Um agente contratual é um agente que é recrutado ao abrigo do direito público, por vezes privado, por um empregador público francês, contrato este que estabelece os direitos e obrigações do agente.
Seção 3 da Lei n o 83-634 de 13 de Julho de 1983, relativo aos direitos e obrigações dos funcionários determina que os empregos permanentes no Estado, as regiões , os departamentos , as cidades , bem como suas instituições administrativas públicas devem, princípio, ser reservado para funcionários públicos . Estão previstas algumas exceções a este princípio, nomeadamente a utilização de agentes contratuais.
Os agentes contratuais são uma das categorias de funcionários públicos não efetivos , juntamente com auxiliares, agentes temporários, estagiários e gabinetes. Esses agentes são distintos dos funcionários públicos . No entanto, estes agentes contratuais podem ser constituídos por aprovação num concurso interno, por recrutamento sem concurso ou por aprovação num concurso profissional.
Na França, o Serviço Público tem três vertentes: Serviço Público de Estado , Serviço Público Territorial e Hospitais Públicos . Assim, existem três categorias de servidores que correspondem às três funções públicas e o seu estatuto baseia-se em critérios comuns.
Um funcionário público é uma pessoa contratados e nomeados por uma pessoa pública em um cargo permanente e estabelecida em seu posto em um grau na hierarquia administrativa. A rigor, os funcionários públicos representam apenas uma parte de todo o pessoal da administração, pois este também pode empregar pessoal não permanente.
Em 2017, mais de um em cada cinco servidores públicos tinha contrato. Esta quota, estável entre 2011 e 2016, aumentou em 2017 (+0,6 pontos) no âmbito do reemprego de numerosos contratos subsidiados na qualidade de agentes contratuais de direito público. Por outro lado, a sua participação é maior na função pública territorial (26%) do que na função pública hospitalar (23%) e na função pública do Estado (20%). Observa-se agora uma tendência de aumento do número de agentes contratuais no serviço público.
Durante 2017, 1,4 milhões de agentes contratuais trabalharam no serviço público. Entre 2011 e 2017, o seu número aumentou em média 1,1% ao ano no serviço público e o emprego público aumentou 0,2%. Somados todos os aspectos, a participação dos trabalhadores contratados chega a 22,5% do total de servidores .
Na função pública estadual , após aumento em 2016, a força de trabalho ficou estável em 2017. O número de empregos subsidiados caiu e o de contratados aumentou (+16.300 vagas).
Na função pública territorial , após uma queda em 2016, o emprego caiu no mesmo ritmo de 2017. O número de contratos subsidiados diminuiu 25,8%, mas foi parcialmente compensado por um claro aumento dos empregos contratuais (+19.300 vagas).
No serviço público hospitalar , a força de trabalho está se estabilizando após vários anos de desaceleração e temos um aumento acentuado do número de trabalhadores contratados (+12.500).
A lei n o 2019-828 Serviço Público transformação de 06 de agosto de 2019 prevê um aumento no recrutamento de pessoal contratual em todo o serviço público à medida que expande o caso de uso do contrato:
O contratante do serviço público não é um agente estatutário da administração , cuja situação é regulada por um contrato que determina os seus direitos e obrigações . Os agentes contratuais são uma das categorias de funcionários públicos não efetivos , juntamente com auxiliares, agentes temporários, estagiários e gabinetes. Os agentes contratuais são distintos dos funcionários públicos .
Um funcionário público é um funcionário público permanente. Tem a particularidade de estar estabelecido, o que o torna vinculado ao seu cargo, goza de segurança no emprego e a administração deve encontrar para este agente um emprego que corresponda ao seu grau . Recebe um vencimento, equivalente a um vencimento, a título de remuneração do seu trabalho e está sujeito a estatuto: cada serviço público rege-se por disposições específicas de natureza nacional. Os regulamentos e as leis gerais do pessoal depende de quatro cada um formando dos títulos deste status: A lei n o 83-634 de 13 de Julho de 1983, relativo aos direitos e obrigações dos funcionários públicos é o status Título I sobre as disposições gerais aplicáveis aos três funções públicas. Título II dos regulamentos gerais, criado pela lei n o 84-16 de 11 de Janeiro de 1984, sobre disposições estatutárias relativas à função pública do Estado, especificamente para o governo do estado. O serviço civil local constitui Título III do Estado Maior General criado pela lei n o 84-53 de 26 de Janeiro de 1984, sobre disposições legais relativas ao governo territorial. Finalmente, o Título IV dos regulamentos gerais sobre o hospital público é regido pela lei n o 86-33 de 9 de Janeiro de 1986 as disposições legais relativas aos hospitais públicos.
