Título | Lei n o 2015-292 de16 de março de 2015 na melhoria do regime do novo município, para municípios fortes e vibrantes |
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Referência |
Lei n o 2015-292 NOR : RDFX1423975L |
País | França |
Línguas oficiais) | francês |
Escritoras) | Jacques Pelissard |
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Governo | Manuel Valls (2) |
Adoção | 16 de março de 2015 |
Promulgação | JORF de17 de março de 2015 |
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Em França , o estatuto de novo município é o de município resultante da fusão de vários municípios anteriores. Este estatuto é criado pelo artigo 21 da lei n o 2010-1563 de16 de dezembro de 2010da reforma do governo local .
Este regime, que visa promover o reagrupamento dos municípios, substitui as disposições relativas aos municípios associados decorrentes da lei de Marcelino de16 de julho de 1971e permite o reagrupamento quer de municípios contíguos, quer de todo um estabelecimento público de cooperação intermunicipal (EPCI) que pretenda transformar-se num novo município.
A lei n o 2015-292 sobre a melhoria do novo plano urbano para cidades fortes e vibrantes foi adotada em16 de março de 2015 a fim de estimular a criação de novos municípios através do estabelecimento de um pacto financeiro que garanta por três anos o nível de concessões do Estado aos municípios que se fundirem em 2015 ou 2016.
A lei n o 2019-809 adaptar a organização do novo comum a diversos territórios foi adoptada em1 r agosto 2019 a fim de flexibilizar as regras sobre o número de assentos no conselho municipal de novos municípios entre a primeira e a segunda renovação durante as eleições municipais e para possibilitar a remoção de um município delegado dentro do novo município em vez da supressão total de todos os municípios delegados.
Desde 2015, todos os novos municípios da França assumiram o status de "novo município". Os nomes "nova comuna" e "nova comuna" às vezes são confundidos, no entanto, devem ser usados com sabedoria: uma "nova comuna" é uma comuna criada a partir da fusão / associação / etc. de comunas pré-existentes, uma “nova comuna” é um estatuto administrativo de uma comuna.
A França, com quase 36.800 municípios em 2015, reúne sozinha um terço dos municípios da União Europeia. Esse desmoronamento resulta em um grande número de municípios pequenos e com poucos recursos, o que tem levado o Estado a buscar formas de reagrupamento de municípios.
As disposições anteriores que permitem reduzir o número de municípios provêm da lei "Marcelino" de 16 de julho de 1971 em que a fusão dos municípios é decidida pelo prefeito, por iniciativa das câmaras municipais dos municípios limítrofes e após consulta favorável da população de cada município em causa.
Estas fusões podem assumir a forma de “fusões simples”, em que foram criados autarquias-anexos em alguns concelhos extintos, e de “associações de fusão”, em que os antigos municípios mantêm o seu território e a sua denominação, sob o estatuto de municípios associados. com manutenção de um autarca delegado, criação de um anexo à Câmara Municipal que permite a constituição dos documentos do estado civil e criação de um troço do Centro Municipal de Acção Social.
Na França, essas disposições tiveram sucesso muito limitado (1.100 municípios eliminados por fusão, de 1971 a 2009) em comparação com a maioria dos países europeus que, durante a década de 1970, reduziram de forma significativa, muitas vezes significativa, o número de suas comunas.
País | Número de municípios em 1950 | Número de municípios em 2007 | Número de municípios em 2015 | Variação 1950 ⇒ 2007 |
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Alemanha (no antigo território da Alemanha Ocidental) | 14 338 | 8.414 | 8.421 | - 41% |
Áustria | 4.039 | 2 357 | 2.100 | - 42% |
Bélgica | 2 359 | 596 | 589 | - 75% |
Bulgária | 1.389 | 264 | 265 | - 81% |
Dinamarca | 1.387 | 277 | 98 | - 80% |
Espanha | 9.214 | 8.111 | 8.117 | - 12% |
Finlândia | 547 | 416 | 316 | - 24% |
França | 38.800 | 36 783 | 36.529 | - 5% |
Hungria | 3.032 | 3 175 | 3 152 | + 5% |
Itália | 7.781 | 8 101 | 8.010 | + 4% |
Noruega | 744 | 431 | 428 | - 42% |
Países Baixos | 1.012 | 443 | 393 | - 56% |
Portugal | 308 | |||
República Checa | 11 459 | 6 244 | 6 253 | - 46% |
Reino Unido | 1.118 | 238 | - 79% | |
Suécia | 2 281 | 290 | 290 | - 87% |
Diante desse insucesso, e da relutância em simplesmente extinguir os municípios, buscou-se uma maior eficiência da ação local no desenvolvimento da cooperação intermunicipal, relançada pela Lei relativa ao fortalecimento e simplificação da cooperação intercomunitária de12 de julho de 1999, conhecida como “lei do Chevènement”.
