A Segurança Civil na França tem como objetivo a prevenção de riscos de todos os tipos, informar e alertar a população e a proteção de pessoas, bens e meio ambiente contra acidentes, desastres e catástrofes por meio da preparação e implementação de medidas e recursos adequados sob a responsabilidade de Estado, autoridades locais e outras pessoas públicas ou privadas. O Estado garante a consistência da Segurança Civil a nível nacional. Ele define sua doutrina e coordena seus recursos.
As missões de segurança civil são realizadas principalmente por bombeiros profissionais e voluntários dos serviços de bombeiros e salvamento , soldados de segurança civil (salvadores), bem como por pessoal dos serviços do Estado, os quais são investidos de forma permanente.
Para a realização das missões contribuem também os militares das Forças Armadas e da Gendarmaria Nacional , o pessoal da Polícia Nacional e os agentes do Estado, das colectividades territoriais e dos estabelecimentos e organizações públicas ou privadas chamadas a exercer. da Segurança Civil, missões relativas à protecção de populações ou à manutenção da continuidade da vida nacional, membros de associações que tenham a segurança civil no seu objecto social, bem como reservistas de segurança civil.
Ao nível central, a administração diretamente responsável pela política de segurança civil é a Direção-Geral da Segurança Civil e Gestão de Crises (DGSCGC).
Ao nível territorial, os bombeiros (voluntários ou profissionais) estão vinculados aos bombeiros departamentais e aos serviços de salvamento , que são estabelecimentos públicos autónomos ao nível do departamento.
Ligada ao Ministério do Interior , a Direção Geral de Segurança Civil e Gestão de Crises (DGSCGC) - que foi criada em 7 de setembro de 2011, anteriormente a Direção de Defesa e Segurança Civil (DDSC) surgia em 1997, a Direção de Segurança Civil ( DSC) apareceu em 23 de julho de 1975 e o Serviço Nacional de Proteção Civil (SNPC) - é a estrutura central, responsável pela gestão de riscos na França, sejam eles acidentes da vida cotidiana ou grandes catástrofes. Sua organização e responsabilidades são definidas pelo decreto de 6 de abril de 2021.
Inclui vários serviços:
Ela dispõe:
Colocado sob a autoridade de um prefeito, o DGSCGC emprega cerca de 3.000 civis e militares espalhados por 60 locais, com sede na Place Beauvau, em Paris.
De 1 st de Janeiro de 2014, o serviço da compra de equipamentos e logística de Segurança Interna (SAELSI), comum a TSDMB, a Direcção-Geral da Gendarmaria Nacional e da Direcção-Geral de Polícia para as três direcções-gerais, o governo nacional é responsável pela compra e gestão de estoques de equipamentos. Em 2019, este serviço passa a ser o serviço de compras, inovação e logística do Ministério do Interior (SAILMI): continua esta missão ao serviço de todas as direcções-gerais e de todos os departamentos do ministério.
A DGSCGC também tem sob sua supervisão a Escola Nacional de Oficiais do Corpo de Bombeiros (ENSOSP).
Inspetoria Geral de Segurança CivilAs missões realizadas pela Inspecção-Geral de Segurança Civil são de vários tipos:
Existe, na Inspecção-Geral de Segurança Civil, o Gabinete de Prevenção e Investigação de Acidentes (BPAE), a quem cabe recolher e recolher informação sobre a natureza dos sinistros, bem como instituir uma doutrina do trabalho para limitar o seu número.
O Pessoal de Segurança Civil (EMSC)A equipe de Segurança Civil monitora e coordena as operações dos atores e recursos da Segurança Civil 24 horas por dia.
Prepara e propõe, em articulação com as sub-direcções competentes, a resposta operacional, o seu desdobramento e organiza a coordenação territorial em articulação com as zonas de defesa e segurança .
