Na França, os fundos especiais são hoje créditos dedicados apenas ao financiamento de várias ações secretas ligadas à segurança externa e interna do Estado. O seu controlo é efectuado em condições muito confidenciais porque as missões de informação e operações externas em causa não podem ser financiadas com créditos orçamentais convencionais sujeitos a regras de transparência. Em 2019, estas dotações ascendem a 67,2 milhões de euros em autorizações de autorização e dotações de pagamento.
Elas seriam uma resposta à necessidade do poder executivo de dispor rápida e livremente de um recurso financeiro que possibilite a proteção do Estado, mesmo que isso signifique ordenar operações ilegais em território estrangeiro. Sua origem está no conceito de razão de estado.
Historicamente, fundos especiais existem desde a Monarquia sob o nome de "fundos secretos". No XIX th século e durante a primeira metade do XX ° século, fundos especiais são votadas nas leis orçamentais iniciais para o benefício de Ministros Naval das Relações Exteriores, Guerra e Colônias: alguns debates parlamentares poderiam ser muito animada em torno da necessidade de o voto de tais créditos. Somente em 1946 esses créditos confidenciais adquiriram um verdadeiro status institucional e estável.
Os fundos especiais são cercados por uma reputação que mantém um clima de suspeita em relação ao poder porque uma parte foi reservada , ou desviado , para efeitos de complemento da remuneração dos ministros e do seu pessoal (membros dos gabinetes ministeriais ) e para efeitos de financiamento ilegal de partidos políticos franceses ou de campanhas eleitorais . Desde uma reforma em 2001 , Os fundos especiais são reservados para os serviços de segurança.
Sob o IV th e V th Repúblicas (até 2001), a gestão dos fundos especiais é regida pelo artigo 42 da rectificativo Finance Act 1946, forma depreciativa o direito das finanças públicas.
Os fundos secretos são então legalmente registrados em um capítulo orçamentário intitulado “fundos especiais” em cada lei de finanças anual e concretamente centralizados nas mãos do chefe de governo. Este último então os distribui entre os ministros interessados, que são responsáveis apenas perante ele. Apenas o Presidente do Conselho ( IV ª República) ou o primeiro-ministro ( V ª República) é responsável por seu uso antes da Assembleia Nacional .
O capítulo sobre fundos especiais contém três linhas orçamentárias separadas. Em 2001, os 60 M € do capítulo 37-91 estão organizados em três categorias:
O decreto n o 47-2234 de 19 de novembro de 1947 cria a "comissão de verificação especial" de gastar SDECEE (futuro DGSE) . Todos os fundos especiais, portanto, não são verificados.
Os três membros desta comissão são nomeados por decreto do Primeiro-Ministro, rubricado pelo Ministro das Finanças:
Ao final de seus trabalhos, a comissão elaborou dois documentos:
Antes da reforma de 2001, os fundos especiais da Presidência da República eram colocados sob o controle do Primeiro-Ministro, para financiar parte de sua gestão. Segundo Jacques Chirac: “Mensalmente, o Gabinete do Primeiro-Ministro pagava à Presidência da República um duodécimo do valor previsto anualmente para o funcionamento do Elysee, alimentação e alojamento” . Isso representou problemas logísticos durante a primeira coabitação : temendo que o novo governo de direita cortasse os alimentos no Eliseu, o primeiro-ministro Laurent Fabius teve todos os fundos especiais pagos ao Eliseu antes que o primeiro governo de Jacques Chirac não chegasse ao poder . Quando Mitterrand deixa o poder, ele transmite a Chirac o restante dos fundos especiais não usados pelo Eliseu.
Até a oficialização da utilização dos fundos especiais, cerca de 60% desses fundos são utilizados pela DGSE. Os fundos também foram usados por Matignon para operações de influência. Assim, a contramanifestação a favor do General de Gaulle durante os eventos de maio de 68 é organizada com fundos especiais.
Assim, antes de 2001 , tanto no Élysée como em Matignon e nos ministérios, envelopes de dinheiro , retirados do Banque de France e não declarados, circulavam sem controle para fornecer os bônus do gabinete.
Fundos especiais foram mencionados em vários casos político-financeiros para justificar somas de dinheiro de origem desconhecida. É o caso, por exemplo, do Fundo para o financiamento ilegal do Partido Republicano e do caso das passagens aéreas de Jacques Chirac . Foram também mencionados por François Donzel (ecologista eleito do Conselho Regional da Île-de-France ) em matéria de contratos públicos na Île-de-France . Em 2019 foi aberta uma investigação sobre uma conta na Suíça, cujo montante ascendia a cerca de 7 milhões de euros com a morte do ex-primeiro-ministro Raymond Barre, que teria sido abastecido por fundos especiais.
