A investigação europeia é um conceito que se refere à investigação científica conduzida a nível europeu, nomeadamente no seio da Comunidade Europeia .
Não se deve confundir com a noção de espaço europeu da investigação , que remete para a ideia de uma melhor coordenação e de uma maior integração da investigação dos diferentes países da União Europeia .
A constituição de uma comunidade erudita europeia já é antiga. Mersenne foi um dos seus fundadores, centralizando desde o XVII th século trocas epistolares das grandes figuras da ciência do seu tempo Descartes , Gassendi , Pascal ... Antes disso, a formação de grandes redes monásticas , a partir do IX th século , permitiu conhecimento a circular por todo o continente. Esta livre circulação de conhecimento, que foi dificilmente prejudicada pelo surgimento do nacionalismo após a Revolução Francesa , continuou e se desenvolveu até os dias de hoje.
No entanto, os intercâmbios intelectuais entre investigadores europeus não coincidiram imediatamente com a institucionalização da cooperação europeia em ciência e investigação científica. Entre o XVII º século e do XIX ° século , as nações européias construir seu próprio sistema nacional de pesquisa, particularmente em torno de escolas , sem ser constituída estruturas científicas envolvendo investigadores europeus. Como nos lembra André Lebeau, professor do CNAM : “a história das organizações científicas na Europa como um todo é uma história recente. Antes da Segunda Guerra Mundial, essas organizações, governamentais ou não governamentais, quase não existiam. "
Não foi até a segunda metade do XX ° século para ver as primeiras instituições de investigação europeias, quando a criação da CECA inicia integração europeia.
A institucionalização da cooperação científica europeia não foi programada, nem decidida por ninguém nem por nada. Em particular, não está principalmente ligado à construção de uma Europa política. A análise da construção de um espaço comum de investigação no seu lugar nos debates teóricos sobre as dinâmicas da integração europeia (entre o funcionalismo , o neofuncionalismo , o intergovernamentalismo , etc.) ainda longe de estarem encerrados. Sem abordar essas questões teóricas, podemos reter dessa construção que é o produto de iniciativas dispersas, que respondem a três tipos de lógica:
As primeiras instituições científicas europeias, frequentemente criadas com base em iniciativas privadas, enquadram-se essencialmente na primeira ou na segunda lógica, de acordo com uma abordagem ascendente , por vezes transmitida por iniciativas intergovernamentais. Portanto, eles permanecem independentes dos primórdios da Europa de Bruxelas, tanto em termos de suas origens como de seu status.
Essas instituições são de vários tipos: grandes estruturas de pesquisa, grandes laboratórios ou estruturas de coordenação.
Organização | Data de criação | Modelo | Iniciativa | Setor |
---|---|---|---|---|
CERN | 1953 | Centro de Pesquisa | Intergovernamental | Fisica |
ESO | 1962 | Centro de Pesquisa | Intergovernamental | Astronomia |
ELDO | 1962 | Centro de Pesquisa | Intergovernamental | Espaço |
ESRO | 1962 | Centro de Pesquisa | Intergovernamental | Espaço |
ASE | 1974 | Centro de Pesquisa | Intergovernamental | Espaço |
OEBM | 1964 | Centro de Pesquisa | Intergovernamental | Biologia |
DOENTE | 1967 | Ótimo instrumento | Intergovernamental | Fisica |
EMBL | 1970 | Centro de Pesquisa | Intergovernamental | Biologia |
CUSTO | 1971 | Estrutura de coordenação | Intergovernamental | Multidisciplinar |
IS F | 1974 | Fundação | Interinstitucional | Multidisciplinar |
IRAM | 1979 | Ótimo instrumento | Intergovernamental | Astronomia |
Desenvolvimento da mobilidade geográfica intra-europeia
Revistas europeias
Enquanto a investigação europeia se estabelece gradualmente de acordo com a lógica intergovernamental e interinstitucional, a nascente Comunidade Europa centra-se na fonte baptismal sem que o objectivo da investigação científica europeia esteja no centro das preocupações dos seus fundadores. Esta questão aparece incidentalmente várias vezes durante a década de 1950, no entanto, e será abordada com mais força durante a década de 1970.