Gere o centro operacional de gestão interministerial de crises (COGIC) e garante o bom funcionamento da unidade interministerial de crises (CIC);
Departamento de Assuntos Internacionais, Estratégia e RecursosO Departamento de Assuntos Internacionais, Estratégia e Recursos garante:
Os principais contatos do sub-departamento são internamente:
O Sub-Direcção tem quase quinze policiais em dois locais: no centro de Aix-les-Milles e Garance do edifício do pólo localizado rue des Pyrénées, no 20 º arrondissement de Paris. Enquanto o primeiro monitoriza mais especificamente as relações com os países mediterrânicos e africanos no âmbito de vários programas, o último especializa-se principalmente na cooperação institucional (União Europeia, ONU e NATO), mas também no acompanhamento de acordos bilaterais e relações com países ocidentais, latinos América, América do Norte e Ásia.
Embora o MRI beneficie do carácter unificador e consensual do tema Segurança Civil, trabalha constantemente para manter relações cordiais e fraternas nesta área.
Diretoria de BombeirosO corpo de bombeiros tem uma função de coordenação geral de todos os bombeiros, profissionais e voluntários, bem como dos departamentos em que atuam. Define a doutrina geral em matéria de segurança civil, organiza treinamentos nessas áreas e fornece suporte técnico. Supervisiona a Escola Nacional de Oficiais do Corpo de Bombeiros (ENSOSP).
É responsável pelos regulamentos de segurança e incêndio e pela prevenção de riscos comuns.
Coordena a rede de associações de segurança civil aprovadas (AASC).
Ela entende :
Para assegurar a protecção do território e das populações face às diversas ameaças e riscos, a sub-direcção de preparação, antecipação e gestão de crises é responsável pelo desenvolvimento, actualização, aplicação territorial e acompanhamento dos planos de segurança civil .
Assegura a coordenação ministerial do planejamento nuclear, radiológico, bacteriológico e químico.
Contribui para a política de informação e sensibilização das populações para os riscos e ameaças, desenvolve e implementa a doutrina do alerta.
Conduz o exercício nacional e a política de preparação para crises que requerem uma resposta interserviços coordenada e fornece formação em gestão de risco e crise para decisores ministeriais e territoriais.
Coordena e implementa o procedimento de reconhecimento do estado de desastre natural .
Subdirecção de recursos nacionaisA Subdirecção de Recursos Nacionais pertence à Direcção-Geral de Segurança Civil e Gestão de Crises (DGSCGC), ela própria vinculada ao Ministério do Interior. Gere os serviços operacionais à disposição do Ministro do Interior para apoio aos serviços de segurança civil territorial (bombeiros). Também supervisiona quatro estabelecimentos de apoio operacional e logístico (ESOL) baseados em Méry-sur-Oise (95), Marselha no distrito de Valentine (13), Jarnac (16) e Essey-et-Maizerais , no local de Mort- Mare (54) e que constituem uma retaguarda logística capaz de dar resposta às necessidades específicas dos serviços operacionais nacionais de Segurança Civil.
Os serviços operacionais da Sub-Direcção dos Recursos Nacionais intervêm em toda a França e contribuem para as acções de socorro internacional, nomeadamente no âmbito do mecanismo comunitário de cooperação reforçada no domínio da protecção civil. Eles incluem estruturas diferentes:
As formações militares de segurança civil (ForMiSC) fortalecem os serviços territoriais quando as circunstâncias exigem apoio ou preparação especial perante os riscos. Esses soldados, do exército de engenheiros , intervêm na França e no exterior, em tempos de paz, crise ou guerra, em desastres naturais (furacões, terremotos, inundações, incêndios florestais, etc.), tecnológicos, humanitários e de saúde. Comandados por um coronel do Exército (comandante das formações militares de Segurança Civil ), os 1.400 sapadores e salvadores da UIISC também participam de ações de socorro internacional. Existem três regimentos e uma equipe:
O grupo de ativos aéreos inclui 445 pessoas, incluindo 80 pilotos de avião e 100 pilotos de helicóptero.
Todas as aeronaves, helicópteros e aviões da Segurança Civil estão subordinados ao Gabinete de Recursos Aéreos da Direcção-Geral de Segurança Civil e Gestão de Crises (DGSCGC) e estão sujeitos à Direcção Estadual de Segurança Aeronáutica no que diz respeito à aeronavegabilidade, registo e controlo.