No caso das passagens aéreas de Jacques Chirac, o Presidente da República foi ameaçado em 2001 por uma investigação sobre suas viagens pagas em dinheiro por 3,1 milhões de francos (472 mil euros) entre 1992 e 1995. Seu advogado explicou que o dinheiro vinha de fundos especiais recolhidos durante a sua estada no Hotel Matignon entre 1986 e 1988, que de facto conduziu à cessação das investigações.
A polémica nascida entre Jacques Chirac e Lionel Jospin, na sequência das revelações no caso dos bilhetes de avião do primeiro, levou o Primeiro-Ministro a confiar ao Presidente do Tribunal de Contas uma missão de reflexão sobre a necessária reforma do sistema.
Com base nas conclusões do relatório resultante, o Parlamento votou, no âmbito da votação sobre a lei de finanças inicial para 2002, a redução do âmbito dos fundos especiais apenas aos créditos atribuídos à segurança nacional: DST , RG (agora DGSI ) e DGSE .
Os montantes utilizados para complementar a remuneração dos membros dos gabinetes ministeriais Matignon e Elysée foram então transferidos para capítulos apropriados do orçamento geral. Os bônus dos funcionários ministeriais foram oficialmente pagos, integrados aos recibos de vencimento e, portanto, tributados.
O artigo 154.º da lei das finanças para o exercício de 2002 revogou assim as disposições em vigor desde 1946 e os fundos especiais permaneceram registados no capítulo 37-91 dos serviços gerais do Primeiro-Ministro até 2005. Desde a plena implementação em 2006 do plano orgânico lei sobre as leis de financiamento (LOLF), fundos especiais estão incluídos no programa 129 "Coordenação de trabalho do governo" (ação n o 2 - fundos especiais) da Missão "a ação do governo Direcção": eles são registrados especificamente como um sub-acção de acção n o 2" Coordenação da segurança e defesa "no programa 129.
O artigo 154 da lei de finanças de 2002 substitui a comissão anterior, criada em 1947, por uma nova comissão especial de auditoria de fundos (CVFS). Este novo órgão de controle é composto por seis membros obrigados a respeitar o sigilo da defesa nacional e que representam a maioria e a oposição:
Em 2013, a natureza e a composição do CVFS mudaram. A lei de programação militar de 18 de dezembro de 2013 retira o caráter autônomo da comissão e a transforma em um simples treinamento especializado da delegação parlamentar à inteligência . Hoje é composto apenas por dois deputados e dois senadores, integrantes da delegação parlamentar de inteligência, nomeados de forma a garantir uma representação pluralista. O novo CVFS foi presidido por Jean-Jacques Urvoas de fevereiro de 2014 a janeiro de 2016, quando se tornou Guardião dos Selos.
Esta reforma especifica que o relatório da comissão “é apresentado aos membros da delegação parlamentar de inteligência que não são membros da comissão. É também submetido, pelo presidente da delegação, aos presidentes e relatores gerais das comissões da Assembleia Nacional e do Senado responsáveis pelas finanças, bem como ao Presidente da República e ao Primeiro-Ministro ”.
O primeiro relatório público do CVFS foi feito em 25 de fevereiro de 2016: está incluído no relatório de atividades da Delegação Parlamentar de Inteligência para o ano de 2015 (capítulo 5).
A reforma do Outono de 2001 apenas resolveu o caso dos membros dos gabinetes ministeriais, e não dos ministros que viram as suas remunerações cair. Com efeito, às vésperas das eleições presidenciais de 2002 e num contexto de tensões sociais, o governo Jospin não se atreveu a pedir ao Parlamento que reavaliasse oficialmente a remuneração dos membros do governo que, sem os prémios em dinheiro, tinham ficado abaixo dos subsídios de parlamentares e altos funcionários.
Finalmente, foi apenas durante a discussão do projeto de orçamento coletivo para 2002 e de uma emenda do senador socialista Michel Charasse que a nova maioria votou pela reavaliação das verbas ministeriais. Essa reavaliação de quase 70% das verbas ministeriais gerou polêmica que rapidamente se extinguiu. A remuneração bruta de um ministro ascendia então a € 14.200 e a de um Secretário de Estado a € 13.490. Em 2012, François Hollande reduziu esses subsídios em 30%, que agora são de € 9.940 para um ministro e € 9.443 para um secretário de Estado.
Hoje, os fundos especiais estão reservados “para o financiamento de várias ações ligadas à segurança externa e interna do Estado que não podem ser financiadas com créditos orçamentais. Ascendem a 47,3 milhões de euros em autorizações de autorização e dotações de pagamento na letra de financiamento de 2016 (...). Dizem respeito aos serviços de inteligência e ao Grupo de Controle Interministerial (GIC). Essas alocações são frequentemente aumentadas na gestão por decretos para despesas acidentais e imprevisíveis ”
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