Título | Lei de 3 de abril de 1878 relativa ao estado de sítio, codificada no Código de Defesa |
---|---|
País | França |
Línguas oficiais) | francês |
Modelo | lei marcial |
Plugado |
liberdades civis segurança interna das forças armadas francesas |
Dieta | III e república |
---|---|
Legislatura | 1877 |
Governo | Dufaure ( V ) |
Promulgação | 3 de abril de 1878 |
Leia online
Artigo L2121-1 do Código de Defesa
Na França, o estado de sítio é um mecanismo legislativo e constitucional que permite a transferência de poderes de polícia da autoridade civil para a autoridade militar , a criação de tribunais militares e a extensão dos poderes de polícia . Este tipo de padrão legal é até certo ponto comparável à lei marcial .
O estado de sítio foi criado na sua forma atual pela lei de 3 de abril de 1878. As primeiras aplicações do estado de sítio na França foram instituídas para pôr fim a distúrbios internos, como os dias de junho de 1848 , ou durante o Comuna de Paris em 1871 . Foi declarado mais tarde durante a Primeira Guerra Mundial e a Segunda Guerra Mundial .
A Constituição de 1958 enquadrou esta disposição em seu artigo 36 .
Só pode ser implementado em parte do território, após deliberação em Conselho de Ministros e com assinatura presidencial, quando houver perigo iminente de insurreição armada ou de guerra . Durante o estado de sítio, há transferência de poderes das autoridades civis para as autoridades militares. A prorrogação do estado de sítio para além de 12 dias está sujeita à autorização do Parlamento .
O estado de sítio deve seu nome ao status de fortalezas sitiadas. No sistema das Províncias do Antigo Regime, cada fortaleza tem um governador que é o representante local do rei, tanto militar como civil, e reporta diretamente em tempos normais ao governador da província. Quando o local está sitiado e portanto isolado, é o seu governador quem naturalmente assume os poderes de soberania, dirige a sua defesa e o que para isso contribui (gestão das obras públicas, alojamento das tropas, racionamento da alimentação ...), auxiliado o município autoridades (ver o fim de definir o serviço em alguns lugares, o 1 st março 1768).
Durante a Revolução, o sistema provincial foi abolido em 1791, e a centralização jacobina levou a uma distinção entre os poderes, até então combinados, dos futuros ministérios da defesa e do interior. Em um lugar sitiado, no entanto, ainda não se pode tolerar duas autoridades "concorrentes". O imperativo da defesa prevalece, de todos os poderes de justiça e de polícia (manutenção da ordem e segurança), mas também o que para isso contribui, está colocado sob a autoridade do governador militar do local, apenas responsável por (tudo) o que acontece lá na frente do governo. Um certo número de delegações e arranjos são geralmente concedidos às autoridades civis (em particular ao prefeito) no que diz respeito à gestão diária da população civil (lei sobre a conservação de locais de guerra de 10 de julho de 1791).
Com a criação, ainda em 1791, das divisões militares territoriais, a noção de estado de sítio pode também dar um giro “zonal” para poder dizer respeito a um território, a uma região inteira. Os juristas então distinguem o estado de sítio propriamente dito , que diz respeito apenas aos locais sitiados (cf. por exemplo, abaixo, as leis de 1789 e 1791), e o estado de sítio político (lei de 1849), que pode ser definido como "uma instituição política Concebidos para situações de grave perigo para a segurança nacional ” . No entanto, quer na Constituição de 1852 (art. 12), quer na lei de 1878, o estado de sítio deve ser restringido no espaço: não se destina a aplicar-se a todo o território, mas apenas a "um ou mais departamentos" de acordo com a expressão da Constituição de 1852.
No seu Spirit of Laws , Montesquieu concordou que: “Há casos em que é necessário colocar, por um momento, um véu sobre a liberdade, como se esconde as estátuas dos deuses”.
Nas suas Considerações sobre o Governo da Polónia , Jean-Jacques Rousseau explicou que: "Qualquer Estado livre onde não tenham sido previstas grandes crises corre o risco de perecer com cada tempestade".
