Política europeia de imigração | |
Descrição | Espaço de convergência das legislações nacionais dos Estados-Membros da União Europeia |
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Administração | |
Tratado | Artigos 67 a 80 do TFUE |
A política europeia de imigração começou a desenvolver-se a partir da integração do acervo de Schengen no direito da União Europeia e da constatação de que a União Europeia se tornou um importante destino das regiões de rotas migratórias em todo o mundo.
No XIX th século ea primeira metade do XX ° século , as migrações estavam realizando principalmente da Europa para outros continentes e entre os próprios países europeus, a maioria dos países europeus tornaram-se países de emigração após a Segunda Guerra Mundial .
O direito de asilo foi estabelecido durante meio século a nível europeu com a Convenção de 28 de julho de 1951 relativa ao Estatuto dos Refugiados . Evolui sob o efeito de políticas comuns surgidas na década de 1990 no contexto da criação do espaço Schengen .
Em 2002, apenas Letônia , Lituânia e Polônia tiveram migração líquida negativa. No mesmo ano, a taxa de migração líquida era de 2,8 por 1000 nos 25 países agora membros da União Europeia .
Em 2010, havia 47,3 milhões de estrangeiros a viver na UE27, dos quais 16,0 milhões (32%) nasceram noutro Estado-Membro da UE27 e 31,4 milhões (63%) nasceram num país fora da UE27. a população nascida no estrangeiro representava 9,4% da população total da UE27.
No que diz respeito à migração interna entre Estados-Membros, estamos a falar de mobilidade na Europa .
Na União Europeia, a política de imigração decorre no quadro estabelecido pelo Tratado de Amesterdão .
O Conselho Europeu de Tampere (Outubro de 1999) programou a criação do espaço de liberdade, segurança e justiça instituído pelo Tratado de Amesterdão (Título IV) para o final de 2004.
A UE inseriu no Acordo de Cotonou (2000), para fins económicos, uma cláusula-quadro que obriga os Estados ACP (África, Caraíbas, Pacífico) a prever acordos de readmissão para os seus nacionais que entrem ilegalmente na Europa.
O italiano assinou com a Líbia um tratado ítalo-líbio de amizade, parceria e cooperação emAgosto de 2008, que prevê, entre outras coisas, a cooperação da Líbia na luta contra a emigração ilegal.
O programa da Haia, um conjunto de dez prioridades relativas ao espaço de liberdade, segurança e justiça, aprovado no Conselho Europeu de 4 e5 de novembro de 2004, dispõe sobre a imigração, no prazo de cinco anos:
Insistiu na criação do Sistema de Informação sobre Vistos (SIV), uma base de dados biométrica, bem como na criação de um “Fundo Europeu de Regresso”, criado no âmbito de um subprograma do Programa Europeu para a Proteção de Infraestruturas críticas (PEPIC).
A UE acolhe muito poucos refugiados em comparação com os Estados Unidos ou Canadá : assim, de acordo com a Comissão Europeia (2011), “Durante 2010, cerca de 5.000 refugiados foram reassentados em todo o país. UE, em comparação com cerca de 75.000 refugiados reassentados nos Estados Unidos no mesmo ano. Na verdade, os estados membros da UE como um todo aceitam atualmente menos refugiados reassentados do que o Canadá sozinho. "
A externalização do asilo é uma expressão comum nas redes de especialistas em asilo e migração para designar uma ideia política relativamente simples, bem como as políticas públicas que a implementam: trata-se de 'conceder asilo a exilados políticos, mas não em solo europeu. A ideia não é nova, mas se torna mais explícita em um projeto do governo austríaco em 1999 do que teorizado em 2002 pelo Alto Comissário da ONU para Refugiados , Ruud Lübbers , ex-primeiro-ministro da Holanda e, em 2003, pelo primeiro-ministro britânico Tony Blair . Debatido pouco antes da Cimeira de Salónica deJunho de 2003, torna-se então institucionalizado na política central da União Europeia com o apoio dos governos holandês, dinamarquês, austríaco e italiano em particular; e o suporte explícito ou implícito de quase todos os outros.
