas territórios metrópole e departamento seriam fundidos. Mas diante da relutância dos prefeitos que preferiam uma aliança à fusão e os efeitos colaterais do movimento dos coletes amarelos que denunciava um distanciamento cada vez maior dos tomadores de decisão de seus territórios, esses projetos são quase todos abandonados. Em fevereiro de 2019, apenas a metrópole de Aix-Marseille-Provence ainda estava concorrendo ao processo.
Sindicatos de municípiosA união de municípios é uma forma antiga de cooperação intermunicipal, uma vez que os primeiros sindicatos municipais de finalidade única (SIVU) datam de 1890 e os sindicatos de objetivos múltiplos (SIVOM) de 1959. Ao contrário dos EPCIs com tributação própria, que correspondem a Intermunicipal de projeto baseado na definição de um interesse comunitário, o sindicato municipal, por sua vez, faz parte de uma gestão intermunicipal (gestão do serviço de distribuição de água, coleta ou tratamento de donas de casa de lixo, etc.).
Outros agrupamentos de comunidadesAs demais categorias de estabelecimentos públicos de cooperação intermunicipal são as seguintes:
Tipo 1 | Tipo 2 | Natureza jurídica | Número | Total por subfamília | Total por família | total geral |
---|---|---|---|---|---|---|
EPCI | EPCI com sistema tributário próprio | Metrópole de Lyon | 1 | 1259 | 8.241 | 11.149 |
Metrópole | 21 | |||||
Comunidade urbana | 13 | |||||
Comunidade de aglomeração | 223 | |||||
Comunidade de comunas | 1.001 | |||||
União Intermunicipal | SIVU | 5 635 | 6.982 | |||
SIVOM | 1.347 | |||||
Outros agrupamentos de comunidades que associam municípios | União mista | Fechadas | 1.922 | 2.762 | 2.908 | |
Abrir | 840 | |||||
Hub metropolitano | 26 | 26 | ||||
Pólo de equilíbrio territorial e rural | 120 | 120 |
Desde a lei de 3 de maio de 1996, a segurança civil é organizada localmente por bombeiros departamentais e serviços de resgate (SDIS). Os SDIS são estabelecimentos públicos de natureza administrativa que têm a particularidade de serem geridos por funcionários eleitos departamentais e municipais e estarem sob o comando operacional do Prefeito. A França tem 98 SDIS classificados em três categorias (a categoria A compreende as mais importantes) de acordo com a população do departamento. A rede territorial subdepartamental incluiu 7.277 centros de intervenção localizados em 2010, eles próprios classificados como centros de resgate principais (CSP) (343 centros), centros de resgate (CS) (2.891 centros) e centros de primeira intervenção (CPI) (4.043 centros). 1.508 CPI não foram integrados ao serviço departamental. A rede territorial é eminentemente variável de acordo com os departamentos. O número de habitantes defendido por centro de resgate foi, assim, em 2009, 87.094 para a brigada Paris fogo (Paris e Petite Couronne), 53.369 para o Marseille batalhão de combate a incêndios, 14.326 para a média de SDIS de 1 st classe e 24 180 para a média SDIS da Grande Coroa.
Agências de desenvolvimento econômicoCriadas por iniciativa de autarquias locais que desejam dotar-se de um instrumento profissional, ágil, ágil e de parceria, as agências de fomento económico são associações do tipo legal de 1901 cujo papel é o desenvolvimento dos negócios e da economia da sua região. Surgidas na década de 1950 , essas estruturas experimentaram um verdadeiro boom após as leis de descentralização da década de 1980. Em 2017, havia 60 estruturas pertencentes à rede nacional de agências de desenvolvimento: agências regionais e internacionais (11), agências departamentais (16) e inter - agências municipais (33). De acordo com um estudo de 2012 da federação de agências de atratividade, desenvolvimento e inundações, três tipos principais de agências podem ser definidos: uma função de agência líder / coordenadora (a agência exerce liderança em relação a outros atores do desenvolvimento econômico), local de colaboração da agência entre atores (a agência tem o papel de montadora), ferramenta operacional da agência de uma comunidade (tendo poucos vínculos com outros atores do desenvolvimento econômico). Os perímetros variam de acordo com o tipo de agência.
