Comunidade urbana | |
Administração | |
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País | França |
Modelo | EPCI com sistema tributário próprio |
Número de subdivisões | 14 (2020) |
Executivo comunitário | Presidente da CU |
Criação | lei de 16 de dezembro de 2010 |
Uma comunidade urbana é um estabelecimento público francês de cooperação intermunicipal (EPCI) com seu próprio sistema tributário, que prevê uma integração significativa dos municípios membros, muito mais do que comunidades de municípios ou comunidades de aglomeração .
As comunidades urbanas eram, até a lei n o 2010-1563, de 16 de dezembro de 2010, a reforma das autarquias locais , a forma mais integrada de intermunicipal francês. Não é mais o caso com a criação, por esta lei, de metrópoles , que passam a receber competências delegadas pelos municípios, mas também pelos departamentos e regiões onde se situam.
Artigo 68 da lei sobre a modernização da ação pública territorial e a afirmação das metrópoles de27 de janeiro de 2014, conhecida como “lei MAPAM” ou “lei MAPTAM”, reduz o limite demográfico para a criação de comunidades urbanas de 450.000 habitantes para 250.000 habitantes.
As primeiras comunidades urbanas foram criadas pela lei 66-1069 de 31 de dezembro de 1966, para várias cidades ( Bordéus , Lille , Lyon e Estrasburgo ). Na altura, o objetivo era colmatar o fosso existente entre as estruturas administrativas existentes e a realidade geográfica dessas aglomerações. Essas primeiras comunidades foram impostas.
Dunquerque então inovou: de fato, a comunidade urbana de Dunquerque foi criada em 1968, no modelo de Lille , por iniciativa de funcionários eleitos. Outras criações seguiram-se, em 1970, com a comunidade urbana de Creusot-Montceau e a comunidade urbana de Cherbourg , depois a de Le Mans em 1972 e a de Brest em 1973.
A lei n o 95-1350 de 30 de dezembro de 1995 transformou os distritos urbanos em comunidades urbanas, o que foi o caso da Comunidade Urbana da Grande Nancy em 1996 para a de Alençon em 1997 ea comunidade urbana de Arras em 1998.
As comunidades urbanas continuam regidas, na sua maioria, pelas disposições da Lei sobre o reforço e simplificação da cooperação intermunicipal (conhecida como Lei do Chevènement) de 12 de Julho de 1999, que no entanto reservou estas estruturas para áreas superiores a 500.000 habitantes.
Em 2000, a comunidade urbana de Marseille Provence Métropole substituiu uma comunidade de municípios. Em Nantes, a comunidade urbana de Nantes Métropole foi criada em 2001, substituindo um distrito urbano . As últimas comunidades urbanas datam de 2008: Metropolitan Nice Côte d'Azur e a comunidade urbana da Grande Toulouse , antes das comunidades urbanas .
Desde a lei n o 2010-1563 de 16 de dezembro de 2010 de reforma do governo local , a comunidade urbana é definida como:
“(...) um estabelecimento público de cooperação intermunicipal que reúne vários municípios num único bloco e sem enclave que, à data da sua criação, formava um grupo de mais de 450.000 habitantes e que unia num espaço de solidariedade, para desenvolver e conduzir juntos um projeto comum de desenvolvimento urbano e planejamento de seu território ”
- Parágrafo 1 do artigo L 5215-1 do Código Geral das Autarquias Locais.
A comunidade urbana Nice Côte d'Azur , criada em 29 de dezembro de 2008 e que reunia 27 municípios, fundindo-se com as comunidades dos municípios de La Tinée , os resorts Mercantour e Vésubie-Mercantour , bem como com o município de La Tour , foi transformada em 31 de dezembro de 2011 em Metrópole , com o nome de Metropole Nice Côte d'Azur .
A lei sobre a modernização da ação pública territorial e a afirmação das metrópoles de 27 de janeiro de 2014 reduz o limite demográfico para a criação de comunidades urbanas de 450.000 habitantes para 250.000 habitantes.
As comunidades urbanas de Bordéus, Lille, Nantes, Estrasburgo e Toulouse aderiram a 1 ° de janeiro de 2015ao estatuto das metrópoles , pela automaticidade da criação destas desde a aprovação da lei de 27 de janeiro de 2014. Esta lei também abriu essa possibilidade, de forma voluntária, à comunidade urbana de Brest, que é efetivamente tornou-se uma metrópole nessa data. Na mesma data, a Grande Lyon tornou-se uma metrópole com um estatuto especial, a metrópole de Lyon . As EPCIs da aglomeração Aix-Marselha, incluindo a comunidade urbana de Marselha , foram integradas em uma metrópole com status especial, a metrópole de Aix-Marselha-Provença , a1 ° de janeiro de 2016.