Os agentes contratuais da função pública não são regidos pelo estatuto da função pública , mas sim por um contrato . Eles estão sujeitos, em grande parte com a lei de 13 de Julho de 1983, relativo aos direitos e obrigações dos funcionários públicos, mas o seu estado é largamente emoldurado por inúmeros decretos para o Serviço Público de "Estado : Decreto n o 86-83 de 17 de Janeiro de 1986 relativa às disposições gerais aplicável aos empregados contratuais do Estado fez para os efeitos dos artigos 7.º e 7.º da lei n S 84-16 de 11 de Janeiro de 1984, sobre disposições legais relativas ao serviço público do Estado para a. governo local função : Decreto n S 88-145 de 15 de fevereiro de 1988 tomado para a aplicação do artigo 136 da lei de 26 de Janeiro 1984, como alterada, relativo às disposições estatutárias relativas aos agentes da função pública e dos contratos territoriais no serviço público territorial para o. hospital público : o Decreto n o 91- 155, de 6 de fevereiro de 1991, sobre as disposições gerais aplicáveis aos agentes contratuais das instituições mencionadas no artigo 2.º do uma lei n o 86-33 modificou as disposições legais em 9 de janeiro de 1986 relativas a hospitais públicos.
Em vários pontos, os funcionários diferem dos agentes contratuais.
ConcorrênciaOs funcionários são geralmente recrutados por concurso organizado para todos os níveis de ensino dando acesso a uma das três categorias : A, B, C. É um procedimento pelo qual a administração realiza eventos culturais e profissionais regulares com o objetivo de recrutar funcionários públicos.
O artigo 2.º da lei de 26 de Janeiro de 1984 especifica que os cargos dos funcionários públicos são, em princípio, ocupados por agentes permanentes recrutados por concurso, mas esta lei prevê isenções que autorizam as contratações por contrato. As administrações estaduais, as autoridades locais e os hospitais públicos recrutam principalmente por concurso, mas podem, no entanto, recorrer a empresas de trabalho temporário ou recrutar diretamente agentes contratuais em determinadas condições.
Os agentes contratuais, portanto, não acessam o serviço público através da rota tradicional de concurso . As possibilidades de recurso a trabalhadores contratados para o exercício de funções na administração pública encontram-se, no entanto, estritamente reguladas.
AvaliarA função pública está organizada em um órgão classificado em uma das categorias A, B e C, e cada órgão é composto por vários graus ou classes .
O artigo 12 da Lei n o 83-634 de 13 de Julho de 1983, relativo aos direitos e obrigações dos funcionários públicos constitui um princípio da distinção de classificação e emprego. Assim, o funcionário mantém seu grau. A administração tem o direito de destinar um funcionário para outro lugar diferente daquele para o qual o seu grau lhe confere o direito de ocupar e o funcionário não pode invocar os direitos adquiridos contra a modificação do seu cargo ou da sua afectação. A rescisão do posto de trabalho não acarreta o despedimento do servidor, pelo que o servidor tem uma garantia de emprego que os trabalhadores contratados não dispõem. Em princípio, os agentes contratuais não possuem nenhum grau. Não beneficiam da garantia de emprego, uma vez que o contrato que vincula a administração ao mandatário é, em princípio, um contrato a termo e o mandatário não tem direito à renovação do seu contrato caducado.
No entanto, as medidas permitem aos agentes contratuais o acesso ao estatuto de funcionário público e, portanto, a sua permanência na função pública : o acesso aos concursos internos está aberto a trabalhadores contratados após vários anos de contrato especificados nos estatutos específicos de cada organismo do Estado ou serviço público hospitalar ou quadro de emprego para o serviço civil territorial ; o agente contratual não tem, em princípio, direito à renovação do seu contrato a termo , mas pode ser renovado por tempo indeterminado.
A lei de 12 de março de 2012, conhecida como “Lei Sauvadet”, visava facilitar o acesso ao estatuto de funcionário público para os agentes contratuais. O sistema “Sauvadet” instituiu, nas três vertentes da função pública , concursos, concursos reservados e recrutamentos reservados sem concurso para o acesso ao primeiro grau dos corpos da categoria C, com o objetivo de permitir que os trabalhadores contratados se estabeleçam em regime estrito condições de elegibilidade. Este sistema estava previsto para terminar em 2016, mas foi estendido até 2018 para um determinado número de agentes contratuais. A ordem n o 2017-543 de 13 abril de 2017 estendeu este sistema até 2020, mas somente para os empregados contratuais de certas instituições públicas do estado.