Dez anos antes, ele havia escrito, em sua obra-prima Du Contrat social : "A inflexibilidade das leis, que as impedem de cumprir os acontecimentos, pode, em certos casos, torná-las perniciosas e, com elas, causar a perda. Do Estado em sua crise. A ordem e lentidão das formas requerem um espaço de tempo que as circunstâncias às vezes recusam. Podem surgir mil casos para os quais o legislador não previu; e é uma previsão muito necessária sentir que você não pode prever tudo. - Não devemos, portanto, querer fortalecer as instituições políticas a ponto de retirar o poder de suspender seus efeitos. A própria Esparta deixou suas leis adormecidas. - Mas só existem os maiores perigos que podem equilibrar o da alteração da ordem pública, e o poder sagrado das leis nunca deve ser interrompido, exceto quando se trata da salvação do país ”.
Sobre essas bases, a Assembleia Nacional Constituinte fez uma lei contra as assembleias: o seu decreto de 21 de outubro de 1789, contra as assembleias, ou lei marcial , e que, sancionada pelo rei, por declaração do mesmo dia, se tornou a lei de 21 = 21 de outubro de 1789.
A exposição de motivos merece ser reproduzida: “A Assembleia Nacional [constituinte], considerando que a liberdade fortalece os impérios, mas essa licença os destrói; que longe de ser o direito de fazer qualquer coisa, a liberdade só existe através da obediência às leis; que se, em tempos calmos, esta obediência for suficientemente assegurada pela autoridade pública ordinária, podem surgir tempos difíceis em que os povos, agitados por causas muitas vezes criminosas, se tornam o instrumento de intriga que ignoram; que estes tempos de crise requerem momentaneamente meios extraordinários para manter a paz pública e preservar os direitos de todos, decretou e decretou esta lei marcial ”.
A Assembleia Nacional Constituinte fez uma lei sobre o estado de sítio: o seu decreto de 8 de julho de 1791, relativo à conservação e classificação de locais de guerra e postos militares, a polícia de fortificações e outros objetos afins , e que, sancionada pelo rei em 10 de julho de 1791, tornou-se a lei de 8 = 10 de julho de 1791.
Visando apenas a guerra de sítio, era aplicável apenas aos “locais de guerra e postos militares”, em caso de guerra previamente declarada, e ao estado de sítio por “investimento [destes locais e postos] pelas tropas inimigas”.
Com efeito, a Assembleia Nacional Constituinte tinha feito uma lei sobre o estado de guerra: o seu decreto de 22 de maio de 1790, relativo ao direito de fazer a paz e a guerra , e que, sancionado pelo rei em 27 de maio de 1790, se tornou lei 22 = 27 de maio de 1790.
Nos termos do artigo 1 st , o direito de paz e de guerra pertencentes à nação, a guerra só poderia ser decidido por um decreto do órgão legislativo, fez a proposta formal e necessária do Rei, e sancionada por ele.
Também a lei de 8 = 10 de julho de 1791 previa, em seu artigo 8, que: “O estado de guerra será determinado por decreto do Legislativo, expedido por proposta do Rei, por ele sancionado e proclamado”.
Especificou, em seu artigo 9, que: "E caso o corpo legislativo não esteja reunido, o Rei pode, por sua própria autoridade, proclamar que tais locais [de guerra] ou postos [militares] se encontram em estado de guerra, sob a responsabilidade pessoal dos ministros; mas, durante a reunião do corpo legislativo, deliberará sobre a proclamação do Rei, para a validar ou invalidar por decreto ”.