Esta lei teve muito sucesso e muitas comunidades de municípios ou comunidades de aglomeração foram criadas desde então.
No entanto, o Presidente da República Nicolas Sarkozy anunciou durante seu discurso25 de setembro de 2008em Toulon, que “é chegado o momento de colocar a questão dos níveis de autarquias locais cujo número e o emaranhado de competências é fonte de ineficiência e despesas adicionais. A competitividade da nossa economia é essencial. Não pode suportar um peso excessivo de despesas públicas ” .
Neste contexto, o governo iniciou uma grande reforma das autarquias locais, com o objectivo de limitar o entrelaçamento das instituições locais, afirmando querer tornar o seu funcionamento mais económico e melhorar a governação, nomeadamente no contexto da concorrência europeia, ou mesmo mundial, de as cidades mais importantes, o que resultou na aprovação da lei n o 2010-1563 de16 de dezembro de 2010 reforma das autoridades locais.
Isso cria um novo regime de reagrupamento de municípios, os “novos municípios”.
No início de 2019, foram criados mais de 800 novos municípios em todo o país, reunindo mais de 2.500 municípios e cerca de 2,5 milhões de habitantes. Esta nova fórmula está, portanto, tendo algum sucesso, especialmente nas áreas rurais, mas também nas áreas urbanas em torno de pequenas e médias cidades e com projetos ainda em andamento .
“Um novo município pode ser criado no lugar dos municípios contíguos:
1) Quer a pedido de todas as câmaras municipais ;
2) Ou a pedido de pelo menos dois terços dos conselhos municipais dos municípios membros do mesmo estabelecimento público de cooperação intermunicipal com tributação própria, representando mais de dois terços da população total destes;
3) Ou a requerimento do órgão deliberativo de estabelecimento público de cooperação intermunicipal com tributação própria, tendo em vista a criação de um novo município em substituição de todos os municípios membros;
4) Ou por iniciativa do representante do Estado no departamento . "
- Início do Artigo L. 2113-2 do Código Geral de Autoridades Locais
No 3 º e 4 º casos (proposta de um EPCI para se transformar em um novo município, ou solicitação da prefeitura), a criação do novo município requer a aprovação de pelo menos dois terços dos conselhos municipais que representem pelo menos dois terços da população do futuro novo município.
Além disso, quando todas as câmaras municipais não votam a favor da criação do novo município, deve ser organizado um referendo em todos os municípios em causa para confirmar o voto da maioria qualificada das câmaras municipais. A escolha do nome deste também é votada na câmara municipal no prazo de seis meses. Se um novo município não tiver nome a sugerir, ou se houver litígio, o prefeito é competente para resolvê-lo.
A lei n o 2016-1500 projetado para permitir a manutenção da forma comum associado dos municípios delegados em caso de criação de um novo município, adotada em 8 de Novembro de 2016, também permite que os municípios, a partir da lei M & Associações Marcelino, para ser capaz de manter seus municípios associados como municípios delegados dentro do novo município.
O prefeito tem, quanto às antigas fusões da Lei de Marcelino, um poder de apreciação e não pode responder ao pedido, mesmo unânime, de criação de um novo município que lhe é encaminhado.