Nessas décadas, três datas importantes podem ser lembradas na história dos primórdios da construção da pesquisa europeia:
O 18 de abril de 1951é assinado o Tratado que institui a Comunidade Europeia do Carvão e do Aço (CECA). O artigo 55 atribui competência de pesquisa à Alta Autoridade : Ela “deve estimular a pesquisa técnica e econômica relevante para a produção e desenvolvimento do consumo de carvão e aço [...]. Para tal, organiza todos os contactos adequados entre as organizações de investigação existentes. [Ela] pode incentivar e facilitar o desenvolvimento desta pesquisa: seja por meio da promoção de co-financiamento pelas empresas interessadas; ou dedicando-lhe fundos [próprios]. “Fica ainda previsto, ainda com o artigo 55º, que a“ Alta Autoridade emite todos os pareceres úteis à divulgação de melhoramentos técnicos, nomeadamente no que se refere à troca de patentes e à emissão de licenças de exploração. No entanto, essas disposições permanecem muito setoriais, no que diz respeito à produção de carvão e aço.
Tratado de Roma e EuratomEles serão um pouco ampliados com o Tratado de Roma assinado em 25 de março de 1957(Tratado que institui a Comunidade Económica Europeia , ou TEC ). A questão da investigação comunitária é, de facto, abordada nas questões agrícolas: “Em particular, podem ser previstas disposições no âmbito da política agrícola comum […] para uma coordenação eficaz dos esforços empreendidos nos domínios da formação profissional, da investigação e do desenvolvimento. extensão agrícola, que pode incluir projetos ou instituições financiadas conjuntamente ”. No entanto, o TEC não atribui competências de investigação à Comunidade, que, por conseguinte, continua a ser da exclusiva responsabilidade das políticas nacionais. No entanto, o artigo 235.º dispõe que, em geral, «se a acção da Comunidade se afigurar necessária para alcançar, no funcionamento do mercado comum, um dos objectivos da Comunidade, sem que o presente Tratado tenha previsto os poderes de acção necessários para o efeito , o Conselho, deliberando por unanimidade, sob proposta da Comissão e após consulta ao Parlamento Europeu, adopta as medidas adequadas ”. Esta provisão será usada mais tarde para desenvolver pesquisas comunitárias genuínas.
Mas é realmente o Tratado Euratom que marca o início de uma verdadeira vontade de organizar uma política de investigação comunitária. O tratado estabelece a comunidade europeia de energia atômica , e cria o centro conjunto de pesquisa nuclear , que em 1971 se tornará o centro conjunto de pesquisa (JRC), e hoje é uma direção-geral da Comissão Europeia . O artigo 5º deste tratado também prevê vários mecanismos destinados a coordenar as políticas de investigação no domínio nuclear, e o artigo 10º estipula que "a Comissão pode contratar a execução de certas partes do programa de investigação da Comunidade. Também aos Estados-Membros [...] quanto a Estados terceiros. As dissensões políticas, económicas ou diplomáticas entre os Estados-Membros impedirão, contudo, que esta política comum veja realmente a luz do dia, e o projecto Euratom nunca suplantou, nem mesmo influenciou ou organizou, os esforços de investigação nacionais. O fracasso foi registado em 1969, no “Memorando sobre a acção de coordenação da Comissão em conformidade com o artigo 5.º do Tratado Euratom”. Resta o CCR, mas sua função de coordenação nunca conseguiu se desenvolver.
Diante do fraco poder de integração das estruturas internacionais de pesquisa e da falta de cooperação dos Estados membros, a comissão está gradualmente se voltando para uma política de participação e associação com laboratórios nacionais. Inicialmente, tratava-se de procurar apoio para os programas do CCI, mas com o tempo tratou-se de financiar projectos nacionais, tanto nucleares como não nucleares. A parte do orçamento Euratom consagrada ao financiamento dos laboratórios nacionais aumentou assim de 22% para 41% entre o primeiro e o segundo planos semestrais e, em 1975, representou quase metade das despesas totais de I&D da Comunidade.