Sob certas condições, as EPCIs que integram um município que perdeu a qualidade de capital regional podem derrogar ao limite de 250.000 habitantes. Besançon , Caen , Limoges e Poitiers tornaram-se assim comunidades urbanas, enquanto Clermont-Ferrand , Metz e Montpellier assumiram o status de metrópoles.
Após a aprovação da lei de 28 de fevereiro de 2017 que relaxa as condições para a criação de metrópoles , as comunidades urbanas de Tours , Orléans , Clermont-Ferrand , Saint-Étienne e Dijon se tornaram metrópoles. Além disso, as comunidades urbanas de Toulon e Metz tornaram-se directamente metrópoles em 1 st janeiro 2018.
A comunidade urbana é administrada por um conselho comunitário ou conselho comunitário , composto por vereadores dos municípios membros.
Até as eleições municipais de 2014, os vereadores comunitários eram vereadores eleitos por cada conselho municipal dos municípios membros da Comunidade. Esse sistema foi criticado, dada a importância dos poderes transferidos, e a falta de debate sobre essas políticas devido à eleição dos vereadores por sufrágio indireto. Assim, por unanimidade, os presidentes das comunidades votaram durante as jornadas comunitárias em Estrasburgo em 2007 para a eleição por sufrágio universal direto a partir de 2014, a fim de fortalecer a legitimidade das comunidades e sua transparência de funcionamento.
A lei n o 2010-1563 de 16 de dezembro de 2010 de reforma do governo local previa que os conselheiros comuns da comunidade com mais de 3.500 habitantes fossem eleitos por voto direto nas eleições municipais. Os representantes dos municípios menores permanecerão eleitos em seu meio pelos conselhos municipais. Essas disposições foram alteradas pela lei de 17 de maio de 2013, que definiu o seguinte regime:
A partir das eleições municipais de 2014 , cada município é representado no conselho comunitário por um número de representantes, levando em consideração sua população definida no artigo L. 5211-6-2 do código geral de autoridades locais:
A comunidade urbana exerce de direito, em vez dos municípios membros, os seguintes poderes:
O conselho da comunidade urbana é consultado durante a elaboração, revisão e modificação de planos e documentos de planejamento em matéria de planejamento, desenvolvimento econômico e inovação, ensino superior e pesquisa, transporte e meio ambiente.
As comunidades urbanas criadas antes da lei do Chevènement permanecem sujeitas ao antigo regime, que é menos extenso.
A comunidade urbana pode receber outros poderes dos municípios se assim o desejarem. Pode gerir a totalidade ou parte da assistência social , se acordado com o departamento .
As receitas das comunidades urbanas são:
Ressalte-se que, de 1999 a 2009, o principal recurso das comunidades aglomeradas era o Imposto Único Profissional (TPU), cuja arrecadação era repassada dos municípios para a comunidade. A sua taxa passaria a ser única no seu território, após um período de transição - denominado “suavização” - de alguns anos. Desde a implementação da contribuição económica territorial em 2011 (sendo 2010 um ano de transição com regime especial), as comunidades urbanas têm recebido parte do IPTU das empresas e a Contribuição sobre o valor acrescentado das empresas .
Sobrenome | Assento | Data de criação | Número de municípios |
População (2017) |
Área ( km 2 ) |
Densidade ( hab./km 2 ) |
Presidente (Mandato 2020-2026) |
Observação |
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Grand Paris Seine e Oise | Aubergenville | 1 ° de janeiro de 2016 | 73 | 414 934 | 504,70 | 822 | Raphael Cognet | Criado a partir das EPCIs do pólo metropolitano Grand Paris Seine. |
Grande Reims | Reims | 1 ° de janeiro de 2017 | 143 | 294.674 | 1.432,40 | 206 | Catherine Vautrin | Criado pela fusão da comunidade urbana de Reims e 8 comunidades de municípios . |
Angers Loire Metropole | Irrita | 1 ° de janeiro de 2016 | 29 | 296.390 | 666,70 | 445 | Christophe Béchu | Criado pela transformação da comunidade de aglomeração pré - existente . |
