Lei de 20 de novembro de 2007 sobre controle de imigração, integração e asilo

A lei de20 de novembro de 2007relativa ao controlo da imigração, integração e asilo , resultante de um projecto de Brice Hortefeux , é um dispositivo jurídico que inclui disposições relativas à imigração, integração e direito de asilo e modificou o código de entrada e permanência de estrangeiros e o direito de asilo (CESEDA). Ela gerou polêmica quando foi adotada principalmente por causa de uma disposição que autoriza o uso de testes genéticos para comprovar a ascendência de candidatos ao reagrupamento familiar.

A lei é composta por 64 artigos, numerados de 1 a 65. O artigo 63, inicialmente dedicado à autorização de estatísticas étnicas, foi declarado inconstitucional pelo Conselho Constitucional e desapareceu da versão publicada da lei.

Disposições sobre testes genéticos

O procedimento estabelecido pelo artigo 13 da lei, que altera o artigo L111-6 do CESEDA , tem origem na alteração de Thierry Mariani que permite aos requerentes de visto no âmbito da reunificação familiar, nacionais de países cujos estados civis apresentarem deficiências, para comprovar a sua ascendência biológica com um dos pais residente na França por meio de um teste genético . O MP Thierry Mariani argumentou em defesa de sua emenda que tais testes de DNA foram realizados por 11 países europeus e que foram baseados no serviço voluntário.

Esta parte da lei foi descrita como "pormenor" por François Fillon , uma qualificação que foi criticada, em particular no Partido Socialista , devido ao uso deste termo por Jean-Marie Le Pen . Outras conexões com o nazismo ou o regime de Vichy foram feitas.

O projeto de lei Hortefeux encontrou forte oposição durante sua aprovação no Senado, o que modificou profundamente o texto da lei, em particular nos testes de DNA. Os testes de DNA, inicialmente rejeitados em comitê, foram então adotados, mas serão opcionais, experimentais (apenas dezoito meses), e reservados para o estabelecimento da parentesco, a fim de não estabelecer a propósito que o pai não seria o pai biológico.

Decreto de aplicação

O sistema de teste de DNA só está em vigor após a publicação de um decreto de implementação que estabelece as modalidades. O sucessor de Brice Hortefeux, Éric Besson , planejou que o sistema fosse colocado em práticaabril de 2009, e ele havia falado com os especialistas responsáveis por esses testes no Home Office . DentroMarço de 2009, disse hesitar em assinar o decreto de implementação, devido à complexidade da lei. O13 de setembro de 2009, Eric Besson declarou que por falta de meios, limitações de tempo e a emoção suscitada pela lei, não assinaria o decreto de implementação.

Provisão relativa ao acesso a centros de acomodação de emergência para estrangeiros ilegais

Uma disposição controversa pode ser interpretada como uma proibição de centros de abrigo de emergência para estrangeiros ilegais . Já foi denunciado por várias associações humanitárias ou de defesa de pessoas em situação irregular. De acordo com o governo, esta disposição visava apenas impedir que eles se beneficiassem do direito à moradia exequível .

Esta disposição foi finalmente retirada.

Entrada em território francês para asilo

Para adaptar a legislação francesa à jurisprudência do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem , o artigo 24.º da lei interpôs um recurso sobre o mérito suspensivo da decisão de recusa de entrada de asilo para permitir um direito efetivo de recurso.

A possibilidade de regularização a pedido do empregador

Artigo 40 desta lei e uma circular de 7 de janeiro de 2008oferecer a possibilidade de regularização a pedido da entidade patronal, desde que o trabalhador trabalhe num sector com dificuldades de recrutamento e com contrato firme de pelo menos um ano. Arte. 40 não se aplica a argelinos e tunisinos, sujeitos a um regime derrogatório. A circular foi cancelada em23 de outubro de 2009, pelo Conselho de Estado .

Outras provisões

Numerosas associações de defesa de imigrantes, sindicatos e associações de direitos humanos também criticaram outras medidas, como o reforço das condições para o reagrupamento familiar ou a simplificação das medidas de expulsão de estrangeiros .

