A política das novas cidades francesas é uma política de planejamento regional implementada na França desde meados da década de 1960 até os dias atuais, e que tem por aplicação prática a criação de nove novas cidades no território. O objetivo principal do plano é evitar a concentração urbana nas grandes metrópoles e em particular em Paris e alcançar um desenvolvimento urbano multipolar.
Estas são as cinco novas cidades de Évry , Cergy-Pontoise , Marne-la-Vallée , Sénart e Saint-Quentin-en-Yvelines na Île-de-France , e de Val-de-Reuil , Villeneuve-d 'Ascq , o Étang de Berre e L'Isle-d'Abeau à margem das respectivas aglomerações de Rouen , Lille , Marselha e Lyon .
Em 2020, a maior parte dos estabelecimentos públicos de desenvolvimento decorrentes dessa política foram extintos, em sua maioria durante as décadas de 2000 ou 1980 . Os de Marne-la-Vallée e Sénart permanecem. As várias novas uniões de aglomeração foram todas dissolvidas em comunidades de aglomeração .
Em 1965, após a criação do Instituto de Urbanismo e Urbanismo da Île-de-France , foi aprovado o Plano Diretor de Urbanismo e Urbanismo (SDAURP). Foi desenhado e implementado sob a direção do Delegado Geral para o Distrito da Região de Paris, Paul Delouvrier , em funções de 1961 a 1969.
Este Plano Diretor para a região de Île-de-France, adotado em 1965, lançou projetos para novas cidades, rede expressa regional ( RER ) e autoestrada suburbana, a fim de canalizar o rápido crescimento da área de Paris. O objetivo do plano é fortalecer o afrouxamento da região e destacar pólos de desenvolvimento distantes do centro da aglomeração para que possam adquirir autonomia real. O plano anterior (PADOG, Plano de Desenvolvimento e Organização Geral), pelo contrário, previa a limitação do desenvolvimento da região de Paris e o desenvolvimento de outras cidades francesas.
Novas cidades parisienses devem ser criadas fora das cidades existentes e estar localizadas a 15 a 50 quilômetros de Paris. Originalmente, o SDAURP previa a criação de oito novas cidades, sem especificar uma localização precisa. Seu número é então reduzido para cinco.
Dentro Dezembro 1970, um Grupo Central de Cidades Novas (GCVN) foi criado para coordenar a criação de novas cidades em torno de Rouen , Lyon , Lille e Marselha . Este grupo é presidido por Roger Goetze e Jean-Eudes Roullier é o seu secretário-geral. Além das cinco novas cidades planejadas na região de Paris, outras quatro estão planejadas no resto da França.
As novas cidades pretendem ser diferentes dos subúrbios-dormitórios e sobretudo dos grandes conjuntos habitacionais do início dos anos 1960. Pelo contrário, o objetivo desta vez é torná-los locais relativamente autônomos, com uma capacidade que garanta um equilíbrio entre os habitats e emprego. O objetivo das novas cidades é fixar a população no local e permitir uma desconcentração urbana.
O programa desenvolve-se no quadro jurídico das Operações de Interesse Nacional (OIN), o que permite ao Estado o controlo total do ordenamento do território dos territórios em causa. A nível local, é constituído um estabelecimento de ordenamento público (APE) para cada nova localidade, responsável pela gestão da construção e da urbanização nos territórios em causa, aplicando assim a vontade do Estado no terreno. Eles empregam funcionários do Estado com grande autonomia.
Cada EPA pode usar as ferramentas de planejamento urbano recém-criadas. As zonas de retenção (ZAD) permitem que a EPA congele qualquer desenvolvimento de urbanização em áreas onde a nova cidade deve ser ampliada no futuro, enquanto limita a especulação imobiliária. Essas terras, adquiridas pela EPA por meio do direito de preferência , são, portanto, áreas nas quais os incorporadores podem refletir sobre o desenvolvimento da cidade a longo prazo. As zonas concertadas de desenvolvimento (ZAC), criadas em 1967, mais flexíveis do que os ZUPs que substituem, permitem uma reflexão global sobre o desenvolvimento de uma parte da cidade e o estabelecimento de uma consulta entre os atores.: Poderes públicos, planejadores e desenvolvedores privados, mesmo que o Estado mantenha a última palavra.
A nível local, estruturas específicas de cooperação intermunicipal são criadas pela lei Boscher de10 de julho de 1970. A lei Boscher oferece aos municípios em causa três opções de associações originais para o reagrupamento de municípios: a união de planeamento comunitário (SCA), o conjunto urbano e a comunidade urbana . Os municípios têm quatro meses para escolher uma dessas três fórmulas de associação. No início de sua adaptação, a chamada lei “Boscher” era altamente controversa porque havia um desejo de um compromisso entre um desejo central de envolver funcionários eleitos e uma falta de interesse local. Será discutido novamente em 1981, a fim de fazer alterações.
A partir de 1974, a desaceleração econômica associada à crise econômica atingiu fortemente o setor imobiliário e levou a uma desaceleração na construção de novas cidades. Os EPAs estão tentando comercializar milhares de metros quadrados de residências para escritórios, varejo e particulares, enquanto os compradores são escassos. Os projetos das últimas novas cidades lançados são seriamente prejudicados, como em Sénart ou Marne-la-Vallée.
Ao mesmo tempo, em um contexto de descentralização política, a política autoritária do Estado é moderada. A nova lei Rocard de13 de julho de 1983, inspirada no agrupamento central das novas localidades, prevê que os municípios que o desejem, sejam autorizados a abandonar o perímetro da nova localidade. Da mesma forma, os SCA se transformam em Sindicatos de Novas Aglomerações (SAN), estruturas intermunicipais cujo Executivo é eleito e dotado de autonomia fiscal. Paralelamente também foram criadas as novas comunidades de aglomeração (CAN), mas este estatuto, tal como os Novos Sindicatos de Aglomeração, não será adoptado por nenhuma estrutura.
A escolha entre estas diferentes estruturas é feita por maioria qualificada dos conselhos municipais envolvidos, ou seja, por dois terços dos municípios que representam mais de metade da população ou metade dos municípios que representam mais de dois terços da população. Esta contagem é efectuada apenas entre os municípios cujas câmaras municipais tenham votado a favor de uma das diferentes estruturas propostas. Se nenhuma decisão for obtida nestas condições antes de decorrido o prazo de seis meses, a área incluída no perímetro de urbanização é configurada como município.
Os SANs e CANs têm competências a nível intermunicipal e auxiliam no bom funcionamento e desenvolvimento de novas aglomerações. Estes são exercidos em todos os territórios dos municípios em causa. De acordo com o artigo L 5333-1 da CGCT, possuem “competências de planeamento e investimento no urbanismo, na diversificação das redes, na habitação para o desenvolvimento económico”.
A lei Chevènement de 1999 propõe à SAN dois tipos de transformação para deixar o status de cidade nova: a manutenção do status de SAN com o fim do regime especial da ISO e a transformação em comunidade urbana . Estas duas possibilidades estão enquadradas nos artigos 5341-1 e seguintes do CGCT .
Em primeiro lugar, a manutenção do estatuto de SAN é possível após a aprovação do decreto que fixa a data de conclusão das operações de desenvolvimento e construção dos novos municípios. As RAS mantidas não poderão mais se beneficiar do regime financeiro especial para novos municípios, mas, por outro lado, a retirada de um município integrante de uma RAS permanece mais rígida do que para uma comunidade urbana.
A segunda possibilidade é a transformação em comunidade de aglomeração. As RAS devem então cumprir as condições e competências obrigatórias das comunidades urbanas estabelecidas no artigo L. 5216-1 da CGCT .
Lei de 10 de dezembro de 2010Como essas condições nem sempre são fáceis de cumprir para os RAS, o legislador instituiu um regime derrogatório introduzido pela lei de 10 de dezembro de 2010, relaxando as condições exigidas pelo artigo L. 5216-1 da CGCT .
Os membros eleitos das RAS podem, então, adotar mais facilmente as medidas necessárias para respeitar as condições e poderes das comunidades urbanas. Antes da publicação do decreto de conclusão, os procedimentos para a admissão de um novo município são facilitados e a transferência de competências entre os municípios e a SAN vê o seu regime flexibilizado. Após a publicação do decreto de conclusão, o artigo L. 5341-3 do CGCT descreve o procedimento simplificado para a ampliação do escopo do RAS.
Saída do regime de operação de interesse nacional (OIN)A conclusão das operações de incorporação e construção das novas cidades também significa o fim da participação do Estado nessas operações por meio da ISO. As consequências são a remoção do perímetro de urbanização, bem como o retorno ao common law sobre o planejamento urbano.
Efeitos da transformação em uma comunidade urbanaAs consequências do fim do novo status de cidade podem ser resumidas em duas grandes mudanças.
Em primeiro lugar, no que se refere ao status das instituições locais, a transformação da RAS em uma nova comunidade urbana não leva à criação de uma nova pessoa jurídica. Isso significa que a comunidade de aglomeração recém-criada continua a exercer as atribuições da RAS previstas nos artigos L. 5333-1 a L. 5333-8 da CGCT . Além disso, a transformação passa também pela extinção do APE , passando as comunidades de aglomerados a assumir o papel de promotor até então atribuído ao APE e ao mesmo tempo assegurar o financiamento das operações.
A segunda modificação é a transferência de responsabilidades e ativos entre o Estado e o SAN antes da transformação. As transferências de responsabilidade e titularidade assumem a forma de acordos de saída das operações de interesse nacional das novas localidades, que estabelecem os termos.
Uma missão de desenvolvimento foi criada em 1968 para desenvolver a área oriental da área metropolitana de Lille. O Estabelecimento de Planejamento Público de Lille-Est (EPALE) foi criado em11 de abril de 1969perto de Lille . O seu âmbito de ação abrange então 13 municípios: Annappes , Ascq , Flers , Hellemmes , Lezennes , Mons-en-Barœul , Ronchin (em parte), Lesquin , Forest-sur-Marque , Tressin , Anstaing , Sainghin-en-Mélantois (em parte) e Hem . Desde o25 de fevereiro de 1970, três desses municípios (Annappes, Ascq e Flers) se fundem para formar Villeneuve-d'Ascq . A partir de 1982, o desenvolvimento da nova cidade foi considerado concluído. EPALE é dissolvido em1 ° de janeiro de 1984.
Uma primeira missão de estudo e desenvolvimento foi estabelecida no local em 1967 e o estabelecimento de desenvolvimento público "EPEVRY" foi criado em12 de abril de 1969. O âmbito de atuação de interesse nacional está inicialmente previsto para 14 municípios reunidos em torno de três centros urbanos: Grand Évry ( Évry , Courcouronnes , Ris-Orangis , Grigny , Bondoufle , Fleury-Mérogis ), Évry-Ouest - Vallée de l 'Barley ( Sainte -Geneviève-des-Bois , Saint-Michel-sur-Orge , Morsang-sur-Orge , Villemoisson-sur-Orge , Viry-Châtillon ) e Corbeil-Lisses-Villabé ( Corbeil-Essonnes , Lisses , Villabé ). Foi finalmente redesenhado para então abranger apenas os municípios de Bondoufle, Courcouronnes, Évry, bem como parte do território de Ris-Orangis. Em 1983, o novo sindicato de aglomeração reunia os municípios de Bondoufle, Courcouronnes, Évry e Lisses e, na prática, a EPEVRY também intervinha neste último município. A nova prefeitura do departamento de Essonne foi inaugurada em 1971 e se tornou o centro do novo bairro central da cidade. O EPEVRY foi dissolvido em 2000 e o SAN tornou-se a comunidade da aglomeração Évry Centre Essonne em 2001, absorvida pela comunidade da aglomeração Grand Paris Sud Seine Essonne Sénart em 2016.
Uma missão de desenvolvimento foi criada em 1968 e a EPA criou o 16 de abril de 1969para um território de 15 municípios de Val-d'Oise e Yvelines reduzido para 11 em 1984 após a partida de Boissy-l'Aillerie , Ennery , Maurecourt e Méry-sur-Oise . Consequentemente, Cergy , Courdimanche , Éragny , Jouy-le-Moutier , Menucourt , Neuville-sur-Oise , Osny , Pontoise , Puiseux-Pontoise , Saint-Ouen-l'Aumône e Vauréal formam então um novo SAN. O projeto está centrado em torno da nova prefeitura do departamento de Val-d'Oise, então com um novo centro urbano criado ex-nihilo em torno do projeto urbano do eixo maior. A cidade está deixando o programa de novas cidades em31 de dezembro de 2002com a dissolução da EPACERGY e a transformação da SAN em uma comunidade urbana em 2004.
O 21 de outubro de 1970, é criado o Estabelecimento de Planejamento Público de Saint-Quentin-en-Yvelines (EPASQY). O seu âmbito de ação abrange então 11 municípios. Em 1983, 4 municípios deixaram o perímetro ( Bois-d'Arcy , Coignières , Maurepas e Plaisir ), os restantes 7 municípios constituíram o SAN de Saint-Quentin-en-Yvelines: Élancourt , Guyancourt , La Verrière , Magny-les- Hameaux , Montigny-le-Bretonneux , Trappes , Voisins-le-Bretonneux . Em 2002, o desenvolvimento da cidade foi considerado concluído, o EPASQY foi dissolvido em31 de dezembro de 2002 e o SAN se tornou a Comunidade de Aglomeração de Saint-Quentin-en-Yvelines em 2003. Em 2016 a comunidade de aglomeração se expandiu por cinco municípios (Villepreux, Les Clayes-Sous-Bois, Plaisir, Maurepas e Coignières), atualmente agrupa 12 cidades .
Em 1968, foi decidido criar a nova localidade de L'Isle-d'Abeau perto de Lyon , com o objetivo de formar uma aglomeração nesta região de Isère, um pólo que cria uma ligação entre a área metropolitana de Lyon e a de Chambéry. . . Uma missão de estudo foi criada em 1969 e o estabelecimento de desenvolvimento público de L'Isle-d'Abeau (EPIDA) foi criado em10 de janeiro de 1972. O perímetro ISO definido no mesmo ano diz respeito a 21 municípios do norte de Isère. Em 1983, com a lei Rocard, 16 municípios saíram da união mas o seu território manteve-se no âmbito do EPIDA. Apenas cinco municípios desejam formar a nova SAN: Quatro , L'Isle-d'Abeau , Saint-Quentin-Fallavier , Vaulx-Milieu , Villefontaine . Em 2007, o SAN foi transformado na comunidade urbana Porte de l'Isère . No início de 2009, EPIDA foi transformado em estabelecimento de desenvolvimento público em Nord-Isère (EPANI). EPANI cessa sua atividade em31 de dezembro de 2011 ; suas habilidades como planejador são transferidas para a comunidade urbana.
Em 1967, foi decidida a criação de uma nova cidade de Vaudreuil: o objetivo é acolher as atividades da região de Paris e aliviar o congestionamento na conurbação de Rouen. Uma missão de desenvolvimento foi estabelecida em 1968 e o Estabelecimento de Planejamento Público da Ville Nouvelle du Vaudreuil (EPV) foi criado emJunho de 1972. O caso de Vaudreuil é especial: decidimos manter o quadro municipal. Para isso, foi criado um “conjunto urbano” inicialmente desmembrando parte do território de oito municípios do Eure: Incarville , Saint-Étienne-du-Vauvray , Saint-Pierre-du-Vauvray , Léry , Porte-Joie , Poses , Tournedos-sur-Seine e Le Vaudreuil . Este conjunto foi transformado em um município de pleno direito em 1981 com o nome de Le Vaudreuil-Ville. O desenvolvimento urbano é objeto de um único projeto de desenvolvimento coordenado pelo escritório de arquitetura Atelier de Montrouge . A cidade recebeu o nome de Val-de-Reuil em 1984. EmDezembro de 1985, o planejamento da cidade é considerado completo e o EPV é dissolvido.
O estabelecimento de planejamento público Marne-la-Vallée (Epamarne) foi criado em17 de agosto de 1972. Cobrindo 15.000 hectares espalhados por 26 municípios e três departamentos ( Seine-Saint-Denis , Val-de-Marne e Seine-et-Marne ), Marne-la-Vallée é a maior cidade nova. O desenvolvimento de tal espaço está organizado em quatro setores que vão se urbanizando gradualmente a partir do setor I , denominado Porte de Paris , que reúne os municípios de Bry-sur-Marne , Noisy-le-Grand e Villiers-sur-Marne ; depois, setor II , Val Maubués , com os municípios de Champs-sur-Marne , Croissy-Beaubourg , Émerainville , Lognes , Noisiel e Torcy .
Em 1973, foi criada a União de Planejamento Comunitário (SCA), dentro do setor II e que reúne os seis municípios. Tornou-se uma nova união de aglomeração (SAN) em 1983, depois uma comunidade de aglomeração de Marne-la-Vallée - Val Maubués em 2013.
O setor III , Val de Bussy , inclui os municípios de Bussy-Saint-Georges , Bussy-Saint-Martin , Chanteloup-en-Brie , Collégien , Conches-sur-Gondoire , Ferrières-en-Brie , Gouvernes , Guermantes , Jossigny , Lagny -sur-Marne , Montévrain e Saint-Thibault-des-Vignes .
O 24 de março de 1987, na sequência do lançamento do projeto do parque Disneyland Paris , foi criado um segundo estabelecimento de desenvolvimento, denominado Epafrance, cuja sede se encontra nas mesmas instalações que Epamarne em Noisiel . Abrange os cinco municípios do setor IV , em Seine-et-Marne, desde então denominados Val d'Europe : Bailly-Romainvilliers , Chessy , Coupvray , Magny-le-Hongre e Serris . Os poderes da Epafrance foram estendidos ao município de Villeneuve-le-Comte em 2011.
Uma nova SAN foi criada no setor IV em 1987; tornou-se o SAN de Portes de la Brie em 1988 e depois assumiu o nome de novo sindicato de aglomeração Val d'Europe em 2001, que se tornou a comunidade de Aglomeração Val d'Europe em 2016. Villeneuve-le-Comte fazia parte da comunidade de comunas de Brie arborizado .
O desenvolvimento da nova cidade ainda está em andamento.
Em 1969, foi criada a criação de uma nova cidade perto de Fos-sur-Mer, a noroeste de Marselha . O estabelecimento de desenvolvimento costeiro de Étang-de-Berre (EPAREB) foi criado emMarço de 1973intervir em quatro municípios: Fos-sur-Mer , Istres , Miramas e Vitrolles . Este último município está simplesmente associado à nova cidade e não adere ao SCA ou ao SAN. DentroOutubro de 2001, decidiu-se pôr fim ao desenvolvimento da nova localidade. EPAREB é dissolvido em31 de dezembro de 2001. No entanto, o SAN denominado Ouest Provence , decide não adotar o estatuto de comunidade de aglomeração e vê a chegada de três novos municípios ( Cornillon-Confoux , Grans e Port-Saint-Louis-du-Rhône ) que nunca pertenceram aos novos Cidade.
É a última das novas cidades criadas. O perímetro definido em 1973 cobre 18 comunas de Essonne e Seine-et-Marne . O Estabelecimento de Planejamento Público de Melun-Sénart (atual EPASENART) foi criado por decreto de15 de outubro de 1973. O objetivo não é então criar um novo centro urbano, mas um espaço policêntrico para controlar a urbanização entre a aglomeração de Évry , o fim do subúrbio parisiense em torno do Val d'Yerres , e a aglomeração. De Melun , capital histórica do Sena- et-Marne. Para fazer isso, três setores de desenvolvimento são plotados: “Bords de Seine - Margem direita” ao oeste, “Val-d'Yerres - Lieusaint-Moissy” ao nordeste e “Grand Melun” ao sul.
Em 1983, oito municípios deixaram a nova cidade: Melun , Le Mée-sur-Seine e Seine-Port no sul e os municípios Essonnian de Soisy-sur-Seine , Étiolles , Saint-Germain-lès-Corbeil , Morsang-sur- Seine e Saintry-sur-Seine . Dois SANs foram criados: o novo sindicato de aglomeração de Sénart-Ville Nouvelle em Seine-et-Marne, reunindo os municípios de Cesson , Combs-la-Ville , Lieusaint , Moissy-Cramayel , Nandy , Réau , Savigny-le-Temple e Vert-Saint-Denis e o novo sindicato de aglomeração de Sénart en Essonne agrupando duas comunas de Essonne Saint-Pierre-du-Perray e Tigery . Desde então, dois novos municípios aderiram a este último SAN ( Morsang-sur-Seine e Saintry-sur-Seine ).
Na sequência da saída dos municípios periféricos da cidade e em particular de Melun, a nova cidade conseguiu reorientar-se para um projecto central e fixou-se como objectivo a criação de um novo centro urbano denominado Carré Sénart . O desenvolvimento da nova cidade ainda está em andamento. O1 ° de janeiro de 2015, o SAN de Sénart-Ville Nouvelle torna-se a comunidade de aglomeração de Sénart e passa a integrar a comunidade urbana de Grand Paris Sud Seine Essonne Sénart um ano depois, assim como o SAN de Sénart em Essonne.
Embora não tenham atingido as projeções iniciais, os novos municípios e as estruturas que os sucederam (novo sindicato de aglomeração, comunidade de aglomeração ou município simples) albergaram em 2013 pouco mais de um milhão de habitantes.
As 5 novas cidades em Ile-de-France têm 850.000 habitantes e absorveram até metade do crescimento populacional de Ile-de-France entre 1975 e 1990. Desde então, receberam apenas um sexto.
Fora de Île-de-France:
Uma primeira missão de reflexão, denominada “Mission Roullier”, em homenagem a Jean-Eudes Roullier , que a dirigiu, foi lançada em 1999. Um comitê interministerial para a história e avaliação de novas cidades foi então constituído em 2001, cujo trabalho foi concluído em 2005. Participou da formação de um corpo de pesquisa, acadêmica ou não, sobre o tema das novas cidades e seu desenvolvimento.
A nível local, as ações para recolher a memória dos primeiros habitantes da nova cidade foram lançadas muito rapidamente. É particularmente o caso do Museu da cidade de Saint-Quentin-en-Yvelines, criado em 1977, sob a forma de um eco-museu .