Um mandato de cinco anos corresponde, por definição, a um período de cinco anos.
Estamos falando sobre um plano de cinco anos para um plano de cinco anos. Mandatos políticos com duração de cinco anos são referidos como este termo.
Na França , o mandato de cinco anos designa o mandato do Presidente da República Francesa . A duração deste mandato é definida no artigo 6 da Constituição da Quinta República Francesa . Em 2000, após o referendo sobre a presidência de cinco anos patrocinado pelo presidente Jacques Chirac , o mandato presidencial foi reduzido de sete para cinco anos (Lei Constitucional n o 2000-964 de2 de outubro de 2000) O mandato de cinco anos entra em vigor por ocasião da eleição presidencial de 2002 : substitui assim o mandato de sete anos e Jacques Chirac torna-se assim o primeiro Presidente da República a cumprir um mandato de cinco anos (2002-2007), que será ser limitado a dois mandatos consecutivos em 2008.
A ideia de um mandato presidencial de cinco anos foi mencionada pelos parlamentares em 1848, quando foi criado o cargo de Presidente da República Francesa ; o período de quatro anos foi finalmente retido na Constituição francesa de 1848 . O quinquênio voltou a ser mencionado em 1873, durante as hesitações em torno da fixação da duração do mandato presidencial no alvorecer da Terceira República , pelo relator da lei, o deputado e jurisconsulto Laboulaye . O mandato de sete anos foi finalmente estabelecido e demorou um século para que essa ideia reaparecesse.
De fato, na Quinta República , a ideia foi reintroduzida no debate constitucional em 1973. O projeto de reduzir o mandato presidencial de sete para cinco anos é, portanto, considerado pelo presidente Georges Pompidou . Depois de apresentado ao Conselho de Ministros, o projeto de lei é aprovado pela Assembleia Nacional em16 de outubro de 1973, por 270 votos contra 211, depois pelo Senado, por 162 votos contra 112. Porém, não sendo assegurada a maioria de três quintos, o Presidente da República renuncia a convocar o Congresso. O destino fará com que o Presidente Pompidou, por causa de sua morte durante seu mandato, cumpra na prática um mandato de cinco anos (1969-1974), já que antes dele o segundo presidente da Quarta República , René Coty (1954-1959) por sua renúncia para dar lugar à Quinta República.
François Mitterrand , que havia criticado as instituições da Quinta República em 1964, se pronuncia em seu programa a favor do mandato de cinco anos ou não renovável de sete anos durante sua campanha de 1981. Tendo em conta a situação criada pela primeira coabitação da história da Quinta República (1986-1988), ele criou a Comissão Vedel em2 de dezembro de 1992para que fizesse propostas de reforma constitucional, deixando de organizar o referendo em que havia inicialmente pensado. Em seu relatório entregue em 1993, o comitê optou, entre outras coisas, por um prazo mais curto, listando vários caminhos, mas sem sair expressamente de uma solução; o prazo de cinco anos é mencionado apenas entre outras hipóteses. Nenhuma reforma foi finalmente lançada. Uma pesquisa BVA de18 de novembro de 1991estima que 83% dos franceses votariam a favor do mandato de cinco anos, e 72% deles acreditam que François Mitterrand deveria aplicar a reforma a si mesmo. No debate entre os dois turnos da eleição presidencial de 1995 , Lionel Jospin decide pelo mandato de cinco anos, enquanto Jacques Chirac , que vencerá, não comenta.
Sem levar em conta o longo mandato do Presidente Mitterrand ao final de seus dois mandatos de sete anos, a questão volta a ser levantada por ocasião da segunda coabitação (1993-1995), depois da terceira (1997-2002). Para evitar tais situações, muitas vezes consideradas inconciliáveis com o espírito da Quinta República, alguns políticos e comentadores políticos pretendem a constituição de uma “presidência do legislativo” (presidente e deputados eleitos simultaneamente por cinco anos).
Da oposição inicial do presidente Chirac à sua iniciativa pessoal Lei constitucional que estabelece o prazo de cinco anos
Título | Lei Constitucional n.º 2000-964 de 2 de outubro de 2000 relativa à duração do mandato do Presidente da República |
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Referência | JUSX0000100L |
País | França |
Modelo | Lei Constitucional |
Plugado | direito constitucional |
Adoção |
Assembleia Nacional : 20 de junho de 2000 Senado: 29 de junho de 2000 Referendo: 24 de setembro de 2000 |
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Promulgação | 2 de outubro de 2000 |
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Questionado sobre o mandato de cinco anos, Jacques Chirac inicialmente é hostil a ele. Ele assim declara, durante a entrevista de14 de julho de 1999 : "O prazo de cinco anos seria um erro, portanto não o aprovarei" . Na verdade, esta resposta visava principalmente a hipótese de coincidência temporal com o mandato parlamentar. Parece também que o presidente temia ser forçado a aprovar uma reforma que encurtasse seu primeiro mandato. É por esta razão que o ex-presidente Valéry Giscard d'Estaing aguarda o momento certo para propor o mandato de cinco anos através do parlamento, emMaio de 2000, para além dos primeiros cinco anos do mandato do Presidente Chirac, sabendo que encontrará o apoio implícito do Primeiro-Ministro Lionel Jospin , que se comprometeu com esta reforma durante a campanha legislativa anterior.