Empresas públicas locaisAs empresas públicas locais (EPL) são empresas que atendem às comunidades locais, territórios e seus habitantes. São sociedades anónimas regidas maioritariamente pelo Código Comercial e estão envolvidas em cerca de quarenta áreas de atividade no centro da vida quotidiana: (planeamento, habitação, transportes, turismo, energia, resíduos, equipamentos públicos). Existem quatro tipos de estatutos para EPLs: Empresas de economia mista (SEM), Empresas de economia mista de operação única (SEMOP), Empresas públicas locais (SPL) e Empresas públicas de desenvolvimento local (SPLA)).
Um distrito eleitoral é uma divisão do território em que ocorre uma eleição. O tamanho e o número variam dependendo do tipo de eleição.
A lei eleitoral n o 2003-327 de 11 de Abril 2003 estabeleceu oito círculos eleitorais para a eleição dos membros franceses do Parlamento Europeu . Este sistema eleitoral entrou em vigor nas eleições de junho de 2004 , na base de um assento MEP para cerca de 780.000 habitantes. Um decreto promulgado segundo a lei distribuiu as cadeiras entre os círculos eleitorais. Foi aplicada novamente para as eleições de 2009 e 2014, mas não será usada para as de 2019 devido a uma lei de junho de 2018 que aboliu os círculos eleitorais regionais e voltou ao círculo eleitoral nacional único.
Eleições legislativasA lei orgânica de 13 de janeiro de 2009Na aplicação do artigo 25 da Constituição, o número de deputados é de 577, ou seja, o máximo previsto na Constituição. Nas eleições legislativas de 2012 , a França tinha 577 constituintes legislativos: 539 na França continental, 19 nos departamentos ultramarinos , 8 nas comunidades estrangeiras e 11 nos franceses que viviam no exterior . Desde a divisão, eles contaram entre 6.079 habitantes para o distrito legislativo de Saint-Pierre-et-Miquelon e mais de 200.000 para o primeiro distrito de franceses residentes fora da França (registrados nos registros consulares). No1 ° de janeiro de 2011, excluindo comunidades estrangeiras e estrangeiras, o menor distrito é o segundo distrito de Hautes-Alpes com 63.148 habitantes e o mais populoso o sexto distrito de Seine-Maritime com 146.866 habitantes. Um projeto de lei orgânico apresentado pelo governo em 2019 prevê reduzir o número de deputados de 577 para 433.
Eleições para senadoOs 348 senadores franceses são eleitos por sufrágio universal indireto, por um colégio de “grandes eleitores”. O Senado é renovado pela metade a cada três anos; o mandato é, portanto, de seis anos. O distrito eleitoral básico é o departamento. Um projeto de lei orgânico apresentado pelo governo em 2019 planeja reduzir o número de senadores de 348 para 261.
De 1986 a 1999 , os vereadores regionais foram eleitos de forma proporcional, no âmbito dos círculos eleitorais departamentais, mas face às dificuldades causadas por este método de votação, o governo Jospin alterou o método de votação com a lei de19 de janeiro de 1999que estabelece as listas regionais. Os círculos eleitorais para a eleição dos vereadores regionais, antes departamentais, agora são regionais. As listas regionais têm o efeito de quase permitir a eleição do presidente do conselho regional pelos próprios eleitores. Eles sabem que o candidato colocado no topo da lista dos vencedores será eleito pela maioria do conselho regional, como é o caso dos prefeitos de cidades com mais de 3.500 habitantes. É por isso que a reforma de 1999 pode ser considerada um progresso. No entanto, com essas listas, os conselheiros regionais perdem seu vínculo territorial. A fim de remediar esta desvantagem, a lei de11 de abril de 2003 criou listas regionais compreendendo seções departamentais, cada lista compreendendo tantas seções quantos departamentos na região.
Eleições departamentais (cantões)Até a lei de maio de 2013, a cédula usada para as eleições para o conselho geral era uma cédula de um único membro com dois turnos, no modelo das eleições presidenciais e legislativas, sendo um conselheiro geral eleito pelo cantão. De acordo com a nova redação do artigo L. 191 do código eleitoral, alterado pela lei de 17 de maio de 2013: “Os eleitores de cada cantão do departamento elegem dois membros do conselho departamental do sexo diferente, que se apresentam em pares de candidatos, os nomes são ordenados por ordem alfabética em qualquer boletim de voto impresso por ocasião da eleição ” . Estas novas disposições entraram em vigor durante as próximas eleições cantonais na sequência da promulgação da lei, nomeadamente em dezembro de 2015. É agora uma votação binomial em duas voltas.
