| Fundação | 2008 : fusão da DGI e DGCP |
|---|---|
| Predecessores | Direção Geral de Contabilidade Pública , Direção Geral de Impostos |
| Acrônimo | DGFiP |
|---|---|
| Modelo | Departamento administrativo francês |
| Forma legal | Departamento central de um ministério |
| Assento | Vários (rede descentralizada) |
| País | França |
| Língua | francês |
| Eficaz | 100.400 (2019) |
|---|---|
| Direção | Jérôme Fournel ( d ) (desde2019) |
| Local na rede Internet | www.impots.gouv.fr/portail |
| Diretório de serviço público | governo / administração central ou ministério_170702 |
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A Direção-Geral das Finanças Públicas (DGFiP) é um departamento da administração pública francesa central subordinado ao Ministério da Economia, Finanças e Recuperação . Participa na gestão das finanças públicas em França , em termos de despesas e receitas: a DGFiP gere a tributação do Estado francês e das autarquias locais que vincula os particulares e as empresas , define as regras jurídicas , garante a cobrança através da sua rede territorial e investiga disputas fiscais. Também dirige a política imobiliária do Estado e assegura a gestão patrimonial dos bens do Estado , a gestão do cadastro e do registo fundiário ; apóia a arrecadação de outras receitas públicas ; por último, desenvolve, com a Direcção do Orçamento , os procedimentos relativos ao controlo e pagamento da despesa pública , e zela pela produção, qualidade e sinceridade das contas do Estado.
Tem sido gerido por Jérôme Fournel desde Maio de 2019 e conta, em 31 de dezembro de 2018, 102.607 agentes que trabalham tanto nos serviços centrais como na rede descentralizada (DRFiP, DDFiP). Foi criada em abril de 2008, pela fusão da antiga Direção-Geral de Impostos e da Direção-Geral de Contabilidade Pública .
A DGFiP dispõe de serviços centrais que conduzem as missões dos serviços descentralizados ao nível da avaliação e cobrança de impostos de particulares, empresas e autarquias locais, asseguram a contabilidade das autarquias, auditorias fiscais, contencioso e gestão.
A organização dos serviços centrais da DGFiP é modelada em suas missões. Inclui dois departamentos, o departamento de legislação tributária (DLF), o Departamento de Propriedade do Estado (DIE) e oito departamentos, três dos quais fornecem funções de “apoio” (gestão orçamental, recursos humanos, TI). Um nono serviço, o Serviço Estadual de Pensões , está vinculado à DGFiP e foi criado por decreto autônomo.
O DGFiP é chefiado por um diretor geral e um diretor administrativo adjunto.
A DGFiP não gere todas as receitas das administrações públicas francesas : as contribuições sociais são geridas e recolhidas pelas administrações da segurança social (ASSO), e a Direcção-Geral das Alfândegas e Direitos Indiretos (DGDDI) providenciou até agora a recuperação de parte de direitos indiretos ( IVA , tributação da energia, etc.). O plano de ação pública 2022 prevê, no entanto, a transferência para a DGFiP da maior parte dos direitos aduaneiros relativos à cobrança.
A DGFiP elabora os textos legislativos e regulamentares relativos à fiscalidade, bem como as instruções interpretativas gerais necessárias à sua aplicação, e representa o ministério nas negociações internacionais em matéria fiscal. Estas funções são desempenhadas pela "Direcção de Legislação Fiscal" (DLF), chefiada desdesetembro de 2017 por Christophe Pourreau e adido ao Diretor Geral de Finanças Públicas.
Em matéria tributária, a DGFiP administra a tributação profissional, pessoal e patrimonial.
O Departamento Jurídico de Tributação (JF) produz textos legislativos e regulamentares relativos à arrecadação de receitas públicas. Também administra os textos relativos ao cadastro e registro de terras, supervisiona sua implementação.
O Serviço de Gestão Tributária (GF), estabelece a base tributária, taxas, encargos e impostos de qualquer espécie (para instrução de agendamento , controle, liquidação) e cobrança. Em particular, estabelece a base tributária sobre os registros ( imposto de renda (IR) , imposto sobre a habitação (TH) , imposto sobre a propriedade (TF) , contribuição sobre a propriedade empresarial (CFE) , etc.). Ele calcula o valor do imposto doméstico do imposto usando a linguagem de computador M dedicada . Também impulsiona a arrecadação de outras receitas públicas, em particular receitas não fiscais.