Le Havre Seine Metropolis | Le Havre | 1 ° de janeiro de 2019 | 54 | 269.060 | 495,8 | 543 | Edward Philippe | Criado pela transformação da comunidade ampliada de aglomeração pré - existente . |
Metrópole do Mediterrâneo de Perpignan | Perpignan | 1 ° de janeiro de 2016 | 36 | 268.005 | 616,70 | 435 | Robert vila | Criado pela transformação da comunidade de aglomeração pré - existente . |
Caen la Mer | Caen | 1 ° de janeiro de 2017 | 48 | 267.262 | 362,90 | 736 | Joel Bruneau | Criado a partir da transformação da comunidade de aglomeração pré - existente , ampliada com o CC entre Thue e Mue , o CC Plaine Sud de Caen e a comuna de Thaon . |
Limoges Metropolis | Limoges | 1 ° de janeiro de 2019 | 20 | 207.865 | 520,60 | 399 | Guillaume Guérin | Criado pela transformação da comunidade de aglomeração pré - existente . |
Le Mans Metropolis | Le Mans | 19 de novembro de 1971 | 19 | 205.229 | 267,10 | 769 | Stephane Le Foll | |
Grande Litoral de Dunquerque | Dunquerque | 21 de outubro de 1968 | 17 | 196.901 | 299,90 | 657 | Patrice Vergriete | |
Grand Besançon Metropolis | Besançon | 1 ° de julho de 2019 | 68 | 193.279 | 528,60 | 366 | Anne Vignot | Criado pela transformação da comunidade de aglomeração pré - existente . |
Greater Poitiers | Poitiers | 1 r de Julho de 2017 | 40 | 191.791 | 1064,70 | 180 | Florença jardim | Criado pela transformação da comunidade de aglomeração pré - existente . |
Comunidade urbana de Arras | Arras | 1 ° de janeiro de 1998 | 46 | 107 763 | 306,0 | 352 | Frédéric Leturque | Criado pela transformação do distrito pré-existente . |
Comunidade urbana Creusot Montceau | Le Creusot | 13 de janeiro de 1970 | 34 | 94.159 | 742,0 | 127 | David Marti | |
Comunidade urbana de Alençon | Alencon | 31 de dezembro de 1996 | 31 | 56 138 | 461,70 | 122 | Joaquim Pueyo | Criado pela transformação do distrito pré-existente . |
Total | 657 | 3.057.970 | 590,7 | 439,14 |
A lei de 28 de fevereiro de 2017 reduzindo o limite para a criação de comunidades urbanas de 450.000 habitantes para 250.000 habitantes, nove comunidades urbanas atendem aos critérios para poder se tornar comunidades urbanas. Sob certas condições, as EPCIs constituídas por um município que perdeu a qualidade de capital regional ( Amiens , Châlons-en-Champagne ) podem derrogar ao limiar de 250.000 habitantes.
Sobrenome | Assento | Número de municípios |
População (2016) |
Área ( km 2 ) |
Densidade ( hab./km 2 ) |
Presidente (Mandato 2020-2026) |
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Grand Paris South Seine-Essonne-Sénart | Évry-Courcouronnes | 23 | 351.608 | 221,20 | 1.590 | Michel Bisson |
País Roissy da França | Roissy-en-France | 42 | 350.406 | 340,90 | 1.028 | Boneca pascal |
Saint-Germain Loops do Sena | Saint-Germain-en-Laye | 19 | 334 123 | 139,10 | 2 402 | Pierre Fond |
Paris-Saclay | Orsay | 27 | 312 888 | 185,90 | 1.684 | Gregório de Lasteyrie |
Pays Basque | Bayonne | 158 | 306.306 | 2 968 | 103 | Jean-René Etchegaray |
Béthune-Bruay, Artois-Lys Romane | Bethune | 100 | 276.895 | 645,60 | 429 | Olivier Gacquerre |
Aglomeração Mulhouse Alsace | Mulhouse | 39 | 273.564 | 439,20 | 623 | Fabian Jordan |
The Val Parisis | Beauchamp | 15 | 272.890 | 87,20 | 3 128 | Yannick Boëdec |
Versailles Grand Parc | Versalhes | 18 | 264.484 | 123,60 | 2 140 | François de Mazières |
Nîmes Metropolis | Nimes | 39 | 258.070 | 790,90 | 326 | Franck Proust |
Amiens Metropolis | Amiens | 39 | 179.958 | 348,70 | 516 | Alain Gest |
Châlons-en-Champagne Agglo | Champanhe Chalons | 46 | 80.565 | 810,40 | 99 | Bruno Bourg-Broc |
Total | 565 | 3.261.540 | 591,72 | 1.172,25 |
Sobrenome | Assento | Data de criação | Número de municípios |
População (em1 ° de janeiro de 2013) |
Observação |
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Orléans Métropole Urban Community (CUOM) | Orleans | 01/01/2017 | 22 | 279.371 | Transformado num metrópole em 1 r maio 2017. |
Grande Lyon | Lyon | 31/12/1966 | 59 | 1 336 994 | Transforme autoridade local com estatuto especial (a cidade de Lyon ) para 1 st janeiro 2015 |
Comunidade urbana de Lille Métropole (LMCU) | Lille | 31/12/1966 | 85 | 1.129.061 | Transformado em uma metrópole no 1 st janeiro 2015 . |