Estabelecimento da base jurídica para a política de I&D da ComunidadeMas o projeto de pesquisa comunitária continua presente. Em 1972, os chefes de estado e de governo, reunidos em Paris em 19 e20 de outubro de 1972(na Cimeira de Paris) manifestaram “a sua vontade de promover o desenvolvimento de uma política comum no domínio científico e tecnológico e referiram que esta política implica a coordenação das políticas nacionais nas instituições comunitárias e a execução conjunta de acções de interesse comunitário. "
Esta vontade política levará ao 14 de janeiro de 1974, com uma resolução do Conselho Europeu destinada a coordenar as políticas nacionais de ciência e tecnologia. Esta resolução dá origem, em particular, ao CREST, o Comité de Investigação Científica e Técnica , que terá um papel na organização subsequente da investigação comunitária.
Em meados da década de 1970, foi estabelecida a base jurídica para a política de I&D da Comunidade:
Mas a I&D ainda não é uma competência da União e, em 1975, a Comunidade contribuiu financeiramente com apenas 1% das despesas de I&D dos nove membros da época. Mesmo nos setores onde concentra seus esforços, o papel da comunidade permanece marginal (10% para aço e carvão, por exemplo). Os únicos sectores em que a Comunidade se impõe são a fusão termonuclear e os programas de biologia nuclear e de protecção da saúde .
Foi apenas durante a década de 1980, com o estabelecimento dos Programas-Quadro de Investigação e Desenvolvimento, que a comunidade europeia investiu plenamente na construção da investigação europeia.
Foi durante a década de 1980 que a verdadeira pesquisa europeia começou a tomar forma. A nível comunitário, esta investigação europeia está estruturada em torno do lançamento de grandes programas (Esprit, Race), da criação dos Programas-Quadro de Investigação e Desenvolvimento (PCRD) e da assinatura do Acto Único. Ao nível intergovernamental, dispositivos como o EUREKA e a construção de grandes instrumentos como o European Synchrotron Radiation Facility em Grenoble em 1988, participam nesta estruturação.
Os principais programas lançados na década de 1980 visam o desenvolvimento de pesquisas pré-competitivas. O mais conhecido deles é o ESPRIT: "Programa estratégico europeu de investigação e desenvolvimento relacionado com as tecnologias da informação", criado pelo Conselho das Comunidades Europeias em28 de fevereiro de 1984. Este programa “inclui acções pré-competitivas de investigação e desenvolvimento, […] realizadas através de contratos a celebrar com empresas, […] universidades e outros organismos estabelecidos na Comunidade”. Com duração de 5 anos, terá uma paragem em 1987, e será acompanhada por outros programas: "Corrida" na área das telecomunicações, "Biotecnologias" ... São coordenados no âmbito do PCRD.