Segundo o sociólogo Jérôme Valluy, a gênese dessa política é antes de tudo tecnocrática (de Setembro de 2002 no Julho de 2003) antes de dar origem a uma comunicação política dos ministros do Interior dos países membros da União Europeia (janeiro de 2004-novembro de 2004)
No exato momento da adoção do programa de Haia (2004), que previa uma política de “externalização do asilo”, o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR), que apoiava a política de imigração da UE, abriu um escritório em Marrocos . Uma série de acampamento exilados foi aberto em Mauritânia (em Nouadhibou , com fundos espanhóis) para Marrocos (com a promulgação da Lei n o 03/02 sobre a entrada e residência de estrangeiros em Marrocos26 de junho de 2003) ou na Argélia (por exemplo, o campo de Adrar ou o campo de Rochers, perto de Tamanrasset ).Junho de 2009, a UE anunciou que iria abrir outro gabinete de receção de asilo, juntamente com o ACNUR, na Líbia .
Na década de 2010, a Europa enfrentou um aumento acentuado no número de migrantes - alguns deles refugiados da guerra civil na Síria -. Os recém-chegados chegam através do Mar Mediterrâneo e dos Bálcãs, vindos da África, Oriente Médio e Sul da Ásia. A partir de 2014, a Europa enfrentou uma das crises migratórias mais importantes de sua história.
A Europa registrou 210.000 pedidos de asilo no segundo trimestre de 2015, o pico sendo em junho de 2015, onde são feitos 88.230 pedidos de asilo.
Ano | Janeiro | fevereiro | Março | abril | Maio | Junho | julho | agosto | setembro | Outubro | novembro | dezembro | Total |
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2014 | 3.270 | 4 369 | 7 283 | 17 084 | 16 627 | 26 221 | 28.303 | 33.478 | 33 944 | 23.050 | 13 318 | 9.107 | 216.054 |
2015 | 5550 | 7.271 | 10.424 | 29.864 | 39.562 | 54.588 | 78.433 | 130 839 | 163.511 | 221.374 | 154.975 | 118.687 | 1.015.078 |
2016 | 73 135 | 61.074 | 36 923 | 13.248 | 22 112 | 24.583 | 25 930 | 25.611 | 21.222 | 31.429 | 16 352 | 10.757 | 362.376 |
2017 | 6.895 | 10 641 | 13.378 | 14 988 | 25 103 | 6 013 (p) | 75 044 (p) |
O 13 de maio de 2015, em Bruxelas, a Comissão Europeia propõe quotas para regular o acolhimento de refugiados: “Agenda Europeia da Migração”. Dentrojulho de 2015, a União Europeia está adotando um programa de distribuição de dois anos para 40.000 pessoas que precisam de proteção registradas na Itália e na Grécia.
Angela Merkel anuncia que quer acolher 800 mil migrantes, nomeadamente por razões económicas, mas perante o afluxo de refugiados, cujo número atingiu a cifra de um milhão em 2015 e as críticas de vários países europeus a esta política de acolhimento, o A Alemanha restabelece sua fronteira com a Áustria em13 de setembro de 2015, o Ministro do Interior Thomas de Maizière declarando que “a solidariedade alemã não pode ser abusada”.
Principal instigadora do mecanismo de distribuição obrigatória para migrantes e enfrentando oposição muito forte, particularmente de países da Europa Central, Angela Merkel é forçada a anunciar em setembro de 2016na Cimeira de Bratislava, o abandono do sistema de "quotas" nacionais. Repetidamente, os países do grupo Visegrád (Hungria, Polônia, República Tcheca e Eslováquia), apoiados em suas opiniões públicas, criticam a distribuição de recém-chegados por cotas e afirmam sua recusa em cumprir o que designam como “chantagem” e “ditame” ”Da União Europeia para com eles no que se refere à política comum de migração. Dentrojunho de 2016, O Brexit vence o referendo sobre a permanência na União Europeia, onde a questão da imigração tem estado no centro da campanha.
Na União Europeia, a política de imigração enquadra-se no espaço de liberdade, segurança e justiça instituído pelo Tratado de Amesterdão (Título IV). É criado, em particular, pela Comissária Europeia para a Justiça, Liberdade e Segurança , atualmente Věra Jourová . Embora a imigração, o crime organizado e o terrorismo tenham sido abrangidos por diferentes grupos de trabalho do Terceiro Pilar ( Justiça e Assuntos Internos ), estas distinções foram gradualmente eliminadas, à medida que a política de imigração da UE é vista como parte integrante da política de defesa e segurança. Essas políticas têm uma forte dimensão intergovernamental.