O Gabinete de Recursos Aéreos é constituído por um nível central de gestão e um nível deslocalizado de implementação e gestão denominado “Base de Segurança Civil de Nîmes”. Este nível deslocalizado é composto por um grupo de aeronaves (GASC), um grupo de helicópteros (GHSC) e serviços compartilhados (SMAS), colocados sob a autoridade de um gerente de base.
A cada ano, os trinta helicópteros de segurança civil EC 145 - chamados de dragões - realizam cerca de 20.000 missões de resgate e 25.000 guinchos.
As missões do helicóptero estão em ordem de prioridade crescente:
No entanto, deve-se ressaltar que o resgate de pessoas é sempre uma prioridade.
A base de aeronaves da Segurança Civil está localizada no aeroporto de Nîmes-Garons, no departamento de Gard.
A base de aeronaves, um nível deslocado do escritório de recursos aéreos, é responsável por conduzir missões aéreas de combate a incêndios florestais e missões de transporte de pessoal ou de carga em benefício do Ministério do Interior e outros ministérios.
O grupo da Força Aérea de Segurança Civil tem uma frota de 17 bombardeiros de água (12 Canadair CL-415 , 5 Bombardier Dash 8 em serviço e 3 encomendados em 2017) e 3 aeronaves Beechcraft de ligação e investigação . Em 2019, a atividade de aeronaves da Segurança Civil representou 6.300 horas de vôo e os aviões bombardeiros de água realizaram 5.056 lançamentos (água e espuma).
EC 145.
EC 145, Resgate em montanha.
Canadair CL-415.
Bombardier Dash 8 .
O grupo é liderado desde 2014 pelo comissário da divisão Christophe Bellini, chefe do escritório de desminagem.
Distribuídos em vinte e sete centros de desminagem e uma escola de desminagem, os cerca de 300 desminadores da Segurança Civil (lema: " Suceder ou Perecer ") têm três missões principais:
Este trabalho pode ser feito em colaboração com os militares (por exemplo, com o Centro Operacional Conjunto para a gestão de granadas químicas que foram armazenadas em Vimy em más condições e que foram transferidas para Suippes perto dos silos de antigos mísseis nucleares. Hades. In neste caso, o exército foi responsável pela segurança do depósito da Vimy, transporte e instalação dos projéteis em Suippes, e uma “fase de confirmação, ressegurando todo o depósito. Suippes” .
Robô de desminagem em Estrasburgo, escoltado pela polícia.
Veículo do serviço de desminagem em ação em Estrasburgo, 2018.
Traje EOD 7, fornecido por volta de 1995.
Robô de desminagem.
Faixa reflexiva usada por sapadores.
Amostra de munição processada por desminadores.
Funcionários territoriais e bombeiros profissionais são recrutados pelos serviços de bombeiros e salvamento departamentais (SDIS). Estão sob a tutela do prefeito na área operacional e sob a tutela do presidente do conselho de administração da SDIS (que representa o presidente do conselho departamental do departamento) para a gestão administrativa e financeira.
Os serviços de bombeiros e salvamento são responsáveis pela prevenção, proteção e combate a incêndios. Contribuem, com os demais departamentos e profissionais envolvidos, na proteção e combate a outros acidentes, desastres e catástrofes, na avaliação e prevenção de riscos tecnológicos ou naturais, bem como na assistência emergencial.
No âmbito das suas competências, exercem as seguintes missões:
O artigo L721-2 do Código de Segurança Interna especifica que “também contribuem para a realização de missões de segurança civil, membros de associações que tenham segurança civil no seu objeto social ” . A aprovação da segurança civil é emitida pelas prefeituras (aprovações departamentais) ou pelo Ministério do Interior (aprovações nacionais ou interdepartamentais), a fim de verificar a capacidade das associações que fornecem, em caso de acidente, desastre ou desastre, uma ação complementares ao de socorro público, ou que criem sistemas de socorro de emergência . Existem quatro tipos de aprovações:
No 10 de dezembro de 2020, treze associações estão aprovadas para a segurança civil a nível nacional e duas a nível interdepartamental:
Os voluntários que podem ser mobilizados no AASC (ou seja, voluntários treinados que podem ser rapidamente operacionais em caso de crise) representam 57.000 pessoas. Contando todos os membros, as associações nacionais de segurança civil podem contar com cerca de 190.000 pessoas.