Tipo de eleições | Grupo Constituinte | Nb eleito | Nb constituintes | Família da divisão administrativa | ||
---|---|---|---|---|---|---|
Presidencial | País | 1 | 1 | Constituinte nacional único | ||
europeu | País | 74 | 1 | Eleitorado nacional único na votação de 2019 | ||
Legislativo | Constituinte legislativo | 577 | 539 | 577 | 539 | Departamentos metropolitanos |
19 | 19 | Departamentos ultramarinos | ||||
8 | 8 | Comunidades no exterior | ||||
11 | 11 | Francês no exterior . | ||||
Senatorial | Departamento | 348 | 315 | 108 | 96 | Departamentos metropolitanos |
13 | 5 | Departamentos ultramarinos | ||||
8 | 6 | Comunidades no exterior | ||||
12 | 1 | Francês no exterior . | ||||
Regional | Região | 1757 | 1671 | 14 | 12 | Regiões metropolitanas |
86 | 2 | Regiões Ultramarinas | ||||
Departamental | Cantão | 4108 | 3990 | 2054 | 1995 | Departamentos metropolitanos |
118 | 54 | Departamentos ultramarinos | ||||
Municipal | Comuna | 34 968 | 34 968 |
Várias grandes áreas de serviços são geridas de forma integrada ou em parceria, designadamente em que o Estado, as autarquias e os estabelecimentos públicos intervêm cada um nas suas áreas de competência e nos níveis de gestão territorial que lhes são próprios, com o objectivo de utilização eficiente serviço. O nível de sobreposição entre os diferentes parceiros às vezes é complexo e apresenta problemas de legibilidade para o usuário. Podem ser apresentados dois exemplos de gestão integrada complexa: gestão da água e gestão de crises.
A gestão integrada da água é a gestão por bacia hidrográfica , envolvendo todos os atores interessados pela água em um processo de promoção do desenvolvimento e gestão coordenada dos recursos hídricos , terrestres e afins, maximizando os benefícios econômicos e sociais, de forma equitativa sem comprometer a sustentabilidade da ecossistemas vitais. O processo é relativamente complexo na França, levando em consideração a multiplicidade de atores nos diferentes estratos da organização territorial, e está evoluindo ao longo do tempo. Os últimos eventos vêm estruturar o processo são a criação da Agência Francesa para a Biodiversidade em1 ° de janeiro de 2017, que reúne a Onema (Escritório Nacional de Águas e Ambientes Aquáticos), o Estabelecimento Público de Parques Nacionais , a Agência de Áreas Marinhas Protegidas e o grupo de interesse público ATEN e o incentivo em maio de 2019 à implantação em todo o território de uma nova ferramenta de planejamento criado em 2015: o projeto territorial de gestão da água (PTGE) para melhorar a resiliência dos territórios às mudanças climáticas e melhor compartilhar os recursos hídricos, que visa ser consistente com outras ferramentas de planejamento já existentes. A tabela a seguir representa essa organização de forma simplificada em 2019.
Nível | Subdivisão | Ator | Rede territorial | Campo de ação |
---|---|---|---|---|
Nacional | País | Departamento de Água e Biodiversidade (DEB) do Ministério da Transição Ecológica e Inclusiva | Regulamento (Estado) | |
Agência Francesa de Biodiversidade (AFB) | Os serviços centrais estão localizados em Vincennes, Montpellier e Brest. | |||
Bacia hidrográfica | Bacia hidrográfica | Prefeito coordenador de bacia | A França possui 11 bacias hidrográficas: seis na França continental e cinco no exterior. | Regulamento (Estado) |
Comitê de bacia | Existem sete comitês de bacia na França continental (a Córsega tem seu próprio comitê de bacia) | Planejamento e incentivo financeiro | ||
Agência de água | Existem seis agências de água na França continental (o território da Córsega faz parte da agência de água Ródano-Mediterrâneo-Córsega )) | Planejamento e incentivo financeiro | ||
Regional ou departamental | Agência Francesa de Biodiversidade (AFB) interregional ou regional | Direcções inter-regionais ou regionais, serviços interdepartamentais | Sete escritórios regionais e três escritórios inter-regionais ligam o território por meio de 92 serviços departamentais e três serviços interdepartamentais em todo o território. | |
Regiões e departamentos | Serviços do Estado desconcentrados: Direcções Regionais de Ambiente, Ordenamento do Território e Habitação (DREAL); Agências Regionais de Saúde (ARS) (qualidade da água potável e balnear) - Direcções departamentais dos territórios (DDT). | Regulamento (Estado) | ||
Autoridades territoriais (regiões e departamentos) | Implementação local | |||
Sub-bacia hidrográfica interdepartamental | Estabelecimento de bacia pública territorial (EPTB) | Em 2019, existem 32 EPTBs em território nacional | Planejamento | |
Serviço de previsão de inundações | 19 SPCs: 16 estão vinculados à DREAL, um à Direcção Sudeste da Météo-France e dois à Direcção Regional e Interdepartamental do Ambiente e Energia de Ile-de-France (DRIEE de l'Ile -of France) . | Previsão de inundação | ||
Sub-bacia de tamanho apropriado para gestão coletiva localizada | Estabelecimentos públicos intermunicipais (união do rio, união da bacia hidrográfica, união da gestão das águas subterrâneas, etc.), estabelecimento de gestão e desenvolvimento da água pública (EPAGE) | Malha altamente variável e diversificada de acordo com as estruturas e evoluindo ao longo do tempo. | Implementação do GEMAPI - Água e Saneamento | |
Todas as subdivisões | Gerenciamento de projetos (industriais, fazendeiros, etc.) | Consulta, propostas, obras, operação | ||
Usuários, associações de consumidores, associações de proteção ambiental, federações profissionais | Estudos, conscientização, comunicação |
Distritos da bacia na França continental.
