A relocalização , offshoring inglês , é a transferência de uma atividade empresarial, capital e emprego em regiões do mundo por lhe oferecer uma vantagem competitiva porque:
Offshoring, e seu oposto , relocation , são as duas possibilidades de escolha da localização das atividades produtivas de bens e serviços. Fator fundamental no planejamento regional , são o campo de estudo da geografia econômica . Para as empresas, essa escolha é feita de acordo com a atratividade dos territórios . Para os governos, a escolha da localização é baseada em outros critérios frequentemente opostos, como receita tributária e social, pleno emprego, sinergia econômica e técnica, distribuição demográfica, uso de infraestrutura e equipamentos existentes, etc. A ancoragem territorial das empresas possibilita o reforço do sedentarismo.
O offshoring consiste no abandono de uma actividade de produção nacional, na transferência desta actividade para uma unidade de produção no estrangeiro e na importação da parte da produção efectuada no estrangeiro destinada ao mercado nacional ou local.
Segundo Philippe Villemus , autor de Délocalisations, ainda teremos empregos amanhã? (Seuil, 2005), “offshoring é a separação entre os locais de produção e consumo. Ou seja, os produtos são produzidos em um local diferente de onde são consumidos ”.
Sobre essa espinhosa questão de definição, Brahim Labari, um sociólogo marroquino que dedicou sua tese de doutorado em sociologia a essa questão, escreve: "A complexidade de tal definição se deve à multiplicidade de formas vizinhas, como investimentos estrangeiros diretos ou de participação em uma empresa local. Deve-se também à importância da deslocalização de acordo com o setor de atividade em causa. A diferença é entre uma subsidiária de uma grande empresa de fabricação de computadores e uma unidade de fantasias ou brinquedos. O impacto é desigual, seja em termos de empregos perdidos aqui e ganhos ali, ou em termos da capacidade de competição da empresa. Costuma-se começar pela etimologia porque já dá uma indicação sobre o termo e de que é composto e a que se refere.
Etimologicamente, trata-se de trocar um “local” por outro considerado mais lucrativo. O sufixo "local" permite incluir as transferências de uma cidade ou região para outra dentro do mesmo país, bem como de um país para outro, ou mesmo de um continente para outro. Em sua concepção mais estrita, o termo “relocação” significa o fechamento de uma fábrica no mercado interno e sua transferência para o exterior seguida da reimportação da produção. Jean Arthuis apresenta a seguinte definição: “As deslocalizações industriais consistem em separar os locais de produção ou processamento de bens dos locais de consumo” (Arthuis, 1993). Se esta definição é suficiente para diferenciar as realocações de multinacionais , parece muito esquemática para ser validada. Outras definições são propostas e têm em comum colocar mais ênfase nos locais de origem. Esse é, entre outras coisas, o significado retido por economistas, estatísticos e políticos (Tapia, 1995, p. 10 ). Mas temos que admitir que offshoring é apenas uma novidade na forma. Alguns exemplos que vão no sentido desta afirmação. “Quando as fábricas viajam” uma grande obra em que Alain Wisner (1985), ergonomista francês, descreve como a transferência de tecnologia é acompanhada pela transferência da cultura de seus projetistas: “Tecnologia é uma grande cultura e não uma ciência. Para fazer a transferência, você precisa de um remetente e de um destinatário, e se o destinatário não puder ter o mesmo idioma, o mesmo entendimento que você, não haverá transferência ”. Ao fazer isso, este autor desenvolve o paradigma da antropotecnologia para compreender os méritos dessas transferências. Ele insiste acertadamente nas formas sociais de apropriação de objetos técnicos por meio de uma tríade de comportamentos (por exemplo, rejeição, aceitação, adaptação). Essas transferências são inerentes ao sistema capitalista e obedecem às estratégias expansionistas das empresas. O que há de novo é o ambiente que promove a sua expansão e legitima os seus méritos e do qual as NTIC ( novas tecnologias de informação e comunicação ) são apenas o avatar mais recente. Também podemos propor a teoria das “vantagens comparativas” cara ao economista inglês David Ricardo , que consiste em que cada nação tem interesse em se especializar em uma dada produção para ser competitiva e, portanto, jogar uma carta vencedora no comércio internacional. . A evolução das relações entre o Norte e o Sul leva à transformação do processo de recolocação, ou mesmo à sua reversão. Em seguida, falamos de "relocação", conforme evidenciado pelo caso dos quatro dragões asiáticos . Na medida em que suas economias estão se desenvolvendo com altas taxas de crescimento, suas