O artigo 7 da lei de 8 = 10 de julho de 1791 previa, de fato, que:
“Em lugares de guerra e postos militares, quando esses lugares e postos estiverem em estado de guerra, os oficiais civis não deixarão de estar a cargo da ordem interna e da polícia; mas poderão ser obrigados, pelo comandante militar, a prestar-se às medidas de ordem e de força policial que interessem à segurança do local: consequentemente, para assegurar a respetiva responsabilidade dos oficiais civis e dos agentes militares, as deliberações da guerra de conselhos, em virtude da qual as requisições do comandante militar terão sido feitas, será entregue e ficará com o município. "
O artigo 11 da lei de 8 e 10 de julho de 1791 previa que:
“Os locais de guerra e os postos militares estarão em estado de sítio, não só assim que os ataques forem iniciados, mas também assim que, pelo efeito do seu investimento por tropas inimigas, as comunicações de fora para o interior e de dentro para fora serão interceptados, a uma distância de 1.800 toises das cristas das estradas cobertas ”; e seu artigo 12, que: "O estado de sítio só cessará quando o investimento for rompido, e, caso os ataques tenham sido iniciados, que depois que as obras dos sitiantes tenham sido destruídas, e que as violações tenham ocorrido foram reparados ou colocados em estado de defesa. "
O estado de sítio teve por efeito transferir para o comandante militar todos os poderes conferidos à autoridade civil, em estado de paz, pela manutenção da ordem e da polícia. O artigo 10 da lei de 8 = 10 de julho de 1791 previa, de fato, que:
“Nos locais de guerra e nos postos militares, quando esses locais e postos estiverem sitiados, toda a autoridade que a Constituição confere aos oficiais civis, para a manutenção da ordem e da polícia interna, passará ao comandante militar, que irá exercê-lo exclusivamente, sob sua responsabilidade pessoal. "
De acordo com o Diretório , pode ser considerada a primeira lei a lei do 10 Frutidor Ano V (27 de agosto de 1797), que determina a forma como os municípios do interior da República podem ser colocados em estado de guerra ou de sítio . sobre o estado de sítio político , na medida em que se aplique para além dos locais sitiados e diga respeito aos municípios do interior . Além disso, leva em consideração não apenas a ameaça militar (portanto, vinda de um estado inimigo), mas também civil ou insurrecional - ao focar no investimento das cidades pelos rebeldes .
A declaração do estado de sítio pelo Conselho de Administração está sujeita à autorização de lei. No entanto, nove dias depois, no mesmo dia após o golpe de Estado de 18 Frutidor, ano V , o Diretório foi concedido, pelos remanescentes da Representação Nacional, o poder de declarar sozinho o estado de sítio.
A Constituição de 22 Frimaire Ano VIII (13 de dezembro de 1799), em vigor durante o Consulado (1799-1804), permitia a suspensão do “império da Constituição”. Arte. 92 de fato fornece:
“Em caso de revolta armada ou distúrbios que ameacem a segurança do Estado, a lei pode suspender, nos locais e pelo tempo que determinar, o império da Constituição. Esta suspensão pode ser provisoriamente declarada, nos mesmos casos, por decreto governamental, estando o corpo legislativo de férias, desde que este seja convocado o mais rapidamente possível por artigo do mesmo decreto. "
Segundo o jurista Joseph Barthélémy (1915), essa suspensão total da Constituição e, portanto, da legalidade, que ele chama de " ditadura ", porém difere do estado de sítio formulado pelas leis de 1849 e 1878., que o constituíram. quadro jurídico durante a Terceira República e, em grande medida, continuam a determinar seu quadro atual.
Mas, além disso, o decreto imperial de 24 de dezembro de 1811, relativo à organização e ao serviço da sede das praças, considerava os locais de guerra em estado de paz, em estado de guerra, na sede do estado, e Napoleão I veio pela primeira vez às leis de 10 de julho de 1791 e do 10º Frutidor para reformulá-las em seu decreto.
No caso do investimento, acrescentou os de ataque e sedição interior como causa suficiente do estado de sítio; e determinou que, para efeito da declaração, a autoridade do magistrado, para a manutenção da ordem e da polícia, passaria inteiramente para o comandante das armas.
No âmbito dos Cem Dias , o artigo 66 da Lei adicional às constituições do Império de 22 de abril de 1815 previa que: “Nenhum lugar, nenhuma parte do território, pode ser declarado em estado de sítio, exceto em caso de invasão por uma força estrangeira, ou agitação civil. - No primeiro caso, a declaração é feita por ato do Governo. - No segundo caso, isso só pode ser feito por lei. Porém, se, nesse caso, as Câmaras [de Representantes e Pares] não se reunirem, o ato do Governo que declara o estado de sítio deve ser convertido em projeto de lei nos primeiros quinze dias após a reunião dos Quartos ”.
Durante os Três Anos Gloriosos , uma portaria de Carlos X de 28 de julho de 1830 declarou a cidade de Paris sob cerco.
Sob a Monarquia de Julho , o estado de emergência foi declarado em primeiro lugar no levantamento de parte do Vendee em 1832: uma ordem de Louis Philippe de 1 st junho 1832 declarou sob distritos cerco de Laval, Château-Gontier e Vitré. Por outro decreto de 3 de junho de 1832, o estado de sítio foi declarado para os municípios que fazem parte dos departamentos de Maine-et-Loire, Loire-Inférieure, Vendée e Deux-Sèvres.
