Comunidade de aglomeração | |
Administração | |
---|---|
País | França |
Modelo | EPCI com sistema tributário próprio |
Número de subdivisões | 222 (2020) |
Executivo comunitário | presidente do Conselho |
Criação | lei de 12 de julho de 1999 |
Uma comunidade de aglomeração é um estabelecimento público francês de cooperação intermunicipal (EPCI) com seu próprio sistema tributário, que prevê uma integração significativa dos municípios membros.
É definido como sendo:
“[…] Um estabelecimento público de cooperação intermunicipal que reúne vários municípios formando, à data da sua criação, um grupo de mais de 50.000 habitantes num único quarteirão e sem enclave, em torno de um ou mais municípios centrais de mais de 15.000 habitantes. O limite demográfico de 15.000 habitantes não se aplica quando a comunidade de aglomeração inclui a capital do departamento ou o município mais importante do departamento. O limiar demográfico de 50.000 habitantes reduz-se a 30.000 habitantes quando a comunidade de aglomeração inclui a capital do departamento. "
- Início do artigo L 5216-1 do Código Geral das Autoridades Locais.
Tanto pela população quanto pelo grau de cooperação, encontra-se em um nível intermediário entre a comunidade de comunas e a comunidade urbana .
Embora os sindicatos municipais existam desde 1890 e os sindicatos intermunicipais multifuncionais (SIVOM) desde5 de janeiro de 1959, só em 1992 é que uma nova concepção de cooperação intermunicipal deu lugar à liberdade de negociação contratual e à livre associação dos municípios. A lei de6 de fevereiro de 1992cria duas novas categorias de EPCIs com tributação própria : “comunidades de municípios” e “comunidades de vilas”.
A lei sobre o fortalecimento e simplificação da cooperação intercomunitária de12 de julho de 1999, conhecida como “Lei do Chevènement”, contribui para agilizar a criação de novas estruturas. Ele remove distritos e comunidades das cidades . Esta última não teve o sucesso esperado: apenas cinco comunidades urbanas foram criadas desde 1992. Criou-se uma nova categoria de EPCI com tributação própria, as comunidades de aglomeração, reservadas para grupos com mais de 50.000 habitantes. Ele reorienta as comunidades urbanas para os maiores grupos populacionais: 500.000 habitantes em vez dos 20.000 anteriores. Por fim, amplia os poderes das comunidades dos municípios.
O seu plano é alterado, como acontece com todas as comunidades, pela lei n o 2010-1563 de 16 de dezembro de 2010 reforma do governo local , que prevê a eleição direta de vereadores comunitários de municípios com mais de 3500 pessoas das autoridades municipais eleitorais de 2014. A lei também flexibilizou o limite demográfico para a criação de comunidades de aglomeração, em particular reduzindo-o para 30.000 habitantes quando incluíam a sede do município.
Em 1 st janeiro 2019, havia 223 comunidades urbanas em 1258 intercomunitária.
A evolução do número de comunidades de aglomeração desde 2002 é a seguinte:
Ano | Número de grupos | Número de municípios agrupados | População agrupada |
---|---|---|---|
2002 | 120 | 2015 | 15 957 444 |
2003 | 143 | 2.441 | 18 250 455 |
2004 | 155 | 2.632 | 19 712 128 |
2005 | 162 | 2 753 | 20.397.780 |
2006 | 164 | 2.788 | 20 679 874 |
2007 | 169 | 2 946 | 21 173 675 |
2008 | 171 | 3.003 | 21 377 932 |
2009 | 174 | 2 983 | 21.016.706 |
2010 | 181 | 3 107 | 22.472.555 |
2011 | 191 | 3.290 | 23 379 003 |
2012 | 202 | 3.600 | 24 109 018 |
2013 | 213 | 4.118 | 25 541 907 |
2014 | 222 | 4 851 | 27 136 257 |
2015 | 226 | 4 744 | 25 889 681 |
2016 | 196 | 4.610 | 21 813 717 |
2017 | 219 | 7 282 | 23 962 577 |
2018 | 222 | 7.443 | 23 660 357 |
2019 | 223 | 7 488 | 23 513 248 |
Os municípios em causa e o prefeito do departamento podem criar uma comunidade de aglomeração se o critério de continuidade territorial for cumprido (uma área geograficamente inteira e sem enclave) e se a unidade territorial cumprir uma das seguintes configurações:
O artigo L. 5111-3 do código geral das autarquias locais especifica que estas condições não são exigidas se as comunidades de aglomeração resultarem da transformação de uma EPCI com tributação própria existente à data da publicação da lei ( distrito , comunidade de comunas ou comunidade das cidades). Por exemplo, a criação de uma das primeiras, a comunidade de aglomeração do país de Flers (janeiro de 1994), não atendia à primeira condição porque tinha menos de 50.000 habitantes antes de 2017 .