Marselha Provence Metropolis (MPM) | Marselha | 07/07/2000 | 18 | 1.045.823 | Marselha Provence Métropole foi integrado com um estatuto especial na metrópole 1 st janeiro 2016. |
Comunidade urbana de Bordéus (CUB) | Bordeaux | 31/12/1966 | 28 | 749.595 | Transformado em uma metrópole no 1 st janeiro 2015 . |
Metrópole de toulouse | Toulouse | 24/12/2008 | 37 | 734 914 | Transformado em uma metrópole no 1 st janeiro 2015 . |
Metrópole de nantes | Nantes | 31/12/2000 | 24 | 609.198 | Transformado em uma metrópole no 1 st janeiro 2015 . |
Passeios Métropole VDL | Passeios | 31/12/1999 | 22 | 292 937 | Transformada em metrópole em 22 de março de 2017. |
Comunidade urbana de Nice Côte d'Azur (NCA) | Legal | 29/12/2008 | 27 | 536.327 | Transformado em uma metrópole no 1 st Janeiro de 2012. |
Comunidade Urbana de Estrasburgo (CUS) | Estrasburgo | 31/12/1966 | 33 | 473.375 | Transformado em uma metrópole no 1 st janeiro 2015 . |
Brest Métropole Océane (BMO) | Brest | 24/05/1973 | 8 | 212.891 | Transformado em uma metrópole no 1 st janeiro 2015 . |
The Grand Nancy | Nancy | 31/12/1995 | 20 | 254.074 | Transformado em uma metrópole no 1 st Julho de 2016. |
Comunidade urbana de Cherbourg (CUC) | Cherbourg-Octeville | 10/02/1970 | 5 | 80 978 | Na sequência da decisão de fundir os cinco municípios que a compõem, a comunidade urbana de Cherbourg é transformada em um novo município no1 ° de janeiro de 2016. Seu nome é Cherbourg-en-Cotentin . |
Grande Dijon | Dijon | 01/01/2015 | 24 | 248.028 | Maior Dijon foi estabelecido 24 de dezembro de 1999 como uma comunidade urbana e foi transformado em Metro em 1 st de Janeiro de 2015. Foi transformada em metrópole 28 de abril de 2017 |
Clermont Auvergne Metropolis | Clermont-Ferrand | 01/01/2017 | 21 | 288.435 | A comunidade urbana de Clermont-Ferrand (Clermont Auvergne Métropole) foi uma comunidade urbana efémera que existiu durante um ano, ao longo de 2017, a fim de apoiar a transição do território de uma comunidade urbana para uma metrópole |
A Associação de Comunidades Urbanas da França reuniu em 2015 vinte e uma áreas urbanas e metropolitanas. Desde 20 de maio de 2014 e por um mandato renovável de três anos, seu presidente foi Gérard Collomb , presidente da Grande Lyon . Em novembro de 2015, ela se fundiu com a Associação de Prefeitos de Grandes Cidades da França dentro da França Urbana , chefiada por Jean-Luc Moudenc , Prefeito de Toulouse e Presidente de Toulouse Métropole . Várias comunidades urbanas também são membros da Assembleia das Comunidades da França , juntamente com outras autoridades intermunicipais.
Embora abranja diferentes realidades institucionais, o termo “comunidade urbana” tem equivalentes na Europa e em todo o mundo. O título foi geralmente inspirado no exemplo francês ao qual as estruturas são posteriores.
A mais antiga, as comunidades urbanas de Quebec , desapareceu após fusões municipais em 2002, como a Communauté urbaine de Montréal (CUM) (ou Montreal Urban Community em inglês), criada em 1970, que foi substituída por uma “nova Montreal”. »Composto de ex-municípios amalgamados, estendendo-se às periferias.
O continente africano tem, ao longo da sua história, frequentemente acompanhado a realidade institucional francesa. Muitas metrópoles são organizadas lá em comunidades urbanas. O presidente de Bamako é o “prefeito central” da capital do Mali . Yaoundé , Douala e Ngaoundéré , metrópoles camaronesas também estão organizadas em comunidades urbanas criadas por lei em 1987. O mesmo é verdade para Niamey ( Níger ), Antananarivo ( Madagascar ) e Abidjan ( Costa do Marfim ). Já a capital senegalesa , antes uma comunidade urbana, passou por mudanças institucionais tornando-se a Comunidade de Aglomeração de Dakar (CADAK). Fez , Casablanca , as grandes metrópoles marroquinas também estão organizadas em comunidades urbanas.
Na Bélgica francófona, esse tipo de organização data da década de 1990, com quatro comunidades urbanas na região da Valônia : regiões de Charleroi , Liège , Centre e Mons-Borinage . Em status associativo, as missões são ad hoc.