O 25 de julho de 1983, uma resolução do Conselho estabelece " programas-quadro de actividades comunitárias de investigação, desenvolvimento e demonstração" e lança o primeiro programa para o período de 1984 a 1987. Artigo 2º desta resolução, que se baseia nomeadamente no artigo 235º do TCE e no parecer do CREST (“É importante promover o desenvolvimento científico e técnico equilibrado dentro da comunidade”), afirma:
“A estratégia comum no domínio da ciência e tecnologia é definida em programas-quadro que apresentam os objectivos científicos e técnicos a atingir a nível comunitário, bem como os critérios de selecção das acções comunitárias, as prioridades relativas e as indicações financeiras. "
Estes programas-quadro, orçamentados pela Comunidade Europeia, são dotações financeiras distribuídas aos investigadores europeus através de um mecanismo de convite à apresentação de projectos. Trata-se, portanto, de conceber um instrumento ao serviço da construção de uma investigação comunitária mais integrada. Os critérios de seleção de projetos incorporam explicitamente esse objetivo. Assim, para o primeiro programa-quadro, está especificado na resolução que “para assegurar a um nível geral, de acordo com os objectivos científicos e técnicos adoptados, a escolha das actividades comunitárias, convém consagrar, após avaliação das suas interesse científico e técnico, atenção especial às actividades que contribuam para a definição ou implementação das políticas comunitárias. "
De acordo com esta resolução, as acções de investigação comunitárias podem ser justificadas e, portanto, apoiadas por um programa-quadro “nos casos em que a acção apresenta vantagens […] em relação às actividades nacionais (públicas ou privadas). “ Encontramos a lógica da subsidiariedade . As atividades em questão são assim:
Os programas-quadro são elaborados pela Comissão em consulta com os Estados-Membros. A comissão "elabora propostas para actividades específicas de investigação, desenvolvimento e demonstração" , enquanto o Conselho, "com base nas propostas apresentadas para o efeito pela comissão e após parecer da assembleia, [as aprova]. Programas-quadro [e ] as decisões específicas das atividades de pesquisa, desenvolvimento e demonstração das comunidades. "
Foi em 1986, com a assinatura do Acto Único , que foram lançadas as bases jurídicas para uma verdadeira política comunitária de investigação. O Artigo 130F do Tratado confere, de fato, novos poderes à União:
“O objectivo da Comunidade é reforçar as bases científicas e tecnológicas da indústria europeia e promover o desenvolvimento da sua competitividade internacional. […] Na consecução destes objetivos, deve-se ter em especial consideração a relação existente entre o esforço comum realizado em matéria de pesquisa e desenvolvimento tecnológico, a realização do mercado interno e a execução de políticas comuns, designadamente em matéria de concorrência e comércio. "
Na prossecução deste novo objectivo, a Comunidade atribui-se novas missões "que complementam as acções desenvolvidas nos Estados-Membros" :
Por último, os programas-quadro estão totalmente integrados no sistema jurídico que constitui a Comunidade. Com efeito, o Tratado deixa claro que “estabelece um programa-quadro plurianual no qual estão incluídas todas as suas ações. "
Em 1992, o Tratado de Maastricht , para além da introdução do procedimento de co-decisão do Conselho e do Parlamento para a adopção de programas-quadro, alterou significativamente os objectivos e a natureza da investigação comunitária ao introduzir um novo objectivo que terá um efeito considerável na preparação do 4 th e especialmente o 5 th Programa Quadro. O artigo 130ºF do novo Tratado (que passará a ser o artigo 163º após 1997) agora diz: "O objectivo da Comunidade é reforçar as bases científicas e tecnológicas da indústria comunitária e promover o desenvolvimento da sua competitividade internacional, bem como promover acções de investigação consideradas necessárias ao abrigo de outros capítulos do Tratado . « O aditamento desta última parte da frase refere-se, de facto, ao artigo 2.º, que dispõe depois de Maastricht que « a missão da Comunidade, ao estabelecer um mercado comum, ... é promover um desenvolvimento harmonioso e actividades económicas equilibradas [...] , crescimento sustentável [...] com respeito ao meio ambiente, [...] alto nível de emprego e proteção social, elevação do padrão e da qualidade de vida [...]. “ Esta alteração e complementação dos objectivos económicos das políticas da UE, e assim em particular das políticas de I&D, com mais objectivos sociais e ambientais, ausentes tratados anteriores.
Quatro estruturas principais:
e uma miríade de estruturas interinstitucionais.
Lisboa, em direcção à ERA.
A pesquisa europeia ainda é essencialmente nacionalAinda hoje, quase 80% da investigação europeia é realizada a nível nacional .
As iniciativas intergovernamentais e interinstitucionais continuam a enriquecer o espaço comum de pesquisa independentemente das estruturas comunitárias, mas não sem vínculos com elas.
Podemos distinguir três tipos de instituições - que são tantos instrumentos para a construção de um espaço comum de pesquisa - de acordo com suas respectivas funções. Claro, não se deve traçar uma distinção muito nítida entre essas diferentes estruturas. Um fundo também tem uma função de coordenação, bem como um grande centro de pesquisa europeu. Da mesma forma, as estruturas de coordenação podem oferecer financiamento.