O estado de sítio declarado por esses dois decretos reais só foi levantado por outro decreto real de 10 de junho de 1833.
A própria cidade de Paris foi declarada em estado de sítio por um decreto real de 6 de junho de 1832 que, aliás, não previa qualquer derrogação às disposições relativas ao comando e serviço da Guarda Nacional .
O estado de sítio foi levantado em Paris por um decreto real de 29 de junho de 1832.
Mas o decreto real de 6 de junho de 1832 foi imediatamente objeto de fortes críticas.
A Carta Constitucional de 14 de agosto de 1830 previa, de fato, em seu artigo 53, que: “Ninguém se pode desviar de seus juízes naturais”; e especificou, em seu artigo 54, que: “Não podem, portanto, ser criadas comissões e tribunais extraordinários, em qualquer qualidade e sob qualquer denominação que sejam”.
Foi questionado se, na presença dessas disposições constitucionais, o governo tinha o direito de tomar uma medida cujo efeito, nos termos do decreto de 24 de dezembro de 1811, era submeter-se à jurisdição dos conselhos de guerra de pessoas estrangeiras no Exército.
A corte real de Paris decidiu afirmativamente sobre esta questão, de forma implícita, ao declarar, por sentença de 7 de junho de 1832, que não havia razão para evocar a instrução relativa aos atos que a motivaram o decreto real de 6 de junho de 1832. - V ° para este julgamento, aquele abaixo, Cass., 19 de junho, Geoffroy. E o tribunal real de Angers decidiu que a colocação de uma cidade sitiada teve como efeito privar a jurisdição ordinária do conhecimento dos procedimentos políticos iniciados na medida determinada pela portaria, desde a guerra civil que motivou, e a atribuí-lo aos conselhos de guerra.
Entre as pessoas que, então levadas perante os conselhos de guerra, foram por eles golpeadas com sentenças de morte, um Sieur Geoffroy, declarado culpado de um ataque cujo objetivo era derrubar o governo e incitar a guerra civil, foi condenado pela segunda Paris conselho de guerra à pena de morte por aplicação dos artigos 87, 89 e 91 do código penal e da lei do 18º ano Germinal VII.
Este condenado recorreu imediatamente ao Supremo Tribunal.
Por sentença de 21 de junho de 1832, a Corte de Cassação ordenou que os documentos em apoio ao recurso fossem trazidos ao seu registro.
Na audiência de 29 de junho de 1832, Odilon-Barrot , advogado do condenado, apresentou à Corte três argumentos jurídicos, cada um dos quais levantando uma questão séria.
Ele afirmou, de fato, que:
Em seu famoso julgamento de 29 de junho de 1832, o Tribunal de Cassação não acreditou que cabia a ele avaliar a questão da legalidade da ordem de estado de sítio.
Mas, decidindo sobre a segunda das questões que lhe foram submetidas, anulou a decisão do conselho de guerra; e considerou que as leis e decretos sobre o estabelecimento de cerco só deveriam ser executados naquelas de suas disposições que não fossem contrárias à Carta Constitucional; que consequentemente, artigo 103 do decreto de 24 de dezembro de 1811, afirmando que “todos os delitos poderiam ser julgados por conselhos de guerra”, sendo inconciliável com os artigos 53 e 54 da Carta de 1830, o cerco preventivo de uma cidade poderia não tem por efeito atribuir jurisdição aos conselhos de guerra sobre pessoas que não sejam soldados ou equiparadas ao exército.
A terceira questão tornou-se discutível.
Poucos dias depois do julgamento anterior, o Tribunal de Cassação fez três outros semelhantes.
O estado de sítio foi então declarado quente, em Paris , sob a Segunda República, após as Jornadas de junho. Decidimos, portanto, atribuir todos os poderes ao General Cavaignac , isto é, ao Ministro das Forças Armadas, e por conseqüência, conferir todos os tipos de autoridade à autoridade militar. Como um ano depois, em 1849, uma manifestação degenerou ainda mais nas ruas de Paris, a Assembleia Nacional decidiu codificar esse estado de sítio pela lei de 9 de agosto de 1849.
De acordo com o artigo 106 da Constituição francesa de 1848 : “A lei determinará os casos em que o estado de sítio pode ser declarado e regulará as formas e os efeitos dessa medida”.