importações estão crescendo e seus níveis de salários estão se aproximando dos níveis ocidentais: estamos testemunhando então retrocessos em algumas de suas produções. As aparentes formas de relocação industrial, amplamente testadas com seus custos, suas vantagens, seus atores, sua tão familiar lógica de mercado, combinam-se para distorcer suas percepções, suas representações, sua legitimidade, suas fontes ocultas e seus efeitos nos países do Sul. O fator cultural e social me parece central para a compreensão desse fenômeno em seus impactos na organização do trabalho, pois é o marco do encontro de dois modelos: um modelo organizacional importado, supostamente preso a uma espécie de racionalidade econômica universal (é a teoria da convergência), e um modelo cultural “indígena” que faça sentido para as populações locais (estes são os paradigmas alternativos a esta teoria). A definição que vou escolher complementa obviamente as anteriores com uma posição sociológica . Com efeito, à luz das definições acima mencionadas, por se tratarem de definições de conteúdo económico e polémica política, esta perspectiva retida não se complementa com uma abordagem monográfica de tipo etnográfico , ou seja, a descrição e a observação que está em causa. a própria base do nosso método, ou seja, uma "descida" em direção às configurações locais para ver como as populações "comuns", os trabalhadores, a força de trabalho local, sentem e representam a economia globalizada à luz da organização do trabalho dentro essas empresas deslocalizadas ”. Em Brahim LABARI, o sul voltado para offshoring , Houdiard éditeur, Paris, 2007.
O relatório do Senado , Relocations: for a European neocolbertism, do político Francis Grignon, propõe a seguinte definição.
“Definir offshoring traz grandes dificuldades, pois esse conceito é polimórfico. Hoje, no debate público, uma noção relativamente circunscrita foi substituída por um significado muito mais extenso que às vezes distorce sua compreensão. No entanto, a procura de soluções eficazes para as dificuldades sociais e territoriais que ela suscita torna necessário que o diagnóstico se baseie numa análise clara, livre de aproximações ... A definição dos economistas. No sentido mais estrito, offshoring consiste em mudar a localização de uma unidade de produção: este substantivo, então, denota a abertura de uma unidade produtiva no exterior, concomitante ao fechamento de uma unidade local, sem afetar a destinação dos bens produzidos: mercado interno, o que implica então um novo fluxo de importações, ou mercados externos, que reduz os fluxos de exportação ... Em um segundo sentido, derivado do primeiro, a deslocalização designa o uso da subcontratação oferecida por uma empresa estrangeira para fornecer bens antes produzidos localmente. Também neste caso, que os ingleses designam sob os termos de "outsourcing" ou "sourcing", os bens produzidos no estrangeiro são reimportados no mercado de origem onde se destinam a ser comercializados, em substituição dos produtos anteriormente produzidos. localmente… Por fim, alguns também qualificam como deslocalização a criação de uma nova unidade de produção no estrangeiro e não no território nacional, sem redução da actividade doméstica. Neste caso, a situação é mais complexa, consoante se considere que o aumento das capacidades de produção poderia ter sido assegurado localmente ou não, por várias razões relacionadas com a localização geográfica dos mercados em causa, aos custos de transporte, aos direitos de transporte • restrições alfandegárias ou várias restrições não tarifárias. No primeiro caso, de fato, a extensão semântica ainda é possível uma vez que se pode supor que a decisão de investimento realmente resulta de uma análise de oportunidade entre territórios, nacionais e estrangeiros, e que a escolha do segundo ramo da alternativa “priva ”A economia doméstica de uma capacidade produtiva adicional… Três significados da palavra“ deslocalização ”designam, portanto, uma forma de substituição da força produtiva estrangeira pela nacional, que têm a característica comum de, teoricamente, ter um impacto negativo direto sobre o nacional. emprego. Com efeito, a empresa deixa de produzir num determinado país, ou abstém-se de aí aumentar as suas capacidades de produção, para poder fabricar ou ter fabricado noutro país sob a forma de investimento direto ou de subcontratação. "
- Francis Grignon, Relocation: for a European neo-colbertism. Relatório de informação do Senado francês n o 374 (2003-2004), em nome da Comissão dos Assuntos Económicos, arquivado em 23 de Junho de 2004, § 3
O offshoring é uma prática antiga, que consiste em deslocar uma unidade de produção para usufruir de vantagens industriais. A livre circulação de capitais e as pessoas trouxeram um renascimento desta prática.