Na verdade, tal criação pode influenciar a definição de outras autoridades locais (departamento ou mesmo região) e outras EPCIs com seu próprio sistema tributário (cuja sede pode ser em outra autoridade local no mesmo nível) e outros sindicatos intermunicipais ou mistos incluindo as antigas comunas poderia fazer parte; pode exigir a modificação da divisão dos círculos eleitorais e da representação dessas comunas pelos seus representantes eleitos (em particular os círculos eleitorais legislativos definidos por departamento, os cantões definidos por departamento desde 2014 e os círculos eleitorais europeus), bem como uma reorganização dos distritos descentralizados serviços do Estado e responsabilidades do órgão da província.
Para certas criações, um acordo unânime de vários prefeitos dos departamentos ou regiões em questão também pode ser necessário . Da mesma forma, uma decisão do Conselho de Estado pode ser resolvida em caso de litígios entre as comunidades e / ou prefeitos em causa, quando eles emitiram oposições ou se todas as EPCIs e sindicatos não aprovaram tal criação ou se a aquisição de ativos e passivos de os antigos municípios pelo novo município ou a representação de municípios delegados não é justo. Em tais casos, a publicação do decreto municipal (ou interprefectural) deve ser notificada ao Jornal Oficial da República Francesa (JORF) e não apenas incluída na coleção de atos administrativos (RAA) do departamento como para a maioria de criação de novos municípios .
Além disso, ao contrário de um estabelecimento público de cooperação intermunicipal com tributação própria , um município não pode estar situado entre dois departamentos . Para a sua validação, na sequência dos conselhos municipais que solicitam a constituição de uma nova comuna, os conselhos departamentais em causa devem também aprovar o projecto de fusão que conduza à modificação dos seus limites territoriais. Isso só pode ser feito com a assinatura de um decreto governamental autorizando essa modificação, após consulta ao Conselho de Estado .
O novo município é um município com os mesmos poderes que os outros municípios franceses. É uma coletividade territorial que substitui os municípios fundidos.
Os concelhos reunidos mantêm-se sob a forma de concelhos delegados, utilizando o nome e limites territoriais dos antigos concelhos, mas sem personalidade jurídica , conforme operação inspirada no estabelecido pela Lei PLM , tendo os concelhos delegados poderes semelhantes aos dos municipais distritos . No entanto, o conselho municipal do novo município pode decidir por deliberação não manter os vários municípios delegados.
Município delegado | |
Administração | |
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País | França |
Modelo | Distrito administrativo |
Divisão superior | Comuna |
Número de subdivisões | 2.245 constituintes (em1 ° de janeiro de 2021) |
Autoridade administrativa executiva da comunidade |
vice-prefeito |
Criação | 2010 |
Um município delegado não é mais uma autoridade local, mas continua a ser uma divisão administrativa da França, com um perímetro, um nome, um prefeito delegado e uma população, atualizado a cada ano pelo Insee (ver por exemplo a população 2014, publicado em1 ° de janeiro de 2017)
Cada município delegado tem, se for criado ou mantido:
e eventualmente, por deliberação do conselho municipal do novo município, de um conselho do município delegado , composto pelo prefeito delegado e por vereadores, nomeados pelo conselho municipal do novo município de entre os seus membros. A câmara municipal do novo município poderá ainda nomear, de entre os vereadores municipais, um ou mais vice-autarcas.
Quando é criado, o conselho do município delegado é competente em particular nas seguintes questões:
O conselho do município delegado pode dirigir perguntas escritas ao prefeito do município ou solicitar um debate do conselho municipal, sobre qualquer assunto relativo ao seu território.
Ao contrário dos municípios vinculados à Lei de Marcelino, os municípios delegados não constituem uma divisão eleitoral, e não possuem uma seção do Centro Municipal de Ação Social (CCAS) do novo município.
Dentre os novos municípios criados, os mais populosos (dados de 2017) são:
Aqueles que agrupam o maior número de ex-municípios são:
Antes de o 1 ° de janeiro de 2015, vários decretos de criação assinados pelos prefeitos entraram em vigor, resultando na criação de 13 novos municípios agrupando 35 municípios:
Destes 13 municípios, um viu o decreto de criação anulado pelo tribunal administrativo de Rouen por vício processual.