Em 28 de julho de 1849, um projeto de lei foi apresentado à Assembleia Nacional por Jules Dufaure , Ministro do Interior, em nome de Louis-Napoléon Bonaparte , Presidente da República.
Em 7 de agosto de 1849, o deputado Alexandre Fourtanier apresentou à Assembleia Nacional o relatório da comissão encarregada de examinar o projeto de lei sobre o estado de sítio.
A lei de 9 de agosto de 1849, sobre o estado de sítio, definia um regime mais amplo, visando “casos de perigo iminente à segurança interna ou externa”.
A lei permite (mas é apenas opcional) substituir os tribunais civis pelos conselhos de guerra quando se trata de certos crimes. Arte. 8 lê o seguinte:
“Os tribunais militares podem ser apreendidos do conhecimento dos crimes e ofensas contra a segurança da República, contra a Constituição, contra a ordem e a paz pública, independentemente da qualidade dos principais autores e cúmplices. "
É um general quem deve redigir o ato que torna o conselho de guerra competente para tal ou qual ofensa.
Arte. 9 enumera uma série de restrições às liberdades públicas , incluindo em particular a liberdade de reunião e a "liberdade de domicílio" (permitindo ao exército retirar de uma área qualquer pessoa que não seja domiciliada nela ou dela recuperada. Justiça), liberdade da imprensa e a possibilidade de posse de armas. Por fim, permite buscas diurnas e noturnas por parte da autoridade militar. Arte. Por fim, especifica que são mantidos todos os demais direitos garantidos pela Constituição e "cujo gozo não seja suspenso por força dos artigos anteriores".
Embora a doutrina era, no início do XX E século , hesitando sobre a validade desta lei, o Conselho de Estado afirmou sem ambiguidades este durante dois julgamentos, em 1915 (cf. infra , secção Primeira Guerra Mundial).
Nos termos do artigo 12 da Constituição francesa de 1852 : “[O Presidente da República] tem o direito de declarar o estado de sítio em um ou mais departamentos, exceto para o submeter ao Senado o mais rapidamente possível. - As consequências do estado de sítio são reguladas por lei ”.
O estado de sítio estava em vigor nas cidades do leste da França e em Paris durante a Guerra Franco-Prussiana de 1870.
O estado de sítio foi declarado de 1871 a 1874.
A lei de 9 de agosto de 1849 foi aplicada na Argélia durante a revolta de Kabyle de 1871.
A lei de 3 de abril de 1878, relativa ao estado de sítio, altera o regime jurídico.
Com relação aos "casos em que o estado de sítio pode ser declarado", a lei de 3 de abril de 1878 especificava a de 9 de agosto de 1849.
Ele admitiu, no artigo 1 st , que o estado de emergência pode ser declarada "em caso de perigo iminente para a segurança interna ou externa." Artigo 1 st da lei de 03 de abril de 1878 trouxe a seguinte restrição: o "perigo iminente" resultaria "de uma guerra estrangeira ou insurreição armada."
Além disso, em caso de declaração do estado de sítio, era necessário especificar a sua duração. Ao final, o estado de sítio foi automaticamente levantado, a menos que uma nova lei o estendesse. Estas duas grandes restrições, em termos de contexto e duração, feitas em relação à lei de 1849 foram, entre outras coisas, uma resposta ao estado de sítio tal como ocorrera durante a guerra franco-prussiana de 1870. -1871: em certas comunas, esta tinha sido mantida até 1876 para poder usufruir, do ponto de vista do executivo, do regime restritivo quanto à liberdade de imprensa. Assim, nas eleições legislativas de 1876 , ainda havia quatro departamentos sujeitos ao estado de sítio, e eram os mais populosos: Seine , Seine-et-Oise , Rhône e Bouches-du-Rhône .
No que diz respeito às formas de declaração da lei marcial , a lei de 3 de abril de 1878 adaptou uma de 9 de agosto de 1849 às três leis que constituem a Constituição da III e República: a de 24 de fevereiro de 1875 sobre a organização do Senado ; a de 25 de fevereiro de 1875, relativa à organização dos poderes públicos ; e a de 16 de julho de 1875, sobre os relatórios do poder público .