No entanto, na história da era pós- Segunda Guerra Mundial, existem países que lucraram com o protecionismo oportunista, como o Japão ou os dragões da Ásia ( Coréia , Taiwan , Hong Kong , Cingapura ). No caso do Japão, Coréia e Taiwan, essa estratégia levou a um aumento particularmente rápido no padrão de vida da população.
O offshoring envolve dois tipos de país:
No entanto, a realidade é mais complexa e também vemos países industrializados se beneficiando do offshoring. Por exemplo, na França, com o estabelecimento da fábrica da Toyota em Valenciennes.
Nos Estados Unidos, o trabalho e Jagdish Bhagwati (et al ) apontaram que o offshoring provavelmente não ameaçaria o emprego.
Na França, um relatório do Economic Analysis Council datado do mesmo ano (Jean-Hervé Lorenzi e Lionel Fontagne, Désindustrialisation et relocalisations ) chega a conclusões semelhantes.
Em Wealth of the World, Poverty of Nations (1997), Daniel Cohen estima que a população dos países ricos colocada em competição com os trabalhadores dos países pobres é da ordem de apenas 2 ou 3%. Este número pode ser comparado a um estudo do INSEE : durante o período 1995-2001 "13.500 empregos industriais teriam sido" realocados "em média a cada ano, ou 0,35% do emprego industrial total. Um pouco mais da metade dos empregos realocados teria ido para países desenvolvidos, em particular países que fazem fronteira com a França e os Estados Unidos. "
Refira-se, no entanto, que os sectores de actividade afectados pelas deslocalizações são cada vez mais numerosos, como o atesta o registo recente de alguns serviços .
A deslocalização de serviços está ligada à disponibilização de importantes infra-estruturas de comunicação, consequência do desenvolvimento das telecomunicações e da Internet no final dos anos 90. Após a informatização de muitos serviços, foi possível deslocalizar a rede. serviços para países de baixos salários sem afetar o cliente.
A Índia é o primeiro beneficiário dessa tendência porque tem uma grande força de trabalho qualificada e que fala inglês. Por exemplo, os serviços de assistência técnica são prestados a clientes americanos sem que eles saibam a nacionalidade de seu interlocutor. O desenvolvimento da indústria de TI na Índia, na cidade de Bangalore, por exemplo, foi acelerado pelo estabelecimento de grandes empresas americanas. Na França, empresas como Axa e Société Générale transferiram sua contabilidade para a Índia, British Airways e Swissair suas atividades de reserva ...
A indústria automobilística , de eletrodomésticos , de telefonia , empresas terceirizadas (injeção plástica, montagem, etc.) também são muito afetadas pelas realocações. A política de compras de alguns grandes empreiteiros obriga os seus subcontratados a apoiá-los no seu estabelecimento em países de baixo custo (países com baixos custos laborais: países da Europa de Leste, Norte de África, Índia, China, México…).