O Conselho Europeu de Tampere (Outubro de 1999) programou a criação deste espaço para o final de 2004. No entanto, um grande número de compromissos ainda tem de ser transposto para a legislação europeia e as directivas aprovadas neste contexto não foram totalmente transpostas para a legislação nacional. Nenhum Estado da União Europeia ratificou, até o momento, a Convenção Internacional sobre a Proteção dos Direitos de Todos os Trabalhadores Migrantes e Membros de suas Famílias das Nações Unidas .18 de dezembro de 1990.
Os Tratados distribuem os poderes de decisão entre as instituições comunitárias de forma diferenciada em função das políticas seguidas. O Tratado de Amesterdão, que entrou em vigor em 1999, previa a passagem da política de imigração, vistos e asilo (Título IV) para o primeiro pilar e, por conseguinte, a aplicação do método comunitário à mesma , ou seja, que as decisões seriam tomadas em conjunto, sob proposta da Comissão Europeia, do Conselho da União Europeia, deliberando por maioria qualificada, e do Parlamento (artigo 251.º do Tratado CE ). A política de imigração foi implementada na França por 5 razões.
Tipos de medidas em questão | |
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Artigo 62. | Falta de controles nas fronteiras internas; regras para a emissão de vistos de curta duração nas fronteiras externas. |
Artigo 63. | Asilo, política de imigração (vistos de longa duração, imigração ilegal). |
Artigo 64. | Medidas provisórias em caso de afluxo repentino de nacionais de países terceiros. |
Artigo 65. | Medidas relacionadas com a cooperação judiciária em matéria civil com incidência transfronteiriça. |
Artigo 66. | Cooperação entre administrações. |
No entanto, essa transição é apenas gradual. Por um lado, o Tratado de Amesterdão previa que a Comissão só teria o monopólio das propostas nesta área após cinco anos. Esta fase foi concluída desde1 ° de maio de 2004.
Por outro lado, a implementação depende das matérias em causa (artigo 67):
O tratado que estabelece uma Constituição para a Europa , rejeitado pela França e pela Holanda, previa a conclusão da passagem das políticas de vistos, asilo e imigração no primeiro pilar.
O Tratado de Lisboa acaba com a estrutura em pilares e comunitariza parte das questões ligadas à imigração. Algumas, como a definição de cotas para imigrantes legais, continuam sendo prerrogativas nacionais.
As instituições europeias adotaram textos em várias áreas específicas:
O Parlamento Europeu aprovou a diretiva sobre o regresso de estrangeiros ilegais em 18 de junho de 2008por 367 votos contra 206. O texto estabelece regras comuns para a partida de estrangeiros ilegais dos Estados-Membros. A expulsão de retenção continuada antes é permitida até um máximo de dezoito meses (a recente lei de segurança interna e imigração do governo de Berlusconi na Itália aumentou o período legal de detenção de dois para seis meses na França, a duração da detenção foi aumentada pela lei de 16 de junho de 2011 sobre imigração, integração e nacionalidade ). Também pode ser declarada a possibilidade de proibição de entrar no território da Comunidade por cinco anos.
A União Europeia criou em 2004, por regulamento , a Agência Europeia de Gestão da Cooperação Operacional nas Fronteiras Externas dos Estados-Membros da União , mais vulgarmente designada por Frontex, para gerir de forma integrada as fronteiras externas do União Europeia .Estados membros da União Europeia.
Uma “patrulha europeia contra a imigração ilegal” foi criada pela UE em 2006 com um orçamento de 3,2 milhões de euros.
O 11 de agosto de 2006Foi implementado um plano de ação sob a égide da Frontex para reduzir a migração clandestina de origem subsaariana para as ilhas Canárias . O centro de comando e coordenação de operações está localizado em Tenerife .
Os Estados-Membros da UE estão a disponibilizar recursos para ajudar a Espanha em particular, fornecendo nomeadamente uma corveta da Marinha portuguesa, um avião da Guarda Costeira italiana e um navio de patrulha e um avião finlandês .
Franco Frattini , Comissário Europeu para a Justiça (2004-2008), considerou então que a criação desta cooperação foi "um momento histórico na história das políticas de imigração europeias e a expressão verdadeiramente tangível da solidariedade" dos Estados .
Acordos entre a UE e a Mauritânia e Cabo Verde autorizam o patrulhamento da Frontex nas costas destes países. Porém, com o Senegal , as negociações ainda não foram concluídas emagosto de 2006.