finalmente, o 24 de setembro de 2000, em plena coabitação com o governo Jospin, os franceses são consultados sobre a fixação do prazo de cinco anos, por iniciativa de Jacques Chirac, que concordou em apoiar o projeto de lei inicial de Giscard d'Estaing, formalmente assumido pelo Primeiro-Ministro Ministro Ministro L. Jospin. Votada e aprovada em primeiro lugar, nos termos da Constituição ( artigo 89 ), por cada uma das duas assembleias, a reforma é apresentada para ratificação popular por referendo , que foi escolha pessoal do Presidente da República. Esta é a primeira sob a Quinta República, uma vez que, apesar da letra do artigo 89 da Constituição que prevê outra forma apenas por exceção, as outras reformas constitucionais foram todas ratificadas pela reunião do Congresso em Versalhes .
Referendo sobre o mandato presidencial de cinco anosO mandato de cinco anos é aprovado por 73,21% dos votos expressos, mas num contexto de abstenção muito forte: apenas 30% dos eleitores compareceram, dos quais 16% votaram em branco ou nulo (quase 2 milhões). Ao final, apenas 7,4 milhões, dos 40 milhões de franceses inscritos nos cadernos eleitorais, aprovaram a passagem para o mandato de cinco anos.
Essa reforma foi aplicada pela primeira vez após as eleições presidenciais de 2002 . Jacques Chirac, reeleito, é assim o primeiro Presidente da República a cumprir um mandato de cinco anos.
Uma reforma difícil, esperada e circunstancial De uma duração finalmente consensual à sua críticaO mandato que prevaleceu até então foi de sete anos. No entanto, o mandato de sete anos só havia sido decidido para permitir que o presidente monarquista , Marechal Patrice de Mac Mahon assumisse o cargo , em circunstâncias políticas particulares de barganha entre monarquistas e republicanos, onde o marechal havia decidido pelo bem do compromisso entre duração de cinco anos e uma duração de dez anos. No entanto, tendo-se tornado inofensivo a duração desse mandato sob os regimes monistas da Terceira e Quarta Repúblicas , perdurará o mandato de sete anos, inclusive na Constituição de 1958 .
Na Quinta República, o mandato de sete anos foi, no entanto, alvo de críticas, a partir do momento em que o Presidente da República, já com poderes significativos, foi eleito por sufrágio universal direto (instituído em 1962 e praticado pela primeira vez em 1965 ) Na verdade, apenas o mandato dos Chefes de Estado eliminados constitucionalmente era tão ou mais longo (o mandato de sete anos do atual presidente italiano ou o mandato vitalício da Rainha da Inglaterra, por exemplo). Já singular em si mesmo, o mandato francês de sete anos parecia, portanto, ser anacrônico em uma democracia parlamentar, especialmente porque o General de Gaulle foi o único a moderar sua duração ao buscar religitimar seu mandato periodicamente durante referendos - plebiscitos que organizou para este finalidade. A crítica rebate com a ocorrência de três coabitações, sendo a duração do mandato considerada responsável pela lacuna entre a legitimidade presidencial e a legitimidade legislativa que se renova a cada cinco anos.
Duração: uma dificuldade técnica decidida por circunstâncias políticasNão foi tecnicamente fácil decidir a questão, no que diz respeito ao tempo a ser retido e suas modalidades, se necessário. Nesse sentido, foi mencionado o exemplo americano de quatro anos. Mas foi também a duração do mandato em 1848 do primeiro presidente da República Francesa, o príncipe Luís Napoleão Bonaparte (artigo 45 da Constituição), que deixou más recordações. Por sua vez, o Presidente Mitterrand, durante a instalação da Comissão Vedel, havia indicado que preferia um mandato mais longo que o de um deputado (cinco anos), e pelo menos tão longo quanto o de um prefeito ou um conselheiro geral (ou seja, seis anos). Foi antes um mandato com duração inalterada, mas não renovável? ; ou ainda combinar os dois mecanismos, redução e mandato único, ou renovável uma vez, como desejava o presidente Giscard d'Estaing em seu projeto de lei a favor de um mandato de cinco anos? Mesmo os especialistas da comissão Vedel não haviam decidido.