As causas podem ser resumidas esquematicamente em torno de algumas questões: produzir mais barato, vender no mercado local, se beneficiar de altas taxas de retorno sobre o capital.
Para melhorar o resultado final de sua empresa ou de um de seus locais de produção (durante uma realocação total). (exemplo: Salomon fechou suas instalações de produção na França e fabrica 100% de suas botas de esqui na Romênia, subcontratando-as ao plasturgo romeno Plastor, mas os preços de venda não são mais baixos do que quando eram fabricadas na França). Um dos desafios é também poder oferecer preços competitivos em relação à concorrência crescente dos produtos asiáticos e indianos: brinquedos, relógios, têxteis, produtos com funções eletrónicas… e brevemente automóvel (ex: Tatamotors).
É interessante para uma empresa tentar vender seus produtos em países emergentes (outro termo usado para países de baixo custo ).
Foi o que aconteceu quando a Renault criou uma nova unidade de produção na Romênia para fabricar o Dacia Logan. Na verdade, inicialmente, não foi planejado comercializá-lo nos países da Europa Ocidental. Neste caso, estamos falando de localização e não de deslocalização. Isso também é verdade quando uma empresa se muda para um novo país para produzir um novo bem.
Para o economista Edouard Barreiro, uma estratégia de localização pode se transformar em realocação, quando as unidades de produção planejadas para abastecer os mercados locais se encarregam de produtos destinados a outras áreas geográficas. Para além do custo da mão-de-obra, esta estratégia pode ser explicada pelo facto de as infra-estruturas localizadas nos países emergentes serem mais recentes e, portanto, mais eficientes do que as disponíveis na Europa Ocidental. Portanto, "torna-se racional transferir as produções menos lucrativas para as últimas". Consequentemente, gradualmente, segmentos inteiros do mercado automotivo poderiam ser realocados, "apenas as atividades de alto valor agregado, como P&D, design ou mesmo a produção de veículos de alto padrão, exigindo mão de obra altamente qualificada., Seriam mantidas na Western Países europeus ".
É a partir da liberação dos movimentos de capitais, iniciada pelo Acto Único de 1986, que surge o esmagador desequilíbrio na Europa entre trabalho e capital. Enquanto o capital pode circular à velocidade da luz, o trabalho permanece prisioneiro do local. Os mercados financeiros estão se tornando cada vez mais importantes a cada dia. O capital, atraído pelas maiores taxas de retorno, dita sua lei. É nessa escolha inicial que se baseia a realocação de indústrias tradicionais de países com altos salários para países de baixo custo. Outros motivos contribuem para isso: a busca do desarmamento tarifário e de cotas, a entrada da China na OMC, sem qualquer cláusula ambiental ou social sendo negociada paralelamente, e a imposição à economia europeia. Uma camisa de força deflacionária através da negociação das regras do único moeda.
Se muitas vezes são apresentadas as consequências negativas para os países que se deslocam, esquecemos as consequências positivas para os países que beneficiam dessas deslocalizações. É por isso que uma compreensão completa do problema do offshoring requer ver esse fenômeno de ambos os pontos de vista.
No início da década de 1990, foram feitas reconciliações estatísticas entre o número de empregos perdidos desde o início dos anos 1970 na indústria manufatureira dos Estados Unidos e da Europa e o número de empregos criados nessas mesmas indústrias na Ásia . A convergência dessas duas estatísticas (6,5 milhões em ambos os casos) é preocupante, mas sabemos que outros fatores influenciaram a desindustrialização dos países ricos: a robotização e a terciarização da economia, por exemplo.
O offshoring cria dumping social injusto em relação aos empregos nos países ricos. Estudos mostram que, na realidade, a natureza e as causas do offshoring não são tão simples. Em 1997, o National Bureau of Economic Research publicou uma pesquisa dedicada a grandes empresas americanas mostrando que essas empresas realmente reduziram o número de empregos domésticos, mas que a criação de empregos que geraram ao mesmo tempo para estrangeiros beneficiaram outros países ricos. mais do que países pobres .