Em primeiro lugar, o artigo 20 da Constituição de 4 de novembro de 1848 delegava o exercício do poder legislativo a uma única assembleia: a Assembleia Nacional.
Pelo contrário, o artigo 1 st da lei de 25 de Fevereiro 1875 sobre a organização do governo, envolvidos no exercício do poder legislativo por duas câmaras: a Câmara dos Deputados e do Senado.
Artigo 1 st da lei de 03 de abril de 1848 definir o concurso veio quartos, especificando, em seu parágrafo 2, que a declaração da lei marcial deveria, em princípio, assumir a forma de uma lei.
Em segundo lugar, o artigo 51 da Constituição de 4 de novembro de 1848 proibia o Presidente da República de dissolver ou prorrogar a Assembleia Nacional e de suspender, por qualquer forma, o império da Constituição e das leis.
O seu artigo 68 especificava que qualquer medida pela qual o Presidente da República dissolveu a Assembleia Nacional, prorrogou-a ou obstaculizou o exercício do seu mandato, seria crime de alta traição com imediata perda do Presidente da República e transferência ex officio das suas funções na Assembleia Nacional.
Pelo contrário, o artigo 2.º da lei constitucional de 16 de julho de 1875, sobre os relatórios das autoridades públicas , conferia ao Presidente da República o direito de suspender as câmaras, no máximo duas vezes por sessão, e por um período máximo de ' um mês.
O artigo 2 da lei de 3 de abril de 1878, portanto, previa o caso de adiamento das câmaras.
Neste caso, o Presidente da República poderia declarar o estado de sítio por decreto em Conselho de Ministros, mas as câmaras reuniram-se de pleno direito, dois dias depois.
Em terceiro lugar, o artigo 5º da lei de 25 de fevereiro de 1875, relativo à organização dos poderes públicos , conferia ao Presidente da República o direito de dissolver a Câmara dos Deputados, mediante parecer favorável do Senado, sob reserva de convocação do eleitorado faculdades para novas eleições dentro de três meses.
O artigo 3 da lei de 3 de abril de 1878 previa o caso de dissolução da Câmara dos Deputados; a lei entrou em vigor logo após a crise de 16 de maio de 1877 , durante a qual o marechal MacMahon dissolveu as câmaras e estava sob pressão dos monarquistas para declarar o estado de sítio.
Neste caso, e até ao fim das operações eleitorais, o estado de sítio não poderia, mesmo que temporariamente, ser declarado pelo Presidente da República, evitando assim o risco muito presente durante a crise de 16 de maio. No entanto, se houvesse guerra, o Presidente da República, no parecer do Conselho de Ministros, poderia declarar o estado de sítio nos territórios ameaçados pelo inimigo, desde que convocasse os colégios eleitorais e reunisse as câmaras o mais rapidamente que possível.
Além disso, o artigo 109 da Constituição de 4 de novembro de 1848 declarou o território da Argélia, território francês, regido por leis especiais até que uma lei especial os colocasse sob seu regime. A Argélia não era uma colônia, mas composta por três departamentos. A lei de 9 de agosto de 1849 o ignorou. O artigo 4 da lei de 3 de abril de 1878 previa o caso da Argélia. Seu governador poderia declarar todo ou parte de seu território sitiado assim que as comunicações com a metrópole fossem interrompidas.
No início da Primeira Guerra Mundial , a declaração do estado de sítio pelo presidente Poincaré , o2 de agosto de 1914(dois dias antes do recebimento da declaração de guerra alemã), infringia a lei de 1878. Por um lado, o Parlamento estava então de férias - o que por si só estava de acordo com a lei de 1878 (art. 2, dispondo neste caso reunião plena do Parlamento dois dias depois). Por outro lado, quando este foi reconvocado, redigiu uma lei ratificando o decreto de Poincaré, mas estendendo o estado de sítio a "toda a duração da guerra", o que infringia a letra e a lei. Espírito dos limitados duração que, de acordo com a lei de 1878, deveria ser claramente indicada. O artigo único da lei dispõe: “ o estado de sítio declarado pelo decreto de 2 de agosto de 1914 nos 86 departamentos, o território de Belfort e os três departamentos da Argélia é mantido durante toda a guerra ”. Como sublinha Joseph Barthélémy (1915), a extensão do estado de sítio a toda a França, desde que cumpra a letra da lei de 1878, uma vez que enumera todos os departamentos em causa, é muito provavelmente contrária ao seu espírito, que visava apenas os territórios realmente ameaçados. Na verdade, o decreto de 2 de agosto, confirmado pela lei de 5 de agosto de 1914 sobre o estado de sítio, leva a uma reformulação do quadro jurídico existente (as leis de 1849 e 1878 não têm valor constitucional, o legislador pode anular) , atribuindo ao poder executivo, em particular, a missão de levantar o estado de sítio e, se necessário, de o proclamar novamente. O4 de março de 1915, o socialista radical Paul Meunier apresentou, sem sucesso, um projeto de lei com o objetivo de suspender o estado de sítio.