Carreira / avançoDurante sua carreira , o oficial se beneficia de avanços de escala e possivelmente de grau, mas também pode mudar o trabalho do corpo ou estrutura . Os agentes contratuais não têm direito a promoção, uma vez que o seu salário e as condições para a sua progressão na carreira estão especificados no seu contrato .
Os colaboradores contratuais não beneficiam de qualquer outro meio de promoção que não o estipulado no seu contrato. No entanto, várias medidas têm vindo a fortalecer os seus direitos e a abrir-lhes uma carreira. Trabalhadores contratados podem se beneficiar de uma avaliação que, dependendo do resultado, pode justificar que a remuneração de um agente contratual por um contrato permanente está sujeita a revisão e possível alteração por meio de uma emenda ao contrato inicial: Lei n o 2005-843 de 26 de Julho de 2005 prevê nomeadamente que o agente contratual, CSD, há mais de um ano, tem direito a uma entrevista de emprego; Decretos n o 2007-338, de 12 de Março de 2007 para o serviço público estadual , n o 2007-1829 de 24 de Dezembro de 2007 para o serviço civil local , e n o 2010-19 de 6 de Janeiro de 2010 para o hospital público plano que as habilidades de os funcionários com contratos permanentes são avaliados pelo menos a cada três anos, mas essa revisão do salário do funcionário a cada três anos não acarreta qualquer obrigação de aumento.
Se estiver estabelecido, o ex-contratante pode ver os seus anos passados na função pública sob contrato retidos para o cálculo da sua antiguidade, logo o seu escalão e a sua remuneração. O número de anos incluídos em termos de antiguidade varia em função do estatuto do órgão ou do quadro de funções em causa.
Os direitos e obrigações a que estão sujeitos os servidores aplicam -se mutatis mutandis ao contrato. Os trabalhadores contratuais estão amplamente sujeitos à lei de 13 de julho de 1983 sobre os direitos e obrigações dos funcionários públicos.
DireitosTrabalhadores contratados desfrutar a maioria dos direitos de que os funcionários públicos desfrutar .
Os trabalhadores contratados nem sempre gozam das mesmas férias anuais que os funcionários públicos. Por exemplo, os agentes contratuais do Ministério do Ensino Superior apenas em certos casos beneficiam da mesma duração de férias anuais que os seus colegas permanentes, ou seja, 9 semanas; estão frequentemente sujeitos ao regime geral (2,5 dias por mês). No que se refere aos afastamentos por doença , só após quatro meses de antiguidade é que os agentes contratuais podem reivindicar, tal como os seus colegas regulares, a manutenção do seu vencimento; caso contrário, as faltas são descontadas do vencimento e estão sujeitos ao regime geral de previdência social (três dias de carência, diárias correspondentes a 50% do vencimento). Para usufruir de licença parental , o agente contratual deve comprovar que possui pelo menos um ano de antiguidade, em serviço contínuo.
Tal como o funcionário público , o contratante tem direito ao processo individual, que deve incluir todos os documentos relativos à sua situação administrativa. Este arquivo ou qualquer outro documento administrativo não pode conter as opiniões ou as atividades políticas, sindicais, religiosas ou filosóficas da pessoa em questão.
Se o artigo 1-1 do decreto n o 88-145 de 15 fevereiro de 1988 listar especificamente certos direitos aplicáveis aos agentes contratuais (direito de arquivos pessoais, em particular), o artigo 136 da Lei n o 84-53 de 26 de janeiro de 1984 faz certo disposições da lei de 13 de julho de 1983 sobre os direitos e obrigações dos funcionários públicos aplicáveis aos agentes contratuais:
As obrigações dos funcionários (artigos 26.º a 28.º do Estatuto Geral dos Funcionários) são aplicáveis aos agentes contratuais:
Os trabalhadores contratuais estão sujeitos ao princípio da ação disciplinar em caso de falta de exercício ou durante o exercício de funções.
RemuneraçãoNa hierarquia administrativa, a posição do funcionário é determinada pela sua categoria (A, B ou C), seu corpo ou cargo , seu grau e escalão . Para cada série existe uma escala de índices, uma escala de índices atribuídos aos escalões, que possibilitará o cálculo do salário bruto mensal do servidor . E, portanto, seu lucro líquido mensal.
Em princípio, as condições de remuneração dos agentes contratuais são fixadas por contrato . O empregador público goza de grande liberdade para fixar a remuneração de um agente contratual. Para fixar o montante da remuneração, a administração contratante deve levar em consideração "as funções ocupadas, a qualificação exigida para o seu exercício, a qualificação (responsabilidade / tecnicismo particular) do agente e também a sua experiência".