É notável que do ponto de vista econômico, as realocações permitem:
Essas razões explicam por que o offshoring é freqüentemente mal experimentado pelos funcionários e subcontratados das empresas em questão.
As consequências econômicas e sociais não podem deixar os políticos indiferentes. Eles também estão cada vez mais sendo considerados em suas políticas econômicas e sociais. Eles podem, em particular:
As consequências são frequentemente muito positivas para os países que se beneficiam do offshoring, em particular os países emergentes. Eles permitem em particular:
Consequentemente, essas realocações tornam possível:
Os países que experimentam o offshoring frequentemente falam sobre soluções para o que consideram um problema. É por exemplo o que sublinha o relatório dirigido por Francis Grignon, do Senado francês, ou muitos políticos quando falam do assunto. No entanto, os países que se beneficiam do offshoring também buscam soluções não mais para limitar, mas para desenvolver esse fenômeno. Esses países, como a China ou a Índia, estão tentando enfrentar quaisquer obstáculos que possam limitar as realocações.
As oito perguntas-chave feitas no filtro Factea permitem estruturar e analisar de forma abrangente as possíveis soluções para coibir o offshoring nos países por elas afetados.
Questão chave 1: proximidade com o serviço / produto. Reorientar o consumo para produtos e serviços locais que, por definição, não podem ser realocados. Por exemplo, a Grã-Bretanha desistiu de conter as realocações, vendo-as como um desenvolvimento natural da economia; ela reorientou maciçamente sua economia para os serviços, especialmente os locais.
Questão-chave 2: preferência nacional. Promova a preferência nacional.
Questão chave 3: infraestrutura. Desenvolver infraestruturas de alto desempenho suscetíveis de reter empresas, permitindo-lhes melhorar a sua competitividade graças a essas infraestruturas. Este é um dos desafios que a União Europeia se colocou . É também o que a França está fazendo ao desenvolver pólos de competitividade .
Questão-chave 4: reprodutibilidade. Encorajar a migração para novos produtos que são susceptíveis de ser reprodutível. Esta é a solução mais frequentemente apresentada por economistas que enfatizam que é a evolução natural dos países industrializados. Essa solução, sem dúvida, subestima a velocidade com que os países emergentes adquirem e desenvolvem técnicas de ponta.
Questão-chave 5: regulamentação. Coloque barreiras para limitar as realocações.
Questão 6: diferencial de custo. Reduzir o diferencial de custo de produção de produtos / serviços entre países sujeitos e beneficiados com offshoring. Todos os países estudaram este problema e implementaram uma ampla variedade de medidas, afetando todos os elementos da estrutura de custos: nível de salários, contribuições sobre salários (na França: imposto de 44% sobre o salário líquido), funcionários de benefícios sociais (férias remuneradas, RTT, licença médica, etc.), vários impostos (por exemplo, na França: imposto profissional, imposto sobre transporte dependendo do município, etc.), várias restrições (normas de segurança, procedimentos ambientais, etc.).
Questão-chave 7: capacidade de realocação. Esta questão-chave questiona a capacidade de uma empresa de realocar o produto / serviço que fabrica. Sabendo que são principalmente as grandes empresas que se deslocam, a solução é promover o desenvolvimento das PME menos inclinadas a mudar.
Questão-chave 8: disposição para se mudar. Esta questão-chave questiona o desejo de realocar gerentes e / ou acionistas. Na verdade, mesmo que uma empresa tenha todo o interesse em se deslocar economicamente; ela pode não desejar fazê-lo por outros motivos. Por exemplo, na França, o acionista estatal pode vetar a relocação.
O combate às deslocalizações também deve ter em conta o facto de quanto mais uma empresa está ancorada no seu território, mais se restringe o seu nomadismo. A ancoragem territorial pode ser de várias naturezas: pode ser uma ancoragem de inovação, uma ancoragem ideológica ou uma ancoragem emocional. Este último é o que oferece a maior perspectiva de um estilo de vida sedentário.