Dentro Fevereiro de 2008, a Comissão Europeia examinou a possibilidade de criar um Sistema Europeu de Vigilância das Fronteiras Externas (EUROSUR).
Segundo as Nações Unidas , na ausência de migração, nos próximos cinquenta anos, a União Europeia veria a sua população diminuir em 43 milhões, ou 11%. Para evitar isso, seriam necessários 47 milhões de imigrantes, ou quase um milhão por ano, o que corresponde praticamente à situação atual.
Desde 2008, a recolha oficial de dados sobre migração, nacionalidade e asilo tem por base o Regulamento (CE) n.º 862/2007. A análise e a composição dos grupos de países da União Europeia, a EFTA e os países candidatos à adesão à 1 st de Janeiro do ano de referência incluídos no Regulamento de Execução (UE) n.º 351/2010. Este define um conjunto básico de estatísticas sobre fluxos migratórios internacionais, estoques de populações estrangeiras, aquisição de nacionalidade, autorizações de residência, asilo e medidas tomadas contra entrada e permanência irregular. Os Estados-Membros da UE podem continuar a utilizar quaisquer dados adequados consoante a disponibilidade e as práticas nacionais, mas as estatísticas compiladas ao abrigo do presente regulamento devem basear-se em definições e conceitos comuns. A maioria dos Estados-Membros baseia as suas estatísticas em fontes de dados administrativos, como registos da população, registos de estrangeiros, registos de residência ou autorizações de trabalho, registos de seguros de saúde e registos fiscais. Alguns também usam estatísticas de espelho, pesquisas de amostra ou métodos de estimativa para produzir suas estatísticas de migração.
Em 2008, de quase 240.000 pedidos de asilo (ou 480 por milhão de habitantes), 73% foram rejeitados (141.730). 24.425 requerentes (13%) receberam o status de refugiado, 18.560 (10%) proteção subsidiária e 8.970 (5%) uma autorização de residência por razões humanitárias. Esses candidatos eram principalmente iraquianos (29.000 ou 12% de todos os candidatos), russos (21.100 ou 9%), somalis (14.300 ou 6%), sérvios (13.600 ou 6%) de nacionalidade.) E afegãos (12.600) , ou 5%).
Nos primeiros oito meses de 2006, mais de 15.000 pessoas chegaram às Ilhas Canárias em barcos improvisados. De acordo com o ACNUR , em 2008 , cerca de 75% das 38.000 pessoas que chegam por mar à Itália pediram asilo e 50% delas receberam o status de refugiado ou proteção por outros motivos.
Fonte eurostat; O escopo da UE aqui inclui o Reino Unido |
De acordo com a União Europeia, as informações de nacionalidade têm sido freqüentemente usadas para estudar imigrantes de origem estrangeira. No entanto, como a nacionalidade pode mudar ao longo da vida de uma pessoa, também é útil apresentar as informações por país de nascimento.
De acordo com a definição das Nações Unidas, qualquer “pessoa nascida em um país diferente daquele em que reside” é um imigrante. Ela pode ter a nacionalidade do seu país de nascimento ou ter outra nacionalidade, nomeadamente a do país em que reside. No primeiro caso, é estrangeira e, no segundo, não é, tendo a nacionalidade do país onde vive.
No entanto, esta definição pode estar sujeita a interpretação, por exemplo, na França, a denominação de imigrante é reservada apenas para pessoas "nascidas no estrangeiro", excluindo pessoas nascidas francesas (caso dos Harkis , repatriados da Argélia europeia. E judeus, etc. ) Assim, cada país adota seus próprios padrões de identificação e contagem de imigrantes, o que afeta diretamente a quantidade e proporção de imigrantes.