Essa remuneração pode referir-se a um índice da função pública , ou ser baseada em valores fixos e / ou taxas horárias específicas. Nenhum esquema de compensação é obrigatório. Além disso, o pessoal com contrato a termo não pode reclamar aumentos salariais automáticos com base na antiguidade, no modelo de subida de escalão praticado para os funcionários permanentes .
O TJUE estabeleceu o princípio segundo o qual um agente contratual e um funcionário que desempenha funções comparáveis em situação comparável devem receber o mesmo tratamento e o carácter temporário de um contrato não pode justificar esta diferença. Existe, portanto, um princípio de igualdade de remuneração entre um funcionário e um agente contratual colocado em situação comparável.
Desde a lei de 6 de agosto de 2019 sobre a transformação da função pública, os agentes contratuais que tenham sido recrutados para contratos de curta duração correspondentes a contratos de menos de um ano ou um ano incluindo renovações, receberão um bônus de precariedade, cujo valor será ser igual a 10% da remuneração total bruta do agente contratual. O artigo 23 da Lei que altera o artigo 136 da Lei n o 84-53 de 26 de janeiro de 1984, prevê que este subsídio precariedade será implementado por todos os empregadores públicos para todos os contratos celebrados a partir de1 ° de janeiro de 2021. No entanto, os agentes com contratos sazonais são excluídos, assim como os agentes contratuais recrutados para cargos de gestão ou aqueles que assinam um contrato de projeto. O custo estimado desta medida nas finanças públicas seria, a partir de 2021, da ordem dos 400 milhões de euros por ano. Os termos de aplicação desta medida serão especificados por decreto do Conselho de Estado previsto para o final de 2020.
MobilidadeOs agentes contratuais não têm as mesmas possibilidades de mobilidade que os funcionários públicos. Reformas relativamente recentes deram aos trabalhadores contratados possibilidades de mobilidade semelhantes às dos funcionários públicos:
Em termos de destacamento, o regime aplicável aos agentes contratuais tende a ser mais próximo do dos funcionários públicos: o artigo 20.º do decreto de 12 de março de 2007 insere um Título VIII bis que concede aos agentes não titulares o benefício do destacamento. E o direito ao licença-mobilidade: tal como o funcionário público, podem ser disponibilizados trabalhadores contratuais, ou seja, «a situação do agente que se considera exercido continua a receber a remuneração relativa a este último, mas exerce funções fora do serviço a que se destina ”. O regime de disponibilização de pessoal não permanente é idêntico ao previsto no artigo 33.º-1 do decreto de 17 de Janeiro de 1986 no que diz respeito aos funcionários do Estado. O artigo 33-2 do decreto de 17 de janeiro de 1986 cria uma "licença de mobilidade" que deve permitir que o funcionário não efetivo seja recrutado por outra administração, mantendo a possibilidade de retornar ao seu emprego anterior sujeito aos requisitos de serviço. Este sistema é aplicável apenas aos agentes contratuais no CDI, nenhum sistema semelhante está previsto para os agentes contratuais no CDD.
A Lei n.º 2009-972, de 3 de agosto de 2009, relativa à mobilidade e aos percursos de carreira na função pública, foi adotada com objetivos diversos. Por um lado, permite facilitar a mobilidade no serviço público, “facilitando as condições de destacamento e criando integração direta”. Esta lei cria um direito real à mobilidade. Adicionalmente, esta lei também diz respeito aos trabalhadores contratuais no seu “Capítulo 2 - Recrutamento na função pública”, designadamente ao permitir a utilização de empresas de trabalho temporário ou “empresas de trabalho temporário”.
Desde a lei Sauvadet de 12 de março de 2012, o agente contratual recrutado com um contrato permanente pode beneficiar da continuação deste em caso de transferência, mas com a condição de que esta ocorra na mesma função pública, mas o novo contrato será não inclui necessariamente todas as disposições do anterior.
Diversos motivos justificam o uso da administração para o contrato de recrutamento de seus agentes. Em primeiro lugar, é um processo mais simples e rápido do que a abertura de vagas num concurso e permite a seleção de uma pessoa específica com base em critérios que não seriam tidos em conta durante o processo. Finalmente, é possível que o cargo ao qual este agente será atribuído seja apenas temporário. No entanto, o legislador tende a limitar o recurso ao contrato para que o procedimento de exceção se mantenha. Com efeito, o recrutamento por concurso de funcionários e o seu estatuto justificam-se pela necessidade de um procedimento transparente de colocação dos candidatos em concurso, capaz de garantir a eficácia de um direito fundamental:
“[...] Todos os cidadãos sendo iguais aos seus olhos são igualmente admissíveis em todas as dignidades, lugares e empregos públicos, de acordo com sua capacidade, e sem qualquer outra distinção que não seja a de suas virtudes e seus talentos” - Declaração dos Direitos do Homem e Cidadão, art. 6
Consequentemente, a lei prevê um quadro restritivo de recurso ao contrato , que varia em função das funções públicas , e derroga o princípio da ocupação de cargos públicos por funcionários públicos .