Decisão do Conselho Constitucional

O Conselho Constitucional foi tomado, em 25 e26 de outubro de 2007respectivamente, por mais de sessenta deputados e por mais de sessenta senadores. Em sua decisão de15 de novembro de 2007, Ele concluiu:

incumprimento do artigo 63 (relativo ao tratamento de dados pessoais que demonstrem, direta ou indiretamente, origens raciais ou étnicas "):
- este artigo foi adoptado no final de um procedimento irregular, resultante de uma alteração alheia ao objecto do texto apresentado na mesa da primeira assembleia apreendida (texto que incidia essencialmente sobre o reagrupamento familiar, o asilo e a imigração por motivos profissionais;
- sobre o mérito, o Conselho acrescenta que “ se o processamento necessário para a realização de estudos sobre a medição da diversidade das origens do povo, discriminação e integração pode se relacionar com dados objetivos, eles não podem, sem desrespeitar o princípio pelo artigo 1 st da Constituição , com base na origem étnica ou raça "
conformidade, sujeito ao artigo 13 (teste genético para requerentes de visto). Apesar da satisfação manifestada por Mariani, estas reservas de interpretação, somadas às modificações introduzidas pelo Parlamento à proposta da MP, colocam em causa o alcance desta medida.

Deliberação da Alta Autoridade para o Combate à Discriminação e para a Igualdade

O Grupo de Informação e Apoio ao Imigrante (GISTI) recorreu para a Alta Autoridade de Combate à Discriminação e para a Igualdade (HALDE) que, em consequência, considerou certas disposições desta lei como "discriminatórias".

As disposições em causa são, em particular:

a exigência de condições de renda para pessoas com deficiência que solicitem o reagrupamento familiar,
a colocação sob supervisão de prestações familiares em caso de incumprimento do contrato de acolhimento e integração ,
testes genéticos,
a não motivação da obrigação de sair do território francês (OQTF),
a exigência de um específico para residentes estrangeiros de "longa duração" que pretendam exercer uma profissão comercial, industrial ou artesanal.

Relativamente aos testes genéticos, o HALDE considerou em particular que a prova de filiação materna nada alterava na possível dúvida exercida em relação às certidões do estado civil de casamento : os pedidos de reagrupamento familiar sendo 80% exercidos pelos pais, a dúvida sobre a certidão de casamento continuará hipotecando o pedido, mesmo que a filiação materna tenha sido comprovada por meio de teste genético.

Notas e referências

No entanto, é preservado no texto promulgado o artigo 65 al.2 da lei, que trata da aplicação do artigo 63 no exterior .
Altera -se também o artigo 226-28 do código penal , que pune a identificação por impressões digitais genéticas como crime, exceto nos casos previstos neste mesmo artigo.
ALTERAÇÃO N ° 36 apresentada pelo Sr. Mariani , referente ao relatório “Encontrando uma solução para o enigma do visto” n ° 353 (2006-2007) do Senador Adrien Gouteyron ; O relatório de Gouteyron propôs ações para apoiar os estados civis africanos, bem como, para reduzir atrasos, testes de DNA e "pesquisas realizadas por advogados, a pedido e às custas dos requerentes"
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03/10/07 Distinção entre acesso à habitação e alojamento de emergência , Ministério da Habitação e Cidade
No acórdão Gebremedhin v França de 26 de abril de 2007, o Tribunal Europeu dos Direitos do Homem decidiu por unanimidade que tinha havido uma violação do artigo 13 da Convenção Europeia dos Direitos do Homem , combinado com o artigo 3 desta convenção , devido à ausência na zona de espera para o acesso a um recurso com plenos direitos suspensivos contra as decisões de recusa de admissão e de reencaminhamento, considerando que havia motivos substanciais para acreditar que o requerente corria risco de tortura ou maus tratos no Estado de destino .
artigo L. 213-9 do CESEDA, criado por esta lei
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