No final, o mandato de cinco anos parece ter vencido, não apenas porque o presidente Chirac sem dúvida ficou encantado em seguir os passos de seu mentor político, o presidente Pompidou, mas acima de tudo porque a perspectiva de sua reeleição era parte de uma política climática difícil sustentada pelo equilíbrio de poder que o primeiro-ministro Jospin e o ex-presidente Giscard d'Estaing haviam estabelecido em favor de uma reforma cuja preocupação na época era evitar a coabitação . O cronograma da reforma implicava que o presidente Chirac aplicaria o mandato de cinco anos a si mesmo em caso de reeleição, provavelmente também com o motivo oculto de que isso o serviria.
Conteúdo e limites da reforma de 2000Do ponto de vista técnico, o presidente Chirac inicia e acaba por aceitar uma reforma dupla, uma constitucional e outra eleitoral. O primeiro passo foi alinhar o mandato presidencial com o dos deputados (cinco anos) através da revisão constitucional e, ao mesmo tempo, garantir a sincronização das duas eleições por uma lei eleitoral, aproveitando as circunstâncias. a desejada simultaneidade entre as duas eleições. Nessa ocasião, a ordem do calendário também foi alterada. Doravante, as eleições legislativas ocorrem dois meses após a eleição do Presidente da República Francesa. Supõe-se, portanto, que em um período tão curto de tempo, a opinião pública não muda. Assim, é mais provável que o presidente tenha uma assembléia de sua cor política e, assim, possa realizar seu programa como desejar.
Por outro lado, a reforma inicial não reverte às possibilidades teoricamente ilimitadas de se candidatar à reeleição nas eleições presidenciais, nem aos demais aspectos do mandato presidencial que permanecem idênticos, por exemplo no que diz respeito às causas de interrupção do mandato. (art. 7º e 68) e as consequências para o novo presidente que goza de um mandato de cinco anos.
As circunstâncias políticas particulares que prevaleceram nesta reforma explicam indubitavelmente as suas insuficiências quanto aos objectivos anunciados.
Ao contrário, por exemplo, dos Estados Unidos , onde só é possível cumprir dois mandatos, a reforma de 2000 não pôs em causa o princípio de um mandato de cinco anos renovável sem limitação, ainda que, na prática, na história da República, nenhum presidente cumpriu ainda mais de dois mandatos. Poucos deles foram reeleitos: de 21 presidentes, este é apenas o caso de Jules Grévy e Albert Lebrun , sob a Terceira República, e do general de Gaulle, François Mitterrand e Jacques Chirac (os dois últimos presidentes foram os únicos a cumprir dois mandatos completos) ao abrigo do Quinto. Porém, nesta última República, o prazo médio tende a aumentar: nove anos e seis meses, contra cinco anos e quatro meses na Terceira República. A redução do mandato para cinco anos poderia, assim, paradoxalmente, permitir melhor contemplar a hipótese de um terceiro mandato, ou seja, 15 anos no total contra 14 anos anteriores para o Presidente Mitterrand que cumpriu dois mandatos de sete anos. Foi, no entanto, em parte (na argumentação) para evitar um prazo tão longo que o prazo de cinco anos foi introduzido.
No entanto, seguindo o trabalho da comissão Balladur , a reforma das instituições adotada emjulho de 2008, por iniciativa do Presidente Sarkozy , introduz a limitação a dois mandatos consecutivos. O presidente francês pode, no entanto, permanecer no poder por uma década inteira em caso de reeleição, contra apenas oito anos para o presidente americano, por exemplo. Nada ainda o impede de concorrer a um terceiro e quarto mandato após um hiato de cinco anos, como, por exemplo, Vladimir Putin na Rússia e como o presidente Sarkozy tentou sem sucesso fazer em 2017 (este último certamente havia cumprido apenas um mandato antes, mas ainda mais razão: um presidente invicto - derrotado em 2012 - pode ainda melhor esperar representar a si mesmo).
A possibilidade de coabitação ainda está presente?Os partidários da passagem ao quinquênio contam com a simultaneidade (na verdade, proximidade: 2 meses depois) das eleições presidenciais e legislativas para que a mesma maioria política surja na mesma unidade de tempo em cada uma das duas cédulas; embora não tenham de forma alguma eliminado todos os riscos de coabitação em outros lugares.
Na verdade não há simultaneidade, ao contrário dos Estados Unidos, onde os eleitores não sabem o nome do presidente eleito na época, também votam em seus deputados e senadores renováveis. Situações em que um presidente democrata é eleito ao mesmo tempo que um Congresso republicano (ou vice-versa) são, portanto, frequentes: Obama só teve um congresso democrata por 2 dos 8 anos de sua presidência, Trump terá um congresso democrata em 2019. por outro lado, na França, isso nunca acontece e, por enquanto, a reforma atingiu seu objetivo: a maioria presidencial e legislativa coincidem; especialmente porque, durante as eleições legislativas, os eleitores decepcionados com os resultados presidenciais se abstêm muito mais do que os que estão satisfeitos, como evidenciado pelo número de eleitores observados desde esta reforma constitucional (eleitores nos 2º turnos de cada eleição) que mostra um nível elevado de participação nas eleições presidenciais, mas um crescente e preocupante descontentamento nas eleições legislativas:
No entanto, poderia existir uma situação de coabitação, mesmo fora do contingente eleitoral.