Em 2010, existiam 47,3 milhões de estrangeiros a viver na UE27, dos quais 16,0 milhões (3,2%) nasceram noutro Estado-Membro da UE27 e 31,4 milhões (6,3%) nasceram num país fora da UE27. No total, a população estrangeira representava 9,4% da população total da UE27. Os países com o maior número de pessoas nascidas fora da UE27 são Alemanha (6,4 milhões), França (5,1 milhões), Reino Unido (4,8 milhões), Espanha (4,1 milhões), Itália (3,2 milhões) e Holanda (1,4 milhões )
País | População 2010 (1000) | Nasceu no exterior (1000) | % | Nasceu em outro estado da UE 27 (1000) | % | Nasceu fora da UE 27 (1000) | % |
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EU 27 | 501.098 | 47.348 | 9,4 | 15.980 | 3,2 | 31.368 | 6,3 |
Alemanha | 81.802 | 9 812 | 12,0 | 3 396 | 4,2 | 6.415 | 7,8 |
França | 64 716 | 7.196 | 11,1 | 2 118 | 3,3 | 5.078 | 7,8 |
Reino Unido | 62.008 | 7.012 | 11,3 | 2 245 | 3,6 | 4 767 | 7,7 |
Espanha | 45.989 | 6 422 | 14,0 | 2 328 | 5,1 | 4.094 | 8,9 |
Itália | 60.340 | 4 798 | 8,0 | 1.592 | 2,6 | 3.205 | 5,3 |
Países Baixos | 16.575 | 1.832 | 11,1 | 428 | 2,6 | 1.404 | 8,5 |
Grécia | 11 305 | 1.256 | 11,1 | 315 | 2,8 | 940 | 8,3 |
Suécia | 9.340 | 1337 | 14,3 | 477 | 5,1 | 859 | 9,2 |
Áustria | 8 367 | 1.276 | 15,2 | 512 | 6,1 | 764 | 9,1 |
Bélgica (2007) | 10 666 | 1380 | 12,9 | 695 | 6,5 | 685 | 6,4 |
Portugal | 10 637 | 793 | 7,5 | 191 | 1.8 | 602 | 5,7 |
Dinamarca | 5 534 | 500 | 9,0 | 152 | 2,8 | 348 | 6,3 |
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Fonte Eurostat. |
Algumas pessoas morrem ao tentarem entrar ilegalmente no território de um Estado-Membro. Os fluxos de migrantes, que muitas vezes correm o risco de viajar em barcos precários (as pateras ), colocam problemas específicos para os Estados fronteiriços. Algumas áreas são, portanto, o objeto de tentativas de ancoragem, tentativas muitas vezes resultando na morte de migrantes recorrentes (chamados de “ harraga ” em árabe): por exemplo, o Canal da Sicília , entre a Itália ea Líbia , os espanhóis . Enclaves em Marrocos, Ceuta e Melilla , ou as Ilhas Canárias são pontos de entrada possíveis no território europeu. Ao longo dos anos, os estados em questão (Espanha, Itália, etc.) conseguiram obter ajuda da UE para resolver este problema. A externalização das fronteiras da UE para os países do Magrebe (em particular Marrocos) tem sido também uma forma de resposta a esta questão.
De acordo com o Centro Internacional para o Desenvolvimento de Políticas de Migração , pelo menos 10.000 imigrantes morreram entre 1997 e 2007 enquanto tentavam chegar às costas do sul da Europa. De acordo com a ONG United for intercultural action , mais de 16.000 migrantes morreram entre 1988 e 2012. Dados coletados antesfevereiro de 2011foram colocados na forma de um mapa interativo pelo Memorial dos Caídos nas Fronteiras da Europa . De acordo com a associação Fortress Europe , com sede na Itália, mais de 12.000 imigrantes ilegais foram mortos e mais de 5.000 desaparecidos entre 1988 e 2008, enquanto tentavam cruzar o Mediterrâneo na área do Canal da Sicília . No Mar Mediterrâneo , 8.315 migrantes perderam a vida. No Canal da Sicília morreram 2.511 pessoas, entre Líbia, Egito, Tunísia, Malta e Itália, das quais 1.549 desapareceram e outras 70 perderam a vida nas novas rotas entre a Argélia e a ilha da Sardenha; 4.091 pessoas morreram nas Ilhas Canárias e no Estreito de Gibraltar, entre o Marrocos e a Espanha, das quais 1.986 estavam desaparecidas; 895 pessoas morreram no Mar Egeu , entre a Turquia e a Grécia, incluindo 461 desaparecidos; 603 pessoas morreram no Mar Adriático , entre a Albânia, Montenegro e Itália, incluindo 220 desaparecidos.
“De acordo com a Comissão Europeia (2011), um terço dos migrantes são sobrequalificados em relação ao trabalho que realizam, o que constitui um desperdício de capital humano que a Europa não pode pagar”.
Não querendo receber imigrantes árabes-muçulmanos, países do Leste Europeu como Polônia, Hungria ou Romênia, necessitados de mão de obra, convocam trabalhadores de países como Ucrânia, Moldávia ou países asiáticos (Vietnã, China, Índia, Mongólia).