Como parte da identificação e reconhecimento, as associações de proteção civil aprovadas podem usar, para todos os fins, o sinal distintivo de proteção civil internacional como parte de suas missões. O sinal distintivo internacional de proteção civil consiste em um triângulo equilátero azul sobre um fundo laranja.
Auxiliares de proteção da floresta mediterrâneaEstes silvicultores dependem do Serviço Florestal Nacional e estão espalhados pelos departamentos franceses de clima mediterrâneo, com exceção da Córsega.
Dependendo dos departamentos (e acordos locais com os serviços de bombeiros e resgate departamentais), eles participam do sistema de combate a incêndios florestais (por exemplo: no Var onde com pessoal da ONF, eles fornecem patrulhas armadas, uma célula tática de contra-fogo, a investigação de floresta incêndios ou mesmo ataques com máquinas da engenharia florestal), mas em geral ainda estão envolvidos no componente de prevenção também chamado de defesa da floresta contra incêndios (DFCI).
Como tal, participam na criação e manutenção de acessos estratégicos, pontos de abastecimento de água, cortes de combustível por queima prescrita ou roçada mecânica.
ForestersOs sapadores da floresta (não confundir com os sapadores da floresta que foram os florestais e florestais mobilizados na engenharia militar durante a Segunda Guerra Mundial) são funcionários dos conselhos departamentais e não do Gabinete Nacional de Florestas que se enquadrou no início de sua criação. Existem cerca de 700 na França (180 nos Alpes Marítimos , 25 em Ardèche , 120 em Bouches-du-Rhône , 100 em Córsega do Sul , 100 em Alta Córsega , 120 em Hérault e 70 no Var ).
Dependendo dos departamentos (e acordos locais com os serviços de bombeiros e salvamento departamentais), eles podem ou não participar do sistema de combate a incêndios florestais (como na Córsega), mas em geral ainda fazem parte do processo. Componente de prevenção (criação e manutenção de pontos de acesso estratégicos, pontos de água, cortes de combustível, etc. ).
Corpo de bombeiros de ParisO Corpo de Bombeiros de Paris (BSPP) depende da Prefeitura de Polícia de Paris (PP). Os 8.000 homens e mulheres que trabalham lá são todos soldados.
Brigada de Incêndio da Marinha de MarselhaO Batalhão de Bombeiros de Marselha (BMPM) tem 2.400 soldados em suas fileiras. Esses soldados pertencem à Marinha francesa .
Comitês Comunais de Incêndios Florestais (CCFF) - Reservas Comunais de Segurança Civil (RCSC)Os CCFFs são voluntários (muitas vezes ex-bombeiros, silvicultores ou caçadores) equipados pelos municípios para ajudar nas patrulhas de prevenção de incêndios florestais ou orientar os meios de combate.
Desde os anos 2000 , os artigos L. 1424-8-1 e seguintes da CGCT abriram a possibilidade de os municípios constituírem uma "reserva de segurança civil municipal" no respeito das suas atribuições ordinárias. Trata-se de antecipar situações de crise que podem ultrapassar as capacidades normais de mobilização do município, recorrendo a uma maior parte da população. Neste contexto, um compromisso com a duração de um a cinco anos pode ser assinado por qualquer habitante que deseje contribuir com os seus meios e aptidões nestas circunstâncias. Deste modo, compromete-se também a participar nas ações preventivas realizadas neste âmbito e com este objetivo.
