Comissão Parlamentar de Inquérito na França

Na França , uma comissão parlamentar de inquérito é uma comissão formada temporariamente na Assembleia Nacional ou no Senado . É uma das ferramentas a serviço do controle parlamentar do governo. Não é uma jurisdição .

Segundo o site da Assembleia Nacional, as comissões parlamentares de inquérito “são actualmente instrumentos eficazes de informação e controlo, cujas conclusões são susceptíveis de influenciar a acção governamental”.

Histórico

Constituídas na Monarquia de Julho, embora nenhum texto preveja tal procedimento, as comissões parlamentares de inquérito têm cada vez mais atribuições, nomeadamente as da Terceira República . Sua multiplicação na origem das crises do regime sob o Terceiro e Repúblicas quarta explica que a Constituição de 1958 da Quinta República não menciona essas comissões e que o artigo 6.º da Portaria 17 de novembro de 1958 dá-lhes um estatuto vinculativo. Destina-se para prevenir qualquer interferência parlamentar vis-à-vis o executivo e o judiciário . Tendo a criação das comissões de inquérito no âmbito da Quinta República perdidas "todos os vestígios da crise governamental", vêem o seu poder prorrogado pela lei de 19 de julho de 1977. A lei de 20 de julho de 1991 introduz o princípio da publicidade das audiências. Na sequência das propostas da comissão Balladur por iniciativa do Presidente da República Nicolas Sarkozy , estas comissões integram-se na Lei Constitucional de 23 de julho de 2008 que reconhece em particular à oposição a possibilidade de constituir uma, de direito, uma vez. por sessão ordinária (“direito de desenho”).

Objeto

As comissões parlamentares de inquérito têm por missão recolher informação quer sobre factos concretos quer sobre a gestão de serviços públicos ou de empresas nacionais , com vista a submeter as suas conclusões à assembleia que as criou. Portanto, constituem um dos modos de controle do governo pelo Parlamento .

Desde a lei constitucional de 23 de Julho de 2008 , as comissões de inquérito são objecto do artigo 51.º-2 da Constituição segundo o qual "Para o exercício das missões de controlo e avaliação [do Governo pelo Parlamento], comissões de inquérito podem ser criadas dentro de cada assembleia para recolher, nas condições previstas em lei, elementos de informação. A lei determina suas regras de organização e operação. "

Criação

Iniciativa

A constituição da comissão de inquérito é iniciada com a apresentação, por um ou mais parlamentares, de uma proposta de resolução. Esta proposta deve determinar com precisão, quer os factos que motivam a investigação, quer os serviços públicos ou as empresas nacionais cuja gestão deve ser examinada.

A proposta é enviada à comissão permanente competente, que procede à sua apreciação. Após relatório da comissão permanente, é submetido à votação da Assembleia Nacional ou do Senado .

Desde 2009, os regulamentos da Assembleia Nacional oferecem à oposição o "direito de sacar" de uma comissão de inquérito por ano, exceto na sessão anterior à renovação da Assembleia.

Admissibilidade

Em caso de pedido de constituição de comissão de inquérito, é designado um relator para examinar a admissibilidade do pedido. Com efeito, o legislador previu que, para ser admissível, este pedido deve cumprir várias condições:

Estas duas últimas condições abrem a possibilidade de um Governo evitar a constituição de uma comissão parlamentar de inquérito sobre matéria que o incomodaria: basta que o Ministro da Justiça ordene ao Ministério Público a abertura de inquérito judicial (Vallet, 2003). Por isso, alguns parlamentares apelaram ao levantamento da incompatibilidade entre uma comissão parlamentar de inquérito e um inquérito judicial, mas esta proposta foi novamente rejeitada em 2009.

Na realidade, algumas propostas que cumpram todos estes critérios, como o próprio relator admite, podem ser recusadas ou reorientadas. Por exemplo, uma proposta de investigação sobre "condições de segurança sanitária ligadas a várias" práticas não regulamentadas de modificações corporais "(piercing, tatuagem, escarificação, vários implantes de corpos estranhos)  ") foi recusada sob o fundamento de que estava de acordo com o repórter indesejável e inapropriado . Este relator preferiu que " um estudo científico realizado por especialistas em saúde pública seja tornado público o mais rapidamente possível para que cesse qualquer controvérsia e sejam emitidas recomendações" .