"Salvo disposição legal em contrário, os cargos cíveis permanentes no Estado, regiões, departamentos, municípios e respectivos estabelecimentos da administração pública são, com exceção dos reservados aos magistrados da ordem judicial e funcionários das assembleias parlamentares, ocupados quer por funcionários regidos por este título, ou por funcionários de assembleias parlamentares, magistrados do judiciário ou militares nas condições previstas nos respectivos estatutos. - Lei de Le Pors, art. 3
As possibilidades de utilização de agentes contratuais variam de serviço público para serviço . Os casos de recurso a agentes contratuais são geralmente semelhantes para os três serviços públicos.
Serviço público estadualOs empregos públicos do estado são normalmente ocupados por funcionários públicos . Em derrogação a este princípio, as administrações do Estado e os estabelecimentos públicos podem recrutar agentes contratuais (exceto para empregos ligados ao pessoal de investigação) e a duração do contrato dependerá do motivo do recrutamento.
O agente contratual pode ser recrutado com contrato a termo certo até 3 anos, renovável por renovação expressa, no limite de 6 anos em vários casos:
No serviço público estadual , certos empregos específicos podem ser ocupados por trabalhadores contratados. É o caso, por exemplo, de cargos de chefia para os quais a nomeação é feita pelo governo, como diretores da administração central, prefeitos, embaixadores, etc. ou para empregos em determinadas instituições administrativas estaduais especializadas definidas por decreto ( CNIL , CSA ).
Além disso, às vezes a administração do estado é obrigada a recrutar ou reter trabalhadores contratados por um período indefinido:
Os agentes contratuais do Serviço Público do Estado são regidas por disposições específicas, nomeadamente decreto n o 86-83 de 17 de Janeiro de 1986 sobre as disposições gerais aplicáveis ao pessoal do Estado não permanente modificado por dois decretos de 2014. No serviço público estadual, em 2017 , a proporção de trabalhadores contratados em estabelecimentos da administração pública era muito maior do que nos ministérios, 61,9% e 8,7% respectivamente e “esta sobrerrepresentação de trabalhadores contratados nos APE vem da autorização concedida a certos estabelecimentos públicos, em razão de sua missão, para derrogar ao princípio geral segundo o qual os cargos permanentes são ocupados por funcionários públicos ”. Nos ministérios, o número de trabalhadores contratados aumentou 16% entre 2011 e 2017: a proporção de trabalhadores contratados é maior nos ministérios sociais (principalmente devido ao Pôle emploi e ao estabelecimento de sangue francês, todos os agentes sob o status de contratual). No Ministério da Cultura e Comunicação, mais da metade dos agentes tem vínculo contratual. Por outro lado, a proporção de trabalhadores contratados é menor em ministérios onde a presença de militares é muito importante.
Serviço civil territorialA entrada ao serviço do pessoal não permanente está prevista para a substituição do funcionário , a afectação a um posto temporário e, no que se refere aos contratos , para o exercício de postos permanentes a tempo parcial em pequenos municípios e postos permanentes sem vínculo laboral é provável que o framework desempenhe as funções correspondentes.
A utilização de agentes contratuais territoriais tem certas características específicas da função pública territorial .
Serviço público hospitalarOs empregos no serviço público de hospitais são normalmente ocupados por funcionários públicos, mas , em alguns casos, os estabelecimentos de saúde pública podem recrutar pessoal contratado. A lei n o 86-33 de 9 de Janeiro de 1986 as disposições legais relativas a hospitais públicos e o decreto n o 91-155 de 6 de Fevereiro de 1991 prevê a possibilidade de agentes contratuais recrutamento, apesar do princípio de que os empregos permanentes da função pública hospitalar são ocupada por funcionários públicos , por motivos diversos:
A duração do contrato ( fixa ou indeterminada) depende do motivo da contratação. Por exemplo, quando é recrutado um agente contratual para fazer face a um aumento temporário de actividade, o recrutamento é efectuado com base num contrato a termo certo de 12 meses no máximo, incluindo a renovação, por um período de 18 meses consecutivos.
De acordo com o INSEE, em 2017 o pessoal do serviço público hospitalar estabilizou após vários anos de abrandamento. O número de contratos assistidos diminuiu - 7.300 e os funcionários - 6.400, mas foi constatado pelo INSEE que estas reduções tendem a ser compensadas pelos +12.500 trabalhadores contratados. Este aumento da contratual “resulta principalmente da contratação de enfermeiros e auxiliares de enfermagem […]”. .