No 31 de dezembro de 2014, 12 novos municípios estavam, portanto, em vigor, agrupando 33 municípios antigos.
Em um caso, a fusão resultou na modificação dos limites administrativos dos cantões: as comunas de Épizon e Pautaines-Augeville pertenciam a diferentes cantões cujos limites foram modificados por um decreto de27 de fevereiro de 2013.
Para os novos municípios criados antes da Lei nº 2015-292, de 16 de março de 2015, a instituição dos municípios delegados não foi deliberada no decreto de criação. Cada município teve um prazo de seis meses, a partir de sua criação, para decidir sobre esse ponto. Essas decisões, que não são objeto de qualquer publicação oficial além da divulgação das atas dos conselhos municipais, muitas vezes não são referenciadas no código geográfico oficial, mas são indicadas aqui quando foram encontradas (o que esta é uma decisão inicial não a instituição dos municípios delegados, ou a posterior decisão de aboli-los).
No caso do município de Beaussais-Vitré , a eventual decisão de não instituir municípios delegados não está confirmada, mas provavelmente já foi tomada. Com efeito, os municípios manifestaram o desejo de realizar "uma fusão e não uma associação" e especificaram a sua intenção de que a fusão "não dê origem à criação de uma câmara municipal anexa ou à designação de um autarca delegado". Isso parece se confirmar quando a imprensa local noticia a nomeação do novo prefeito e seus deputados, sem jamais citar um possível vice-prefeito. Além disso, uma tese de doutorado de 2015 fala de “fusões completas” de pequenas cidades em Deux-Sèvres , como Voulmentin e Beaussais-Vitré . Tendo a nova comuna de Voulmentin optado por não instituir comunas delegadas, pode-se pensar que Beaussais-Vitré se encontra numa situação idêntica.
Ano | Número | Departamento | nova comuna | Antigos municípios | Decreto da prefeitura | Entrando em vigor | |||||
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Número | Sobrenome | Código INSEE | Cidade chefe | Número | Sobrenome | Delegados | |||||
2012 | 2 | Eure-et-Loir | 1 | Bleury-Saint-Symphorien | 28361 | Saint-Symphorien-le-Chateau | 2 | Bleury - Saint-Symphorien-le-Château | não | 27 de dezembro de 2011 | 1 ° de janeiro de 2012 |
Seine-Maritime | 1 | Bois-Guillaume-Bihorel | 76108 | Bois-Guillaume | 2 | Bihorel - Bois-Guillaume | sim | 29 de agosto de 2011 | 1 ° de janeiro de 2012 | ||
2013 | 11 | Montanhas altas | 2 | Devoluy | 05139 | Saint-Étienne-en-Dévoluy | 4 | Agnières-en-Dévoluy - La Cluse - Saint-Disdier - Saint-Étienne-en-Dévoluy | não | 2 de outubro de 2012 | 1 ° de janeiro de 2013 |
Saint-Bonnet-en-Champsaur | 05132 | Saint-Bonnet-en-Champsaur | 3 | Bénévent-et-Charbillac - Les Infournas - Saint-Bonnet-en-Champsaur | não | 9 de novembro de 2012 | 1 ° de janeiro de 2013 | ||||
Maine-et-Loire | 3 | Baugé-en-Anjou | 49018 | Baugé | 5 | Baugé - Montpollin - Pontigné - Saint-Martin-d'Arcé - Le Vieil-Baugé | sim | 30 de março de 2012 | 1 ° de janeiro de 2013 | ||
Chemillé-Melay | 49092 | Chemillé | 2 | Chemillé - Melay | sim | 12 de novembro de 2012 | 1 ° de janeiro de 2013 | ||||
Clefs-Val d'Anjou | 49101 | Chaves | 2 | Chaves - Vaulandry | sim | 19 de novembro de 2012 | 1 ° de janeiro de 2013 | ||||
Haute-Marne | 1 | Epizon | 52187 | Epizon | 2 | Épizon - Pautaines-Augeville | sim | 28 de fevereiro de 2013 | 28 de fevereiro de 2013 | ||
Rhône | 2 | Saint-Germain-Nuelles | 69208 | Saint-Germain-sur-l'Arbresle | 2 | Nuelles - Saint-Germain-sur-l'Arbresle | não | 30 de março de 2012 | 1 ° de janeiro de 2013 | ||