A comunidade de aglomeração é administrada por um conselho comunitário ou conselho comunitário, composto por vereadores dos municípios membros.
Até as eleições municipais de 2014, os vereadores comunitários eram vereadores eleitos por cada conselho municipal dos municípios membros da Comunidade. Esse sistema foi criticado, dada a importância dos poderes transferidos, e a falta de debate sobre essas políticas devido à eleição dos vereadores por sufrágio indireto. Assim, por unanimidade, os presidentes das comunidades votaram durante as jornadas comunitárias em Estrasburgo em 2007 para a eleição por sufrágio universal direto a partir de 2014, a fim de fortalecer a legitimidade das comunidades e sua transparência de funcionamento.
A lei n o 2010-1563 de16 de dezembro de 2010para a reforma das autarquias locais previa que os vereadores comunitários dos municípios com mais de 3.500 habitantes fossem eleitos por sufrágio universal direto, no âmbito das eleições autárquicas. Os representantes dos municípios menores permanecerão eleitos em seu meio pelos conselhos municipais. Estas disposições foram modificadas pela lei de17 de maio de 2013, que definiu o seguinte regime:
A partir das eleições municipais de 2014 , cada município é representado no conselho comunitário por um número de representantes levando em consideração sua população definida nos artigos L. 5211-6-1 e L. 5211-6-2 do código geral de autoridades locais :
O Artigo L. 5216-5 do Código Geral de Autoridades Locais exige que as comunidades de aglomeração exerçam certos poderes:
A comunidade também deve exercer pelo menos três das seis habilidades a seguir:
Pode atribuir-se jurisdição em matéria de direito de preferência urbana ou ser delegada pela secretaria para o exercício de funções de assistência social.
Os municípios também podem delegar outros poderes à comunidade.
O exercício de determinadas competências exige a definição de acções e equipamentos "reconhecidos como de interesse comunitário". esta declaração de interesse da comunidade é feita por deliberação do conselho comunitário, tomada por uma maioria de dois terços do conselho comunitário da aglomeração.
Esta é uma diferença importante em relação às comunidades de municípios, onde a declaração de interesse comunitário resulta da votação de uma maioria qualificada dos conselhos municipais, o que confere mais poderes aos municípios.
Cada autoridade intermunicipal exerce poderes em números e níveis desiguais. Onde o SIVU administra apenas uma e apenas uma jurisdição, a comunidade de aglomeração pode ultrapassar trinta. De forma mais geral, eles são distinguidos sob os nomes de serviço intermunicipal (competência única e técnica) e projeto intermunicipal (competências múltiplas ao serviço de um projeto territorial).
As receitas das comunidades de aglomeração são:
Refira-se que, de 1999 a 2009, o principal recurso das comunidades de aglomeração foi o imposto profissional , cuja taxa se tornaria única no seu território, após um período de transição - denominado “alisamento” - de alguns anos. Desde a implementação da contribuição económica territorial em 2011 (sendo 2010 um ano de transição com regime especial), as comunidades aglomeradas recebem parte da contribuição imobiliária das empresas e a contribuição para o valor acrescentado das empresas .
A comunidade urbana oferece uma nova concepção de poder local, ao integrar a ideia de projeto, onde havia apenas gestão. Na verdade, SIVUs ou SIVOMs não têm outra vocação do que gerenciar equipamentos ou infraestrutura, muitas vezes de rede, como gás, eletricidade, água ou resíduos. No entanto, é comum um município permanecer membro de um ou dois SIVUs, um SIVOM ou uma união mista e uma comunidade de aglomeração. Um município geralmente adere a várias estruturas intermunicipais, mas só pode pertencer a um único EPCI com seu próprio sistema tributário. Caso a comunidade de aglomeração adquira competência gerida por outra autarquia intermunicipal, esta é extinta se apenas gerisse essa competência (SIVU), ou é retirada da competência da referida autarquia intermunicipal, sob o princípio da especialidade e exclusividade. EPCIs próprias. sistema de taxas.
A comunidade urbana, com seu próprio sistema tributário de TPU obviamente possui habilidades de gestão, mas também de desenvolvimento, criação, enfim, projeto. Este estado de coisas é ainda mais válido para comunidades urbanas, mas menos desenvolvido dentro de comunidades de municípios. A intercomunalidade evoluiu, pois, o projeto, com exceção do antigo distrito , comunidades ancestrais de aglomeração, nunca foi uma vocação intercomunitária, e isto desde as primeiras formas em 1837 e os comitês de gestão sindical para a propriedade indivisa entre municípios.