A descentralização é uma transferência de competências do Estado para as pessoas jurídicas de direito público distintas dele. Eles têm:
Estas entidades jurídicas permanecem sob a supervisão do Estado, a autoridade de supervisão . A descentralização é um sistema de administração em que o poder de decisão é exercido tanto pelo Estado como por pessoas colectivas autónomas sujeitas ao controlo, ao princípio da legalidade, das autoridades estatais. Por outras palavras, a descentralização consiste na transferência de atribuições do Estado para comunidades ou instituições distintas dele e beneficiando, sob a sua tutela, de uma certa autonomia de gestão.
Entendendo-se que descentralização rima com autonomia, suas condições são em número três:
Esta tripla autonomia difere da independência: a estrutura descentralizada permanece sob a tutela do Estado, em nome do controlo da legalidade ou por vezes da tutela (estabelecimentos públicos - no direito administrativo, a tutela não visa principalmente proteger os interesses do local O seu objectivo é salvaguardar o interesse geral contra eventuais excessos das autarquias locais (alguns escândalos relativos à gestão dos recursos são por vezes observados nos conselhos regionais ou departamentais).
É feita uma distinção entre a descentralização territorial aplicável às comunidades locais e a descentralização técnica - ou funcional - relativa às instituições especializadas com personalidade jurídica , como os estabelecimentos públicos .
A descentralização é o oposto de centralização .
De acordo com Dennis A. Rondinelli , professor da University of Wisconsin e apoiado pelo Professor Echraf Ouedrago da Laval University , existem quatro tipos principais de descentralização:
Desde 2002 , um processo de descentralização do poder foi posto em prática (todos os poderes estavam até agora concentrados nas mãos do primeiro-ministro Hun Sen ). O desenvolvimento do Plano de Desenvolvimento Comunitário (CDP) visa transferir o poder de decisão aos municípios para questões de desenvolvimento econômico, por meio de procedimentos de democracia participativa . O exemplo cambojano é notável tanto pela aposta quanto pela estrutura implantada para garantir a transição para um sistema descentralizado.
A França, que manteve a perspectiva de uma "república unida e indivisível", parece ser pouco descentralizada em relação aos estados vizinhos, que geralmente conferem maior liberdade de ação Às suas regiões, ou mesmo possuem uma estrutura claramente estruturada. Federal ou autônomo . Os contornos da descentralização ocorreram na França a partir dos anos 1960: criação do DATAR em 1963 por de Gaulle , mas seu referendo de 1969 sobre a descentralização falhou). A descentralização torna-se um processo legal em 1982 com a lei Gaston Defferre Sobre a regionalização (o primeiro a falar em regionalização na França é Charles Brun ). A França experimentou três "ondas" de descentralização.
A expressão consagrada, mas não oficial, para a Indonésia é " Estado Unitário da República da Indonésia" ( Negara Kesatuan Republik Indonésia ou NKRI). Essa expressão foi formulada durante a proclamação, em 17 de agosto de 1950, da dissolução da República dos Estados Unidos da Indonésia, criada em 14 de dezembro de 1949 de acordo com o governo da Holanda . A década de 1950 foi marcada por uma série de movimentos insurrecionais, às vezes separatistas. A repressão a estes movimentos, por um lado, confere um papel político acrescido ao exército indonésio , por outro lado reforça a tendência para a centralização do Estado. Isso se expressa da forma mais violenta durante a ditadura de Soeharto (1966-98).
Em 1999, o novo contexto criado pela renúncia de Soeharto levou à promulgação de leis sobre autonomia regional. Os kabupaten , subdivisões das províncias , têm assim prerrogativas em termos de administração e gestão financeira. A Indonésia torna-se assim um dos estados mais descentralizados do mundo.
Em Mali , a descentralização está presente em discursos desde a independência, mas não foi até a 3 ª República para que ele se tornar realidade na realidade.
A lei de 11 de fevereiro de 1993define as coletividades territoriais do Mali que são as regiões, o distrito de Bamako , os círculos, as comunas urbanas e as comunas rurais, cada uma delas dotada de personalidade jurídica e autonomia financeira e nenhuma pode estabelecer ou exercer supervisão sobre outra comunidade. As comunidades são administradas livremente por assembleias eleitas ou conselhos que elegem um corpo executivo entre eles.
A lei de 16 de outubro de 1996 cria 684 municípios em todo o território nacional, além dos 19 municípios existentes.
Após a adoção de uma primeira lei em 1986 , a descentralização foi lançada em 1991, quando o governo da Mauritânia decidiu seguir as recomendações de organizações internacionais.
Através da “ Carta da Autonomia Local ”, o Congresso das Autarquias Locais e Regionais - que representa 150.000 autarquias locais e regionais no Conselho da Europa - estabeleceu regras comuns aos países membros do Conselho da Europa. assinatura da Carta, com o objetivo de garantir a aceitação e proteção da autonomia política, administrativa e financeira das autarquias locais. Este acompanhamento da democracia local e regional é a atividade mais emblemática do Congresso dos Poderes Locais e Regionais do Conselho da Europa. O Congresso dos Poderes Locais e Regionais promove a democracia local e regional, incentiva a transferência e a regionalização, a cooperação transfronteiriça entre cidades e regiões e a participação ativa dos cidadãos. O Congresso realiza visitas regulares de monitoramento a todos os Estados membros para avaliar a implementação da Carta Europeia de Autonomia Local, observar o funcionamento das eleições locais e regionais e organizar programas de cooperação em seus Estados membros. As suas actividades baseiam-se nas normas europeias comuns previstas no seu tratado de referência, a Carta Europeia da Autonomia Local.