Composição

Se a proposta de resolução for admissível e se a criação da comissão de inquérito for aprovada pela assembleia em causa, ela é então constituída.

O tamanho máximo de uma comissão de inquérito é fixado em 30 na Assembleia Nacional e 21 no Senado .

Os seus membros são nomeados de forma a assegurar uma representação proporcional dos grupos políticos na comissão.

Uma vez constituída, a comissão elege sua mesa (presidente, vice-presidentes, secretários) e designa um relator. Em 2003, o Regimento da Assembleia Nacional foi alterado por iniciativa do seu presidente, Jean-Louis Debré . A função de presidente ou de relator passa a ser reservada a um membro do grupo a que pertence o autor da proposta de resolução, o que tem como consequência permitir que a oposição exerça uma ou outra dessas funções, de forma a aumentar "o pluralismo das comissões de inquérito e, por conseguinte, a eficácia das suas investigações" (exposição de motivos da proposta de resolução de 12 de Fevereiro de 2003).

Meios de investigação e andamento da obra

Como parte de seu trabalho, as comissões realizam audiências, viagens na França ou no exterior, investigações documentais e in loco.

Algumas comissões de inquérito receberam considerável cobertura da mídia e viram suas audiências transmitidas ao vivo.

Para cumprir sua missão, eles se beneficiam de amplos poderes de investigação, com:

Das penas criminais estão previstas "[a] pessoa que não comparece [que] se recusa a prestar depoimento ou a prestar juramento" ou a "recusa a divulgar os documentos" . Os trabalhos realizam-se a pedido do presidente da comissão ou, quando o relatório da comissão tiver sido publicado, a pedido da mesa da assembleia em causa. Ele pode decidir não fazê-lo (exemplo Frédéric Oudéa em 2016). Em julho de 2017, o Professor Michel Aubier foi a primeira pessoa condenada por mentir sob juramento perante uma comissão parlamentar de inquérito. Justiça também foi apreendida após a comissão sobre o caso Benalla.

Conclusão do trabalho

As comissões de inquérito têm caráter temporário. A sua missão termina com a apresentação do seu relatório ou com a expiração do prazo de seis meses a contar da data da aprovação da resolução que os criou.

Os relatórios são publicados, salvo voto contrário da Assembleia Nacional ou do Senado constituído em comissão secreta.

Geralmente incluem sugestões destinadas a remediar as disfunções observadas.

As comissões mais orientadas para a mídia tiveram um acompanhamento limitado, seja porque a maioria parlamentar não quis se opor ao Governo (casos Cahuzac e Benalla), ou, como no caso Outreau, porque as conclusões não foram seguidas.

Algumas comissões parlamentares de inquérito

As datas mencionadas são aquelas em que foram aprovadas as resoluções que criam as comissões de inquérito .

Assembleia Nacional

Senado

Outro órgão atuando como comissão de inquérito

Desde 1996, as comissões permanentes ou especiais e os órgãos permanentes criados no âmbito de uma das duas assembleias parlamentares para controlar a ação do Governo ou para avaliar políticas públicas cujo domínio extravase da competência de uma única comissão permanente podem solicitar à assembleia que a que pertencem, por uma determinada missão e por um período não superior a seis meses, conferir-lhes as prerrogativas atribuídas às comissões de inquérito.

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Notas e referências

Constituição de 1958

A primeira fonte do artigo é a Constituição de 1958 em sua versão atual . Também é possível consultar o artigo Constituição francesa de 4 de outubro de 1958 .