Grandes instalações de pesquisa (LRF) ou instalações científicas muito grandes (TGE).
Euro-CASE (Conselho Europeu de Ciências Aplicadas, Tecnologias e Engenharia)
A INTAS (Associação Internacional para a Promoção da Cooperação com Cientistas dos Novos Estados Independentes (NIS) da Antiga União Soviética) é uma associação internacional independente formada pela Comunidade Europeia, pelos Estados-Membros da União Europeia e por Estados do o antigo bloco soviético e visa promover a cooperação científica Leste-Oeste.
ALLEA (Federação Europeia de Academias Nacionais de Ciências e Humanidades)
Organização Europeia de Biologia Molecular (OEBM)
EuroScience (Associação Europeia para a Promoção da Ciência e Tecnologia)
EuroHORCs (European Heads Of Research Councils), criado em 1992, é uma associação informal de conselhos nacionais de pesquisa e organizações de pesquisa públicas não universitárias de países membros da União Europeia.
ESF (European Science Foundation).
PCRD. Os PCRD são hoje a terceira maior rubrica orçamental da União, a seguir à PAC e aos Fundos Estruturais Europeus .
Eureka, que representa o financiamento de projetos correspondentes a mais de 16 bilhões de euros ao longo de 18 anos, não está incluído no PCRD.
Hoje, o ERC (veja abaixo).
CREST, DG, hoje ERC, etc.
Numa comunicação da Comissão Europeia de 18 de janeiro de 2000, comunicação que estará na origem da iniciativa comunitária para a construção de um Espaço Europeu da Investigação, Philippe Busquin, então Comissário Europeu para a Investigação, faz uma avaliação rigorosa do estado da investigação europeia.
“Na Europa, a situação da pesquisa é preocupante”, escreveu ele antes de detalhar seu diagnóstico:
O EER é uma proposta defendida por Philippe Busquin , Comissário Europeu para a Investigação entre 1999 e 2004.
Dentro janeiro de 2000, a Comissão adoptou uma comunicação que propõe a criação de um Espaço Europeu da Investigação (EEI). A presente comunicação sublinha, em particular, a necessidade de introduzir uma dimensão europeia nas carreiras científicas e de dispor de recursos humanos mais abundantes e móveis. Posteriormente, os Conselhos Europeus da Primavera (Lisboa em 2000, Estocolmo em 2001, Barcelona em 2002 e Bruxelas em 2003) aprovaram o EEI e definiram uma série de objectivos estratégicos, os principais dos quais estão definidos em Lisboa.
Dois novos instrumentos: Redes de Excelência e Projetos Integrados.
Em Berlim, Philippe Busquin explica que o objetivo desta iniciativa é fazer do ERA para a investigação europeia o que o mercado único foi para o comércio
A estratégia de Lisboa é um compromisso com a renovação económica, social e ambiental da União Europeia. As conclusões do Conselho de Lisboa anunciam que:
“A União estabeleceu hoje para si um novo objectivo estratégico para a próxima década: tornar-se a economia do conhecimento mais competitiva e dinâmica do mundo, capaz de um crescimento económico sustentável acompanhado de melhoria, emprego quantitativo e qualitativo e maior coesão social. A concretização deste objetivo exige uma estratégia abrangente destinada a […] preparar a transição para uma sociedade e uma economia baseadas no conhecimento, através de políticas que melhor respondam às necessidades da sociedade da informação e de I&D, bem como acelerando as reformas estruturais para reforçar a competitividade e inovação e completando o mercado interno […] ”.
A União Europeia ocupa um lugar cada vez mais importante na organização do sistema europeu de investigação.
O Conselho Europeu de Investigação é a primeira estrutura comunitária destinada a financiar investigação fundamental, "sem qualquer obrigação de colaboração transnacional apenas com base na qualidade científica (" excelência ") avaliada pela" revisão pelos pares ". "