Paralelamente, no âmbito da gestão de recursos humanos, estas contratações de agentes contratuais irão ocupar cada vez mais espaço no serviço público hospitalar . Prevêem-se custos adicionais, nomeadamente com a remuneração dos agentes de substituição, para além da manutenção dos agentes em licença. Há também uma carga de trabalho adicional para os departamentos de recursos humanos com a contratação de empresas terceirizadas com contrato a termo certo para substituição de funcionários em licença saúde.
As condições que os agentes contratuais devem cumprir para serem recrutados são quase idênticas às exigidas para os funcionários permanentes .
Para ter acesso aos concursos de serviço público , várias condições gerais são, portanto, exigidas e algumas também devem se tornar contratuais no serviço público:
Para o recrutamento de agentes contratuais e funcionários nos hospitais públicos , essas mesmas condições são reguladas pelo artigo 3º do Decreto n o 91-155 de 6 de Fevereiro de 1991, sobre as disposições gerais aplicáveis aos agentes contratuais das instituições referidas no artigo 2º da Lei n o 86-33 de 9 de janeiro de 1986, conforme alterado nas disposições legais relativas aos hospitais públicos.
Para o recrutamento de agentes contratuais e funcionários no serviço público estadual , as condições são as mesmas e são reguladas pelo artigo 3º do Decreto n o 86-83 de 17 de Janeiro de 1986 sobre as disposições gerais do Estado agentes contratuais tomadas em aplicação dos artigos 7 e 7a da lei n o 84-16 de 11 de Janeiro de 1984, sobre disposições legais relativas ao governo do estado.
Por fim, para a função pública territorial , aplicam-se as mesmas condições para a contratação de agentes contratuais e funcionários públicos. Assim, o artigo 2 do Decreto n o 88-145 de 15 fevereiro de 1988 tomado para a aplicação do artigo 136 da lei de 26 de janeiro de 1984, alterada, relativa às disposições estatutárias relativas à função pública territorial e a agentes contratuais do serviço civil local na redacção dada pelo artigo 6º do Decreto n o 2015-1912 de 29 de dezembro de 2015 que contém várias disposições relativas ao pessoal contratual dos conjuntos de serviço do governo local fora as condições de recrutamento de agentes contratuais territorial .
Procedimento de recrutamento Recrutamento em um emprego permanenteMuito recentemente, o decreto n o 2019-1414 de 19 de dezembro, 2019 no processo de recrutamento para preencher postos de trabalho permanentes no serviço público aberto a agentes contratuais fixo incluindo princípios gerais e as modalidades dos agentes contratuais processo de recrutamento de recrutamento para postos permanentes na função pública para os três lados. Este decreto prevê que:
Estas diferentes etapas são realizadas pelas autoridades competentes de cada serviço público abrangido pela contratação de um agente contratual. Para cada função pública, as regras aplicáveis ao procedimento de recrutamento de agentes contratuais são estritamente regulamentadas.
No serviço público estadual , o processo de recrutamento dos agentes contratuais sobre o emprego permanente é fornecido pelo Decreto n o 86-83 de 17 de Janeiro de 1986 sobre as disposições gerais aplicáveis aos agentes contratuais do Estado feita para a aplicação dos artigos 7º e 7º-A a lei n o 84-16 de 11 de Janeiro de 1984, sobre disposições legais relativas ao governo do estado. Decreto n o 2019-1414 de 19 de Dezembro de 2019 inserções em vigor nove artigos que especificam o procedimento (artigos 3-3 a 3-10).
Os casos de recurso a trabalhadores contratados sujeitos ao procedimento de recrutamento do decreto de 19 de dezembro de 2019 na função pública do Estado são os seguintes:
No hospital público, seguindo o artigo 3-1 do Decreto n o 91-155 de 6 de Fevereiro de 1991, sobre as disposições gerais aplicáveis aos agentes contratuais das instituições referidas no artigo 2º da Lei n o 86- 33 de 9 de janeiro de 1986 legal modificado disposições relativas aos hospitais públicos foram inseridos nove artigos com o artigo 6º do Decreto n o 2019-1414 de 19 de dezembro de 2019 sobre o processo de recrutamento para preencher postos de trabalho permanentes funcionar público aberto a agentes contratuais. Esses artigos retomam o procedimento clássico de recrutamento para um emprego permanente. No entanto, deve-se destacar no que se refere ao serviço público hospitalar que o escopo é específico. Com efeito, se este procedimento não se aplica aos cargos de direção, é válido em particular para: os cargos permanentes mencionados no artigo 9.º, as substituições temporárias de funcionários ou agentes contratuais (artigo 9.º-1, I) e as vagas temporárias enquanto se aguarda o recrutamento de um civil servo (artigo 9-1, II) da lei de 9 de janeiro de 1986.
No serviço público territorial, o processo de recrutamento de pessoal contratado em um trabalho permanente tem características específicas enquadradas pelo artigo 5º do Decreto n o 2019-1414 de 19 de dezembro de 2019 sobre o processo de recrutamento para preencher postos de trabalho permanentes serviço público aberto a agentes contratuais que inserido após o artigo 2-1 do Decreto n o 88-145 de 15 de Fevereiro de 1988 artigos sobre o processo de recrutamento.
Recrutamento em um emprego não permanenteNa função pública estadual e na função pública hospitalar, o procedimento de recrutamento de agentes contratuais para lugares não permanentes é semelhante ao procedimento de recrutamento de agentes contratuais para lugares permanentes. Na função pública territorial, o procedimento de recrutamento de agentes contratuais para lugar não permanente apresenta particularidades.
Artigo 9º do Decreto n o 86-83 de 17 de Janeiro de 1986 sobre as disposições gerais aplicáveis aos agentes contratuais do Estado fez para os efeitos dos artigos 7.º e 7.º da lei n S 84-16 de 11 de Janeiro de 1984, que estabelece disposições estatutárias relativas à função pública do Estado, estabelece as condições do período de estágio dos agentes contratuais. O primeiro parágrafo dispõe que “ O contrato ou trabalho pode incluir um período experimental que permite à administração avaliar as competências do agente no seu trabalho e a este avaliar se as funções que ocupou são adequadas ” . Trata-se de um processo semelhante aos períodos experimentais instituídos nos contratos de direito privado.
No entanto, é importante lembrar que “o período experimental não pode ser previsto quando um novo contrato é celebrado ou renovado pela mesma autoridade administrativa com o mesmo agente para exercer as mesmas funções que as previstas no contrato anterior, ou para ocupar o mesmo trabalho que o anterior ” .
O artigo 9 continua indicando as diferentes durações do período de experiência:
“ A duração inicial do período experimental pode ser modulada à taxa de um dia útil por semana de duração do contrato, dentro do limite:
- três semanas quando a duração inicialmente prevista no contrato for inferior a seis meses;
- um mês quando a duração inicialmente prevista no contrato for inferior a um ano;
- dois meses quando a duração inicialmente prevista no contrato for inferior a dois anos;
- três meses quando a duração inicialmente prevista no contrato for igual ou superior a dois anos;
- quatro meses se o contrato for celebrado por tempo indeterminado.
O período experimental pode ser renovado uma vez por uma duração no máximo igual à sua duração inicial.
O período experimental e a possibilidade de renovação estão expressamente estipulados no contrato ou compromisso ”.
Se o despedimento for possível durante o período experimental, deve ser expressamente motivado e “só pode ocorrer após entrevista prévia” e “não dá origem ao pagamento de indemnização.”.
Para a função pública hospitalar, os prazos são idênticos aos da função pública estadual . Eles são enquadradas pelo artigo 7 do Decreto n o 91-155 de 6 de Fevereiro de 1991, sobre as disposições gerais aplicáveis aos agentes contratuais das instituições referidas no artigo 2º da Lei n S 86-33 de 09 de janeiro de 1986, alterada em disposições disposições legais relativas ao serviço público hospitalar.
Com relação aos servidores públicos territoriais atrasos são idênticos, exceto para o tempo que é de três meses, se o contrato é de duração indefinida nos termos do artigo 9 Decreto n o 2015-1912 de 29 dezembro de 2015 que contém diversas disposições relativas ao pessoal contrato territorial de serviço público que altera o artigo 4 do decreto n o 88-145 de 15 de fevereiro de 1988, relativo à aplicação do artigo 136 da lei de 26 de janeiro de 1984, conforme alterada, relativa às disposições legais relativas à função pública territorial e aos agentes contratuais da função pública territorial.
O agente contratual é o agente não estatutário da administração , cuja situação é regulada designadamente por um contrato que determina os seus direitos e obrigações . A jurisprudência há muito considera que o contrato é de direito público apenas por exceção, quer se as funções desempenhadas não pudessem, por natureza, "ser atribuídas apenas a agentes vinculados pelas condições de direito público", quer incluísse uma cláusula exorbitante de comum lei ; sem uma dessas condições, o contrato era de direito privado e qualquer controvérsia ficava sob a jurisdição dos tribunais do trabalho . Em 1954 , a chamada jurisprudência Vingtain-Affortit alargou o campo dos contratos de direito público ao considerar que todos os agentes que participam diretamente na efetiva execução da função pública administrativa estavam sob contrato de direito público. Assim, considerou-se que um professor contratado era de direito público quando formava o pessoal paramédico, mas de direito privado quando cuidava do pessoal de limpeza.
A noção de agente contratual de direito público evoluiu em 1996 com o chamado julgamento Berkani do Tribunal de Conflitos. Com efeito, uma vez que tal julgamento, é um agente de direito público, o agente recrutado por uma comunidade qualquer que seja a sua função, desde que esteja ao serviço de uma comunidade e que trabalhe por conta de um serviço público administrativo .
O contrato entre a administração e o agente contratual é um contrato de direito público quando o agente é recrutado por uma entidade patronal pública e trabalha por conta de um serviço público administrativo . Esta situação é válida a menos que o contrato seja de direito privado por determinação da lei. É o caso dos empregos para jovens ou de outros contratos subsidiados , bem como dos contratos de aprendizagem . Por outro lado, este contrato é um contrato de direito privado quando os agentes trabalham para um serviço público industrial ou comercial .
Em França, a Lei 2005-843 de 26 de Julho de 2005 sobre várias medidas de transposição do direito comunitário para a função pública introduz medidas de combate à precariedade . Os artigos 13, 15 e 19 referem-se às funções públicas estaduais, territoriais e hospitalares.
Ele faz uma mudança substancial ao fornecer que:
“Os agentes contratuais são contratados por contratos a termo, com a duração máxima de três anos. Esses contratos são renováveis, mediante renovação expressa. A duração dos contratos sucessivos não pode exceder seis anos. Se, decorrido o prazo máximo de seis anos a que se refere o número anterior, esses contratos forem renovados, só poderão ser feitos por deliberação expressa e por prazo indeterminado ”.
Para a função pública estadual e a função pública hospitalar , para além dos 6 anos de contrato a termo certo, a renovação do contrato só pode ser feita em regime de permanência se o agente tiver sido recrutado por um dos seguintes motivos:
Em alguns casos, a contratação de um contratual pode ser feita diretamente na forma de um CDI:
Na função pública territorial , o empregador público só pode oferecer um contrato permanente (CDI) em um número limitado de casos e só pode converter um CDD e CDI sob certas condições.
Tratando-se de um contrato de função pública , em princípio, a prazo determinado, termina no termo do prazo para o qual foi celebrado, salvo se for renovado. No entanto, pode ser oferecido ao agente um novo contrato imediatamente, por exemplo, se outro cargo tiver que ser preenchido. No final do contrato de seis anos, a renovação só pode ser feita por tempo indeterminado.
Além disso, o contrato pode ser rescindido pelos mesmos motivos que a rescisão do contrato de trabalho de um funcionário público; A título excepcional, em caso de falta grave, o agente contratual pode ser despedido na sequência de medida disciplinar.
O fim do contrato de um agente contratual é comparável ao fim de um contrato a termo de direito privado em vários pontos. Quando um agente contratual é contratado por um período determinado susceptível de ser renovado em aplicação das disposições legislativas ou regulamentares que lhe são aplicáveis, a autoridade territorial notifica-o da sua intenção de renovar ou não o contrato num prazo de pré-aviso que deve seja respeitado. O juiz considera que o incumprimento do prazo de notificação não é suscetível de acarretar a ilegalidade da decisão de não renovação, mas pode envolver a responsabilidade da administração. Em termos de prazos de pré-aviso, o direito aplicável aos agentes contratuais de direito público é mais favorável do que o direito privado, uma vez que o empregador não tem que comunicar ao trabalhador a sua intenção de renovar ou não o contrato a termo que está prestes a expirar.
O subsídio de precariedade, dispositivo específico do código do trabalho e aplicável aos contratos de direito privado, não é devido ao trabalhador no termo do contrato público. Por outro lado, os direitos ao subsídio de desemprego são semelhantes aos dos trabalhadores de direito privado, sendo a particularidade que é a administração que paga o subsídio aos seus ex-empregados quando não tem contrato de gestão com o Pôle-Emprego .
O contrato também termina se o agente contratual se tornar funcionário público:
O empregador (Estado, autarquia local, entidade hospitalar) não subscreve seguro adicional de segurança social para a saúde dos seus empregados contratuais (CDD, CDI) na função pública. A parte contratual deve, portanto, subscrevê-lo individualmente.
Em contrapartida, para os contratos (CDD ou CDI) de direito privado, o Estado impôs às empresas a obrigação de celebrarem contratos coletivos de trabalho com seguros de previdência complementar para melhor proteger os seus trabalhadores.