Thizy-les-Bourgs | 69248 | Thizy | 5 | Bourg-de-Thizy - La Chapelle-de-Mardore - Mardore - Marnand - Thizy | sim | 29 de outubro de 2012 | 1 ° de janeiro de 2013 | ||||
Two Sevres | 2 | Beaussais-Vitré | 79030 | Beaussais | 2 | Beaussais - Vitré | sim | 21 de novembro de 2012 | 1 ° de janeiro de 2013 | ||
Voulmentin | 79242 | Saint-Clementin | 2 | Saint-Clémentin - Voultegon | não | 14 de setembro de 2012 | 1 ° de janeiro de 2013 | ||||
Vosges | 1 | Fontenoy-le-Chateau | 88176 | Fontenoy-le-Chateau | 2 | Fontenoy-le-Château - Le Magny | não | 26 de dezembro de 2012 | 1 ° de janeiro de 2013 |
Enquanto anteriormente os reagrupamentos anuais (fusões e associações de fusões) abrangiam geralmente apenas alguns municípios, o número de novos municípios criados em 2015 ascendeu a 24, agrupando 113 antigos municípios.
Em 2016, 325 novos municípios foram criados, incluindo 306 na 1 st de Janeiro de 2016. Elas incluem 1111 municípios.
Em 2017, foram criados 182 novos municípios, reunindo 576 municípios.
Em 2018, foram criados 37 novos municípios, reunindo 95 municípios.
238 novos municípios foram criados no 1 st janeiro de 2019. Eles incluem 624 antigos municípios.
A realização de eleições autárquicas em 2020 impede, no entanto, a criação de novos municípios "no ano anterior ao prazo normal de renovação das assembleias em causa", nos termos do artigo 7.º da lei n.º 90-1103 de 11 de Dezembro de 1990.
Em 2021, 2 novos municípios foram criados. Eles reúnem 5 cidades antigas.
Projetos para novos municípios estão em estudo desde 2018 e provavelmente levarão a pedidos de criação que entrarão em vigor na década de 2020.
O novo município deve prosseguir com a unificação dos impostos locais e das deduções aplicadas pelos antigos municípios. Este procedimento de consolidação fiscal deve ser realizado durante um período máximo de doze anos. A nova comuna recebe a soma dos subsídios do Estado de que beneficiavam as antigas comunas.
Os novos municípios não apresentam quaisquer outras particularidades fiscais face aos outros municípios e, em particular, nenhum incentivo financeiro específico, para além da manutenção da dotação operacional global a partir da qual o EPCI se transformou em novo município.
O nome do novo município é proposto pelos conselhos municipais durante o projeto de fusão. Deve ser aprovado pelo prefeito que o menciona na ordem de criação. Aplicam-se as regras de toponímia oficial de municípios e de ortografia; uma circular foi emitida em 2017 ao conhecimento dos prefeitos após a Comissão Nacional de Toponímia (CNT) informar que, entre os primeiros decretos provinciais criando novos municípios, um grande número endossava nomes que não cumpriam as regras de redação em vigor (hífen , maiúsculas ou erros de acento).
A possibilidade de constituição de autarquias delegadas a partir das autarquias integradas, inclusive em anteriores fusões, (lei sobre as autarquias de agosto de 2019) visa preservar a memória e o quadro de adesão das entidades de base das freguesias e evitar o empobrecimento toponímico que a redução no número de municípios poderia gerar.
Muitos nomes de novos municípios fazem referência ao país, à paisagem ou à província do antigo regime. Assim, as preposições “en” e “de”, mas também “les” e “sur” estão sobre-representadas entre os nomes de novos municípios. Notamos também a frequente assimilação ou associação de novas comunas a um vale, o que evita referir-se a uma das localidades constituintes.
Em janeiro de 2016, a Associação dos Prefeitos da França publicou uma nota sobre a toponímia de novos municípios e suas vias de tráfego.