Se os países que praticam o offshoring desejam limitá-los, não é o mesmo para os países que se beneficiam do offshoring, o que para eles significa enriquecimento. É por isso que estão fazendo todo o possível para promover essas deslocalizações. As oito questões-chave colocadas no filtro Factea permitem estruturar e analisar exaustivamente as soluções possíveis para promover as deslocalizações e, consequentemente, a constituição de novas empresas.
Questão chave 1: proximidade com o serviço / produto. Promova o consumo de produtos e serviços deslocalizados. Por exemplo, crie marcas altamente atraentes. Faça da fabricação em seu país sinônimo de qualidade.
Questão principal 3: infraestrutura. Desenvolver infraestruturas eficientes que possam atrair empresas, permitindo-lhes melhorar a sua competitividade com essas infraestruturas. Este é um dos desafios que a Índia se propôs, que ainda hoje sofre com infraestrutura insuficiente.
Questão-chave 4: reprodutibilidade. Promova a transferência de tecnologia por qualquer meio. É o que a China está fazendo, por exemplo, ao condicionar a obtenção de grandes mercados e a transferência de tecnologia, como no caso da energia nuclear.
Questão 6: diferencial de custo. Manter o diferencial de custo de produção de produtos / serviços entre os países sujeitos e beneficiados com offshoring. Em particular, desacelerando o aumento dos salários ou até mesmo restrições ambientais ou outras.
Questão-chave 7: capacidade de realocação. Ajude as PMEs a se deslocarem. Por exemplo, oferecendo-lhes modelos econômicos atraentes “prontos para o uso” (por exemplo, sobre a reciclagem de garrafas plásticas).
Questão-chave 8: disposição para se mudar. Convença os gerentes e acionistas a se mudarem. Caso contrário, compre empresas em países que sofrem de realocações. Depois de comprado, mude de lugar enquanto continua a se beneficiar da marca.
Um estudo do INSEE 4 quantificou, para o período 1995-2001, a extensão dos empregos perdidos no setor industrial devido às deslocalizações: em média, 13.500, mais da metade dos quais foram para países com salários elevados. Este número deve ser comparado a 6,8 milhões de empregos no setor secundário na França 5 . Na França, os 8.000 cortes de empregos ocorridos em 2001 após o fechamento de unidades de produção correspondem a 0,032% dos 25 milhões de empregos franceses. https://www.contrepoints.org/2017/06/11/291784-que-savez-vous-des-delocalisations
No setor industrial, o offshoring aumentou de 12.000 empregos destruídos desde 1995 em uma média anual para 15.000 desde 2000.
Além disso, as deslocalizações observadas nas profissões de serviços parecem perseguir objetivos muito mais ligados a aspetos de reestruturação e otimização dos recursos da empresa, acesso a novos mercados ou recursos humanos indisponíveis no território. Nacional, do que por considerações de redução do custo de trabalho. O trabalho da Comissão de Finanças do Senado foi capaz de estimar o potencial de realocação dessas profissões de serviço em 202.000 empregos entre 2006 e 2010.
Segundo Élie Cohen , economista francesa, as deslocalizações não devem ser confundidas com a desindustrialização.
Offshoring como consequência da internacionalizaçãoO offshoring é uma escolha indiscutível para as empresas francesas. Na UE-25, a Polônia recebe o maior número de subsidiárias francesas (153.813 funcionários). Os outros países onde as empresas francesas mais se deslocam são: Tunísia, Marrocos, Roménia e China.
Esta deslocalização resulta na maioria das vezes numa política de implantação de longa data no mercado externo, tanto a nível de recursos como de escoamento, permitindo o reforço destas empresas francesas no contexto global. Os investimentos estrangeiros na França, por sua vez, criam empregos e fortalecem o tecido econômico e tecnológico do país.