O risco de coabitação, portanto, não é completamente eliminado por esta reforma, mas é bastante reduzido. Isso reforça a natureza "presidencial" do regime, muito além do que o general De Gaulle queria.
Uma reforma de escopo institucional incertoA introdução do prazo de cinco anos não visa, por si só, qualquer alteração institucional, exceto para reduzir os riscos de coabitação e de mandato a muito longo prazo. No entanto, alguns vão tão longe a ponto de prever uma mudança de regime a longo prazo.
Para uma mudança de regime?Obviamente, não foi escolhido por acaso para votar primeiro para o Presidente e, dois meses depois, para a Assembleia Nacional. Isso parece querer afirmar a ideia de um Executivo mais forte que o Legislativo, o segundo voto tornando-se uma confirmação do primeiro, o que apenas confirma a situação de fato existente pelo menos desde 1962.
Hoje, isso também obriga os candidatos, então deputados da maioria, a uma lealdade mais forte no início do mandato, mas, pelo contrário, corre-se o risco de uma rebelião mais forte no final do mandato vis-à-vis um presidente possivelmente esgotado e claramente mais vinculado do que antes à sua maioria parlamentar, da qual é o verdadeiro líder, pelo menos enquanto tiver a aprovação das urnas. Ele ficará dependente disso mais tarde? Os primórdios da presidência de Nicolas Sarkozy , que traduzem uma “presidência governamental”, indubitavelmente derivam tanto de sua personalidade quanto da necessidade de aprender lições da nova situação política nascida com o estabelecimento do mandato de cinco anos. Não fez o presidente anterior. Só o futuro vai confirmar se o estilo desta presidência é inerente à constituição desta “presidência da legislatura” acima referida, e quais são os riscos para o Chefe do Estado e para a estabilidade política do país. Só é possível observar que a segunda metade do mandato de cinco anos do Presidente Sarkozy parece conferir ao Primeiro-Ministro, com o apoio da sua maioria parlamentar, uma influência crescente perante um presidente na linha da frente, enfraquecido no pesquisas, como mostram a remodelação ministerial denovembro de 2010 e julho de 2011, onde as escolhas do primeiro-ministro parecem ter prevalecido.
Há muitas dúvidas sobre o real impacto do mandato de cinco anos nas instituições. A prática "sarkoziana", que finalmente parece ter se imposto ao presidente Hollande, apesar de si mesmo, e ao presidente Macron, que parece tê-la medido, torna perceptível o fato de que o mandato de cinco anos poderia muito bem levar a tal mudanças que eles induziriam por ricochete a uma mudança de regime. Evocamos, assim, a necessidade de uma governação mais direta no topo do Estado que poderia resultar de forma radical na substituição do Primeiro-Ministro por um vice-presidente e, porque não, numa evolução para um regime presidencialista. Isso permitiria combinar simultaneamente a reforma com uma reavaliação do Parlamento (também iniciada pela revisão constitucional dejulho de 2008), para apagar simultaneamente o anacronismo que constitui num sistema parlamentar, a eleição do Chefe de Estado por sufrágio universal direto e tomar nota, de facto , do fim do sistema parlamentar face à obsolescência, tanto de responsabilidade perante o Parlamento do que, em menor grau, dissolução. Esta seria uma das hipóteses a favor de uma Sexta República. O fato é que, como Didier Maus, presidente da Associação Francesa de Constitucionalistas sublinhou em 2000, certos elementos do sistema constitucional francês teriam que ser formalmente modificados a fim de ver verdadeiramente o mandato de cinco anos combinado com um desenvolvimento institucional tão radical .
Uma incompatibilidade anunciadaO facto de associar a data das eleições presidenciais à data das eleições para a Assembleia Nacional tinha sido considerado prejudicial pelos políticos pela alteração que provocaria no funcionamento da Quinta República:
O futuro desse ponto de vista, portanto, ainda é incerto. Diante da possibilidade de que o mandato de cinco anos prenuncia uma mudança de regime, vozes se levantaram para exigir o retorno a um mandato não renovável de sete anos, enquanto outras, como a então líder do Partido Socialista, Martine Aubry , questionou em 2010 se é possível mudar de empresa em apenas cinco anos.
Dos 35 estados europeus com regime republicano , 22 (além da França ) adotaram o mandato de cinco anos, incluindo quatro onde, como na França (não incluída), o presidente domina o executivo: