Comitê para a reforma das autoridades locais

Comitê para a reforma das autoridades locais História

Fundação	2008
Dissolução	2009

O Comitê para a Reforma das Autoridades Locais , conhecido como Comitê Balladur , foi criado por decreto do Presidente da República Francesa, Nicolas Sarkozy, em22 de outubro de 2008. É presidido por Édouard Balladur e é responsável por “estudar medidas para simplificar as estruturas das autarquias locais , clarificar a distribuição das suas competências e permitir uma melhor afectação dos seus recursos financeiros, e formular qualquer outra recomendação do que aquela que ele vai encontrar. útil ” . A comissão apresentou o seu relatório ao Presidente da República no dia 5 de março de 2009. Estas reflexões levaram à reforma das autarquias locais e foram tidas em consideração na lei sobre a delimitação de regiões em 2015 .

Composição

• Presidente  : Édouard Balladur
• Relator Geral  : Hugues Hourdin , Conselheiro de Estado .
• Membros  : Daniel Canepa , Prefeito da região de Île-de-France , Prefeito de Paris  ; Jean-Claude Casanova , membro do Institut de France , presidente da Fundação Nacional para a Ciência Política  ; Jacques Julliard , historiador; Gérard Longuet , ex-ministro, senador  ; Élisabeth Lulin , inspetora financeira , gerente geral da Paradigmes  ; Pierre Mauroy , ex - primeiro -ministro , senador; Dominique Perben , ex-ministro, deputado  ; Jean-Ludovic Silicani , Conselheiro de Estado; André Vallini , deputado; Michel Verpeaux , professor de Direito Público da Universidade de Paris-I (Panthéon-Sorbonne).
• Participantes no trabalho a título consultivo  : Edward Jossa , Diretor-Geral das Autoridades Locais; Philippe Josse , diretor de orçamento; Marie-Christine Lepetit , Diretora de Legislação Tributária.

Carta de “missão” do Presidente da República

Uma carta do Presidente da República ao Presidente da Comissão é anexada ao decreto e especifica as suas missões:

“ Chegou o momento de estudar e decidir sobre uma reforma profunda da administração local . Todos concordam que a situação atual não é satisfatória: proliferação de instâncias decisórias, confusão na distribuição de competências, falta de clareza na distribuição dos recursos, seja em termos de receita tributária ou assistencial. Estado, uniformidade de regras a todos comunidades independentemente de sua situação, uma complicação resultante de todos os esforços corretamente feitos para encorajar as comunidades a cooperarem umas com as outras. Isso resulta em vários inconvenientes: procedimentos complicados, aumento de custos, intervenções públicas ineficazes e, em última análise, afastamento dos cidadãos.
Não podemos esperar mais por uma cura. É por isso que queria que fosse criada uma comissão para a reforma das autarquias locais sob a sua presidência . Você teve a gentileza de aceitar e eu agradeço por isso.
Obviamente, caberá a você discutir quaisquer alterações administrativas, jurídicas ou fiscais que considere úteis. Pretendo, prioritariamente, estudar a modificação de estruturas com vista à sua simplificação, a repartição de competências com vista à sua clarificação, a afectação de recursos financeiros com vista a uma utilização o mais económica possível.
O objectivo a atingir é claro: trata-se de melhor ter em conta as necessidades das comunidades locais, permitindo-lhes, graças a métodos de organização mais diversos, aplicar aqueles que melhor correspondem à sua situação particular; Estou a pensar, em particular, no caso da Ilha-de-França, que exige soluções adequadas.
É também necessário assegurar que as estruturas das autarquias locais promovam uma melhor gestão dos fundos públicos e que as responsabilidades de cada uma sejam mais claras para os nossos concidadãos.
Finalmente, no quadro de competências mais bem definidas, as liberdades locais devem ser não apenas preservadas, mas aprofundadas.
A vossa comissão, que irá realizar uma ampla consulta aos representantes eleitos das autarquias locais e regionais , deverá poder apresentar-me as suas conclusões e propostas no final de Fevereiro de 2009. Claro, enquanto aguarda essas conclusões, e para permitir Para realizar estudos tão calmos como aprofundados sem qualquer confusão, é desejável que as autoridades públicas se abstenham de qualquer iniciativa que venha a ser da competência da comissão. "

- Trechos (texto integral exceto formas de polidez) da carta enviada em 22 de outubro de 2008 por Nicolas Sarkozy a Édouard Balladur , Anexo ao decreto n ° 2008-1078 de 22 de outubro de 2008 que institui o comitê para a reforma das autarquias locais.

Projetos

Vinte propostas foram aceitas em 25 de fevereiro de 2009. 16 foram aprovadas quase por unanimidade pelos onze membros, com algumas abstenções ( Jacques Julliard , Jean-Claude Casanova , Michel Verpeaux ). Pierre Mauroy (PS) e André Vallini (PS) destacaram-se em três grandes propostas: a eleição de conselheiros territoriais em assembleias regionais e departamentais, a organização de novas metrópoles, a distribuição de poderes e a Grande Paris .

Os projetos do “Comitê Balladur” foram gradualmente revelados a partir de janeiro de 2009:

• Número de regiões metropolitanas - O número de regiões metropolitanas passará de 22 para cerca de quinze, “à escala europeia”. A escolha deve ser validada por referendo ou por deliberação das assembleias interessadas. O mesmo procedimento seria utilizado para o reagrupamento de departamentos. Onze grandes comunidades urbanas ou aglomerações com mais de 400.000 habitantes ( Lyon , Lille , Marselha , Bordéus , Toulouse , Nantes , Nice , Estrasburgo , Rouen , Toulon e Rennes ) são selecionadas como “metrópoles”. Eles seriam dotados com os poderes e habilidades das cidades e departamentos (ação social, médico-social, faculdades, meio ambiente ...). Nesses grupos, os municípios atuais reteriam apenas poderes - e recursos limitados.

• Grand Paris - O think tank Balladur irá propor a criação de um “ Grand Paris  ” para a região da Île-de-France até  2014. Grand Paris fundiria o departamento de Paris e os chamados departamentos de “Petite Couronne” ( Hauts- de-Seine , Seine-Saint-Denis , Val-de-Marne ). Esses três conselhos gerais seriam suprimidos, assim como o departamento de Paris. As intercomunalidades seriam dissolvidas. Modelada na Grande Londres , esta comunidade administraria o desenvolvimento econômico, emprego, transporte ou habitação. Também poderia "reunir" os recursos fiscais dos departamentos ricos ( Paris , Hauts-de-Seine ) e pobres ( Seine-Saint-Denis ). A Grande Paris teria as atribuições dos departamentos, das autoridades intermunicipais e também de parte das dos municípios localizados em seu território. Ao contrário das outras “metrópoles” propostas pelo comitê, os municípios localizados na Grande Paris reteriam seus próprios recursos fiscais. Os 135 vereadores da Grande Paris seriam eleitos por sistema de listas dentro da estrutura de novos círculos eleitorais de cerca de 500.000 eleitores, maiores do que os cantões atuais. O primeiro da lista também se sentaria na Região. Assim, seria evitado, segundo o comitê, o “corte” entre o interior dos subúrbios e o restante da Ile-de-France.

• Departamento - O comitê não defenderá o desaparecimento dos 100 departamentos, mas a redefinição de suas áreas de competência e também das regionais. Sua "  cláusula de jurisdição geral  " deve desaparecer.

• Divisão territorial - Até 2014, haveria uma divisão territorial e um novo sistema de votação poderia ser definido.

• Conselheiros Departamentais - Incapaz de abolir o nível departamental, a comissão decidiu a favor de um novo sistema de representação dos conselhos gerais e regionais. Os 4.039 cantões do território seriam abolidos e redistribuídos em constituintes ou distritos mais extensos dentro das fronteiras departamentais. Os conselheiros departamentais seriam eleitos em um sistema de lista proporcional de dois turnos, com um bônus por maioria. Esta eleição, que não poderia ocorrer antes de 2014, ocorreria no mesmo dia para as duas comunidades. O primeiro da lista ficaria tanto no departamento quanto na região; o seguinte na única assembleia departamental. Essa fórmula dita do “sinal” seria usada nas novas metrópoles. É inspirado no modelo “PLM”, em vigor em Paris, Lyon e Marselha, sistema também aplicado na eleição das Assembleias Provinciais e no Congresso da Nova Caledônia . O comitê também sugere que o número de conselheiros regionais aumente de uma média de 70 membros para 50 membros por assembléia (1.731 conselheiros regionais no total em 2009).

• Municípios - Os poderes dos prefeitos não seriam alterados. As estruturas intermunicipais serão fortalecidas. 92% dos 36.000 municípios franceses estão agrupados em comunidades urbanas, aglomerações, uniões municipais. O comitê Balladur quer concluir o processo até 2014. Os líderes dessas estruturas seriam eleitos por sufrágio universal, por meio de candidatos “sinalizados” (o eleitor não tem opção de assinar) nas listas nas eleições municipais. O sistema de listas seria estendido aos municípios com menos de 3.500 habitantes. A mistura seria abolida naqueles com mais de 500 habitantes.

• Esclarecimento de competências - O comitê não realocou competências entre as comunidades. Apenas os municípios e as aglomerações preservariam todos os seus níveis de intervenção com a “cláusula geral de competência”. Os poderes dos departamentos e regiões seriam regulamentados.

Notas

1. proxy: em 1 ° de março de 2008, havia 36.783 comunas na França.

Referências

1. Decreto n ° 2008-1078 de 22 de outubro de 2008 que cria a comissão para a reforma das autarquias locais - sobre a Légifrance.
2. Comitê Balladur: “Big Bang” territorial em perspectiva, Libertação, 24 de fevereiro de 2009
3. Relatório ao Presidente da República, da Comissão para a Reforma das Autarquias Locais, conhecido como “Relatório Balladur”, 5 de março de 2009.

Link externo

• Site oficial