A gestão de crises é também uma gestão integrada, nomeadamente uma gestão mobilizando todos os atores do território nacional, na proporção do acontecimento e das competências de cada ator. É a lei n o 2004-811, de 13 de Agosto de 2004 sobre a modernização da segurança civil que estabeleceu o princípio de mobilizar todas as competências envolvidas na organização de prevenção e alívio para os riscos tecnológicos, naturais ou terroristas na natureza. Se todas as camadas de instituições podem ser mobilizadas, todos os atores ficam sob um único comando (ou coordenação) do prefeito se o evento só diz respeito ao território de um município ou do prefeito departamental se o evento ultrapassa os limites de um município. Se o evento ultrapassar os limites de um departamento, o prefeito de zona é o coordenador de operações, mas os prefeitos dos departamentos envolvidos permanecem como diretores de operações. O quadro seguinte apresenta uma apresentação simplificada da organização territorial em termos de gestão de crises.
Subdivisão | Quando | Autoridade de comando | Campo de ação | Atores |
---|---|---|---|---|
Zona de defesa e segurança | Quando o evento afeta um território maior que o de um departamento | O prefeito de zona é o coordenador, os prefeitos de departamento são diretores de operações | A coordenação zonal é feita, além das ações departamentais | Os atores dos diferentes departamentos são mobilizados, coordenados em nível zonal. Algumas ações são realizadas exclusivamente a nível zonal ou inter-regional (gestão do tráfego rodoviário, disponibilização de meios específicos, etc.) |
Departamento | Quando o evento atinge um território maior que o de um município | Prefeito Departamental | Organização de emergência | SDIS -SAMU - aplicação da lei |
Disponibilização de recursos públicos (alerta, informação, protecção e apoio à população) | Serviços estaduais desconcentrados - departamento - municípios impactados | |||
Provisão de recursos privados | Operadores de rede (telecomunicações, eletricidade, gás, água potável, águas residuais, etc.) - associações de segurança civil | |||
Comuna | Quando o evento afeta apenas o território de um município | prefeito | Alerta, informação, proteção e apoio à população quanto aos riscos | Serviços de resgate localizados no município - serviços municipais |
Plataformas nacionais declinadas localmente: Vigipirate - Plano de pandemia de influenza - Mapa de Ebola - Plano nacional de resposta a um acidente nuclear ou radiológico grave - Outros planos piratas
dispositivos territoriais : dispositivo Orsec - Dispositivo Orsan - Mapa Novi - Plano Polmar - planos de emergência
específicos Medidas específicas para estruturas : Plano de continuidade de negócios
Medidas específicas dos municípios : Plano de proteção municipal .
A França metropolitana e as regiões ultramarinas francesas são parte integrante da União Europeia , sendo as regiões ultramarinas consideradas regiões ultraperiféricas desta última.
Os outros territórios da República Francesa (exceto Saint-Martin ) não fazem parte da União Europeia, mesmo que os seus residentes que tenham nacionalidade francesa e, portanto, da UE, votem nas eleições para o Parlamento Europeu . Certos tratados relacionados com a União Europeia podem aí aplicar-se (como o Euratom ou o euro , utilizado em Saint-Pierre-et-Miquelon).