Garante o diálogo com o contribuinte na forma de um único interlocutor fiscal dentro dos “centros de finanças públicas”:
O serviço de Gestão Fiscal gere também a missão cadastral, contando com o Serviço Nacional de Documentação e Cadastro (SDNC), localizado em Saint-Germain-en-Laye . O SDNC fornece suporte técnico a todos os serviços da DGFIP (produção de CD-ROMs , cartões e crachás , placas, materiais informativos, etc.). Desde 1º de setembro de 2017, a Brigada Nacional de Intervenção Cadastral (BNIC) está diretamente vinculada ao SDNC e tem filiais em Amiens , Bordéus , Caen , Châlons-en-Champagne , Clermont-Ferrand , Dijon , Limoges , Lyon , Marselha , Montpellier , Nancy , Nantes , Nice , Orléans e Toulouse .
A DGFiP dispõe de um serviço de controlo fiscal (CF), na administração central.
A missão de auditoria fiscal é apoiada por departamentos nacionais e especializados, incluindo o DVNI ( Departamento de Auditoria Nacional e Internacional ), cujas brigadas generalistas assistidas por brigadas especializadas (em TI, finanças e preços de transferência) são responsáveis pelo controlo das empresas mais importantes (por volume de negócios) a nível nacional.
A competência do controle fiscal também é exercida no âmbito dos serviços descentralizados pelos serviços inter-regionais e brigadas departamentais.
No campo da gestão pública, o Serviço de Contabilidade do Estado (SCE):
O serviço de autoridades locais (CL):
A DGFiP está vinculada ao Serviço de Aposentadoria do Estado (SRE), com sede em Nantes e doze agências descentralizadas. A SRE gere as pensões dos funcionários públicos, as quais são orçamentadas na conta especial “Pensões”.
No âmbito da DGFiP, o Departamento de Estado do Imobiliário (DIE) representa o Estado titular, em representação do Ministro da Fazenda. Dirige a política imobiliária do Estado a nível interministerial, traça diretrizes, normas e procedimentos em matéria de aquisição, gestão e transmissão de bens do Estado, estabelecimento da base e controle das taxas do Estado e recuperação de bens do Estado. no desenvolvimento de uma oferta de serviços com os serviços e operadores do Estado na implementação da sua estratégia imobiliária e dos seus empreendimentos imobiliários.
O Departamento Nacional de Intervenções do Estado (DNID), localizado em Saint-Maurice, é um serviço de competência nacional vinculado ao chefe do Departamento de Estado Imobiliário. Realiza missões operacionais em todo o território nacional (vendas de bens móveis, avaliações imobiliárias de bens excepcionais, faturação das receitas da conta especial de afectação), bem como na região da Ilha-de-França (avaliações imobiliárias em operações de incorporação, expropriações no âmbito do serviço de terras Île-de-France, gestão de bens privados). O serviço tem filiais em Bordéus , Dijon , Lille , Lyon , Marselha , Nancy , Poitiers , Rennes , Riom , Toulouse .
Os serviços com competência nacional exercem uma ou mais competências específicas em todo o território francês:
Estas direcções nacionais são cargos com perfil e têm precedência no DRDFIP para os inspectores .
Os seguintes serviços dependem diretamente da Bercy:
A DGFiP inclui serviços desconcentrados, conforme previsto no decreto n ° 2009-707 de 16 de junho de 2009: as direcções departamentais de finanças públicas (DDFiP), a direcção regional de finanças públicas (DRFiP) bem como as direcções de finanças públicas especializadas. missões; também existem direcções de finanças públicas locais no estrangeiro .
Há também:
Além disso, alguns serviços de host DD / DRFIP com competência supra-departamental:
A partir de 2021, a DGFIP acelera a implantação de serviços com competência supra-departamental; sessenta e seis cidades provinciais são selecionadas para acomodar setenta serviços deste tipo: serviços de apoio para registro de terras , tributação corporativa, recepção, controle de impostos, folha de pagamento e gestão de pensões, atividade bancária e um serviço de registro nacional em Roanne .
| Identidade | Período | |
|---|---|---|
| Começar | Fim | |
| Philippe Parini | 10 de abril de 2008 | |
| Bruno Bézard | 5 de agosto de 2012 | 1 r de Julho de 2014 |
| Bruno Parent | 1 r de Julho de 2014 | 20 de maio de 2019 |
| Jerome Fournel ( d ) | 20 de maio de 2019 | |
Se a DGFiP for recente (criação em 2008), assume as funções de estabelecimento e arrecadação tributária soberana exercidas pelo Estado desde o seu início; é o resultado da fusão em 2008 de dois departamentos históricos: a Direção-Geral dos Impostos (DGI) e a Direção-Geral da Contabilidade Pública (DGCP).