A França está dividida em diferentes níveis territoriais (local, departamental, zonal, nacional) para a organização do socorro durante uma crise ou evento grave (terremoto, explosão de uma fábrica, incêndios florestais, etc. ). Todos estes diferentes níveis possuem estruturas de comando que permitem às respetivas autoridades serem informadas e exercerem as funções que lhes são atribuídas em tempos de crise (gestão de operações, coordenação, etc.):
Pela sua proximidade, o município é o primeiro nível de organização a tratar um evento. Faz parte de um sistema que compreende três outros níveis: departamental, zonal e nacional. O Estado pode aumentar o sistema implantando meios específicos ou adicionais. Em todos os casos, o interlocutor do prefeito é o prefeito do departamento.
A resposta a situações de emergência requer a rápida mobilização de todos os meios públicos e privados e sua efetiva coordenação sob uma única direção. Assim, a direção das operações de socorro cabe, no caso geral mais frequente, ao prefeito em virtude de seus poderes de polícia. As polícias municipais incluem em particular "os cuidados [...] para pôr fim a acidentes e pragas, como incêndios, inundações, desabamentos, poluições diversas [...], para providenciar com urgência todas as medidas de socorro e socorro e , se necessário, para provocar a intervenção da administração superior. “ Cabe ao prefeito direcionar o resgate e relatar a ação ao prefeito do departamento. Se necessário, o Estado, por intermédio do prefeito departamental, assume a direção das operações de socorro. O prefeito se encarrega das operações de emergência quando:
Quando o prefeito assume a gestão das operações de socorro, o prefeito assume sempre, no território do seu município, a responsabilidade pela implementação das medidas de salvaguarda perante os seus cidadãos (alerta, evacuação, etc.), também .a das missões que o prefeito pode ser chamado a lhe confiar (acolhimento de pessoas evacuadas de outra comuna ...). Se o evento ultrapassar os limites ou as capacidades de um departamento, o prefeito de zona intervém na condução das operações quando necessário. As situações que requerem a colaboração de várias zonas de defesa são geridas pelo próprio governo.
Os fundos públicos totais dedicados à Segurança Civil ascenderam a cerca de 6,3 mil milhões de euros em 2018. Este custo total da Segurança Civil, em comparação com toda a população francesa, representa cerca de 95 euros por ano por ano.
Em 2018, os serviços departamentais de bombeiros e salvamentos (SDIS) , o BSPP e o BMPM representaram 85% do orçamento público global da Segurança Civil, ou seja, 5,4 mil milhões de euros. Em média, os SDIS são financiados até 42% pelos municípios e estabelecimentos públicos de cooperação intermunicipal (EPCI) , 34% por parte dos departamentos e, indiretamente, através da fração do imposto especial sobre os contratos de seguros. Pago aos departamentos, 24% pelo Estado.
Dependendo dos departamentos, o custo per capita de um serviço de bombeiros e salvamento departamental varia entre 52 e 151 euros. Os custos com pessoal representam 82% dos gastos operacionais do SDIS, para o Tribunal de Contas esta taxa atingiu os 83,7% com um valor salarial de cerca de 3,4 mil milhões de euros para o SDIS em 2017. Os gastos de investimento do SDIS ascendem a 772 milhões de euros (equipamentos e despesas de incêndio, construção de centros de salvamento, etc.).
A segurança civil tem também dotações no orçamento geral do Estado , correspondendo nomeadamente ao programa orçamental 161 “Segurança civil” no valor de 515 milhões de euros em 2018, ou 8% do custo total da Segurança Civil. Este programa orçamental do Ministério do Interior, que financia nomeadamente os recursos nacionais da Segurança Civil, está colocado sob a responsabilidade da Direcção-Geral da Segurança Civil e Gestão de Crises (DGSCGC). No orçamento do Estado, o financiamento acessório complementa as dotações do programa 161, a maior parte do qual é assegurada pelo Ministério da Transição Ecológica e Inclusiva: políticas públicas de prevenção de riscos, perícia geográfica e meteorológica ou assuntos marítimos contribuindo para a política transversal de Segurança Civil por um valor estimado em 464 milhões de euros (ou 7% do total) em 2018.