  1. Artigo 51-2 da Constituição da Quinta República Francesa

Portaria sobre o funcionamento das assembleias parlamentares

Ordem n o  58-1100 de 17 de Novembro de 1958 sobre o funcionamento das assembleias parlamentares

  1. Artigo 6 da portaria de 17 de novembro de 1958
  2. Artigo 5 ter da portaria de 17 de novembro de 1958

Regras da Assembleia Nacional

"  Regulamentos da Assembleia Nacional  " , em www.assemblee-nationale.fr

  1. Artigo 137 do Regimento da Assembleia Nacional
  2. Artigo 141-2 do Regulamento da Assembleia Nacional
  3. Artigo 142 do Regimento Interno da Assembleia Nacional
  4. Artigo 143 do Regimento da Assembleia Nacional
  5. Artigo 144-2 do Regulamento da Assembleia Nacional

Regras do Senado

"  Regras do Senado  " , em www.senat.fr

  1. artigo 11 do Regulamento do Senado

Outras referências

  1. Site da Assembleia Nacional .
  2. Nos regimes anteriores, eles são sistematicamente questionados.
  3. Alain Laquièze, As origens do regime parlamentar na França, 1814-1848 , Presses Universitaires de France,2014, p.  87.
  4. "A partir de agora eles podem sentar-se por seis meses (em vez de quatro), seu relatório é publicado, a menos que a câmara onde foram criados decida de outra forma, eles podem forçar testemunhas a virem testemunhar perante eles enquanto seus relatores vêem seus poderes estendidos. De investigação ”Cf. Jean Garrigues , História do Parlamento de 1789 até os dias atuais , Armand Colin,2007( leia online ) , p.  465.
  5. Adolf Kimmel, Assembleia Nacional sob a Quinta República , Editoras da Fundação Nacional de Ciências Políticas,1991, p.  245.
  6. "As comissões organizam esta publicidade pelos meios que escolherem." No entanto, eles podem decidir aplicar o sigilo ”. Cf. Stéphane Rials , French Constitutional Texts , Presses Universitaires de France,2016, p.  87.
  7. Claude Bartolone , Michel Winock , Relatório do grupo de trabalho sobre o futuro das instituições. Refazer a democracia , Assembleia Nacional,2015, p.  96.
  8. Decisão n ° 2009-582 DC de 25 de Junho, 2009 / resolução para modificar as regras do Senado para implementar a revisão constitucional, para consolidar o pluralismo senatorial e para renovar os métodos de trabalho do Senado
  9. Relatório n ° 1602 de Jean-Luc Warsmann , Comissão Jurídica , Assembleia Nacional: ver emendas de Jean-Jacques Urvoas
  10. Assembleia Nacional, 28 de abril de 2009, primeira sessão , alteração n ° 6
  11. N ° 2451 CONSTITUIÇÃO DA ASSEMBLÉIA NACIONAL DE 4 DE OUTUBRO DE 1958 DÉCIMA PRIMEIRA LEGISLATURA Registrada na Presidência da Assembleia Nacional em 31 de maio de 2000
  12. Haumant 2020
  13. "  " Panama Papers ": o Senado renuncia a processar Frédéric Oudéa  " ,27 de maio de 2016
  14. Stéphane Mandard, "  O pneumologista Michel Aubier condenado a seis meses de pena suspensa  " , Le Monde ,5 de julho de 2017
  15. "  Relatório da reunião da Mesa do Senado na quinta-feira, 21 de março de 2019  "
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  21. "  Comissões investigativas  " , em senat.fr (acessado em 18 de agosto de 2018 )
  22. "  Comissão de Inquérito para a Avaliação das Políticas Públicas face às Grandes Pandemias face à Crise Sanitária de Covid-19 e a sua Gestão  " , em www.senat.fr
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  24. “  Controle parlamentar do estado de emergência  ” , em www.assemblee-nationale.fr
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  26. "  Missão de informação sobre as condições em que pessoas não pertencentes às forças de segurança interna puderam ou podem estar associadas ao exercício das suas missões de manutenção da ordem e protecção de personalidades elevadas e o regime de sanções aplicável em caso de violação  " , em www.senat.fr (consultado em 23 de julho de 2018 )
  27. "  Impacto, gestão e consequências em todas as suas dimensões da epidemia de Coronavirus-Covid 19  " , em www.assemblee-nationale.fr (acessado em 10 de junho de 2020 )

Veja também

Bibliografia

links externos

Artigos relacionados