Além disso, o Parlamento não deveria ter sido demitido alguns dias depois (na verdade, não houve sessão parlamentar até janeiro de 1915, o que formalmente contradiz a lei de 1878). No entanto, se o exército assumisse os poderes de manutenção da ordem da autoridade civil, o Quartel - General continuaria a prestar contas ao governo, ele próprio perante o Parlamento.
Finalmente, o estado de sítio foi levantado em 12 de outubro de 1919, quase um ano após o armistício de11 de novembro de 1918e mais de três meses após a assinatura do Tratado de Versalhes , o28 de junho de 1919. Associada à censura , permitiu a Poincaré em particular poder negociar evitando demasiadas pressões dos jornais, enquanto os parlamentares não tinham outra escolha senão aceitá-la ou retirar a sua confiança no “ Pai Vitória ”.
Muitas medidas tomadas pelo executivo a pretexto do estado de sítio parecem ir muito além da lei, estando as liberdades afetadas devidamente enumeradas pelo menos na lei de 1849, o que suscita algum debate entre os juristas sobre a sua legalidade. Assim, foi sob o império da lei que proclamou o estado de sítio que o absinto foi proibido em 1915. Um general chegou a se referir à lei de 1849 para proibir a prostituição e criar tribunais específicos para prostitutas, conforme relatado por L 'Homme enchaîné em20 de fevereiro de 1915. A liberdade de comércio e os preços são afetados. Qualquer viagem de trem de mais de 150 km para além de Paris tinha de ser autorizada pela polícia, uma disposição contrária à lei que não previa quaisquer restrições a este respeito. Enquanto alguns jurisprudência e algumas leis timidamente começam um status de funcionários públicos no início do XX ° século , ele é suspenso em favor do cerco, de uma forma que vai bem além do que era permitido, em princípio, a lei. Daí resultou o acórdão Heyriès , de 1918, um dos Decretos Maiores do Conselho de Estado , que constitui uma "verdadeira doutrina dos poderes de crise " de origem pretoriana, paralela às formas legislativa e constitucional que permitem decretar o estado de emergência (lei de 3 de abril de 1955), estado de sítio ( art. 36 da Constituição de 1958 ) ou o reconhecimento de "poderes excepcionais" conferidos ao Presidente da República ( art. 16 da Constituição) ).
Decretos do Conselho de Estado interpretando a lei de 1849Em agosto de 1915, dois acórdãos do Conselho de Estado ( Delmotte e Senmartin , dois casos semelhantes relativos ao fechamento de estabelecimentos de bebidas em Annecy e Bayonne , acusados de prejudicar a moral pública) levaram este último a rejeitar esses apelos por excesso de poder e afirmar quatro propostas, segundo o comentarista Gaston Jèze que, ao contrário de Joseph Barthélémy , defende a plena legalidade das diversas medidas adotadas:
O Tribunal de Cassação emitiu uma sentença semelhante, na sequência de um pedido de contestação de um decreto municipal que proíbe a venda de álcool no varejo, considerado, como os estabelecimentos de bebidas fechados, como prejudicando a moral pública.
Lei dos tribunais militares de abril de 1916Além disso, a lei de 27 de abril de 1916, relativa ao funcionamento e jurisdição dos tribunais militares em tempo de guerra, substituiu as seguintes disposições no artigo 8 da lei de 9 de agosto de 1849, sobre o estado de sítio:
“Nos territórios declarados sitiados, em caso de perigo iminente decorrente de guerra externa, as jurisdições militares podem ser apreendidas, seja qual for a qualidade dos principais autores ou cúmplices, do conhecimento dos crimes previstos e punidos pelos artigos 75 a 85, 87 a 99, 109, 110, 114, 118, 119, 123 a 126, 132, 133, 139, 140, 141, 166, 167, 177 a 179, 188, 189, 191, 210, 211, 265 a 267, 341, 430 a 432, 434, 435, 439, 440 e 441 do Código Penal.
Os tribunais militares podem, ainda, saber:
Este regime excepcional cessa automaticamente com a assinatura do acordo de paz.
Se o estado de sítio for declarado em caso de perigo iminente resultante de uma insurreição armada, a competência excepcional reconhecida às jurisdições militares, no que diz respeito ao pessoal não militar, só pode aplicar-se aos crimes especialmente previstos. O Código de justiça militar, ou pelas seções Código penal que se refere o § 1 st deste artigo e crimes relacionados.
Em todos os casos, os tribunais comuns permanecem apreendidos enquanto a autoridade militar não reclamar a acusação ”
O decreto-lei de 1 st setembro 1939 sobre declaração do estado de sítio foi novamente aplicar esta legalidade exceção, incluindo o levantamento interveio 12 outubro de 1945.
Em sua versão inicial, a Constituição de 27 de outubro de 1946 não trazia nenhuma disposição específica relativa ao estado de sítio.
Artigo 1 st da Lei Constitucional de 7 de dezembro de 1954 completou o artigo 7 da Constituição, adicionando a seguinte disposição: "A lei marcial é declarado de acordo com a lei".
A seção 36 da Constituição de 1958 enquadrou o regime da lei marcial, confiando sua iniciativa ao Governo e seu controle do Parlamento a partir do décimo terceiro dia.
O Código de Defesa prevê sete regimes de aplicação excepcional:
A Constituição de 1958 prevê ainda, no artigo 16 , que o Presidente da República pode tomar “disposições excepcionais” de natureza legislativa e administrativa para restabelecer os poderes constitucionais regulares o mais rapidamente possível.
O estado de sítio só pode ser declarado, por decreto do Conselho de Ministros , em caso de perigo iminente resultante de guerra externa ou de insurreição armada.
O estado de sítio é declarado por decreto em Conselho de Ministros.
O decreto designa o território ao qual se aplica e determina a duração da sua aplicação.
Extensão por leiDe acordo com o parágrafo 2º do artigo 36 da Constituição de 4 de outubro de 1958 : “[A] prorrogação [do estado de sítio] só pode ser autorizada pelo Parlamento”.
O artigo 131 do Regimento da Assembleia Nacional prevê que:
A autoridade militar substitui a autoridade civil no exercício dos poderes de polícia geral. Os tribunais militares tornam-se competentes para os crimes e ofensas contra a segurança do Estado. Suspende-se o gozo de certos direitos: liberdade de domicílio, de imprensa, de reunião, de idas e vindas. A autoridade militar tem o direito de declarar toque de recolher, de realizar buscas diurnas e noturnas nas residências de cidadãos, de remover condenados, mas também de suspeitar de pessoas ou simplesmente de quem não tenha domicílio em locais sujeitos a estado de sítio, a ordenar a entrega de armas e munições, para procurá-los e removê-los, ou proibir publicações e reuniões que eles considerem susceptíveis de estimular ou manter a desordem.
Poderes da autoridade militarAssim que for declarado o estado de sítio, os poderes da autoridade civil de manutenção da ordem e da polícia são transferidos para a autoridade militar. A autoridade civil continua exercendo suas demais atribuições.
Além disso, quando o estado de sítio é declarado, a autoridade militar pode:
Se o estado de sítio for decretado em caso de perigo iminente decorrente de insurreição armada, a competência excepcional reconhecida às jurisdições militares, no que diz respeito às não militares, só pode aplicar-se aos crimes especialmente previstos. Pelo código de justiça militar ou por os artigos do código penal mencionados no primeiro parágrafo do artigo L. 2121-3 do código de defesa e crimes relacionados.
Nos territórios decretados sob estado de sítio em caso de perigo iminente decorrente de guerra estrangeira, as jurisdições militares podem ser apreendidas, seja qual for a qualidade dos principais autores ou cúmplices, do conhecimento das ofensas previstas e punidas pelo artigos seguintes do código penal:
Os tribunais militares também podem ouvir:
Este regime excepcional cessa automaticamente com a assinatura do acordo de paz ou a revogação do estado de sítio.