A direção geral das finanças públicas fundamenta sua ação nos artigos 13 e 14 da declaração dos direitos do homem e do cidadão de 1789 :
“ Art. 13. Para a manutenção da força pública, e para as despesas de administração, é imprescindível uma contribuição comum: deve ser distribuída igualmente entre todos os cidadãos, em razão de suas faculdades.
Arte. 14. Todos os Cidadãos têm o direito de verificar, por si ou pelos seus representantes, a necessidade da contribuição pública, de consentir livremente, de fiscalizar a sua utilização e de determinar a proporção, o montante, a base, a recuperação e a duração. "
Funções de autorização fiscalA programação do imposto (lançamento, fiscalização e liquidação) era historicamente assegurada pela Direcção-Geral de Impostos (DGI), criada por decreto de 16 de abril de 1948, unificando três serviços distintos: as contribuições reguladas diretas, as contribuições indiretas e o registo.
Arrecadação de impostos e manutenção de contas do EstadoContas do Estado e arrecadação de impostos foram manipulados pela Direcção-Geral da Contabilidade Pública (DGCP), cujas origens datam de Philippe Auguste , e que tinha crescido sob o nome de Tesouro , do XVIII th século .
O DGFiP é o produto da fusão em Abril de 2008administrações da Direcção-Geral dos Impostos (DGI) e da Direcção-Geral das Contas Públicas (DGCP). Essa fusão foi uma “revolução” que permitiu oferecer um contato fiscal único para as pessoas físicas, desde a base até a arrecadação de impostos, como a reforma já implementada para os profissionais de serviços.
A separação das administrações encarregadas da avaliação e da cobrança era uma especificidade francesa (decreto de janeiro de 1320). A reorganização da administração tributária na França segue um movimento ocorrido em vários outros países no sentido de simplificar e organizar os serviços voltados para os usuários . A fusão dos serviços fiscais britânicos foi, portanto, decidida em 2004.
A própria DGI foi o resultado de uma fusão, finalmente adquirida recentemente, entre serviços muito antigos: as contribuições diretas, as contribuições indiretas e as juntas de registro (decreto de 16 de abril de 1948) Os arquivos mostram uma assimilação muito lenta desse tipo de reorganização.
Os travões desta fusão não foram apenas históricos: colocou-se a questão de saber se a reforma colocava em causa a regulamentação das contas públicas, que prevê uma separação estrita entre gestores orçamentais e contabilistas . Nesse sentido, o responsável pelos trabalhos de liquidação de impostos não poderia ser responsável pela sua cobrança.
Tentativas anterioresA fusão DGI-DGCP já havia fracassado duas vezes, em 1989 e em 2000. Em 1989, grandes greves nas receitas fiscais e tesourarias pesaram fortemente na interrupção da cobrança de receitas fiscais. Em 1999, a Inspecção-Geral das Finanças publicou um relatório mostrando o custo e a dispersão das administrações fiscais francesas em comparação com as suas homólogas estrangeiras. Outro relatório denominado “Champsaur-Bert” relançou então a ideia de modernizar e fundir as duas direcções-gerais. O Ministro Christian Sautter lança a “Missão 2003”, com o objetivo de unir a base e a coleção. Também aqui a mobilização dos agentes, num contexto de redução de cargos, e a falta de jeito do ministro levaram ao fim da reforma e à demissão do seu promotor.
Paradoxalmente, esse novo fracasso deu início a uma dinâmica de reaproximação mais pragmática e efetiva, em torno da noção de “interlocutor fiscal único” (IFU). Para simplificar o acesso dos contribuintes à administração, a conciliação dos serviços de lançamento e cobrança dentro da própria DGI é efectuada gradualmente a partir de 2003 (fusão das receitas e fiscalizações fiscais profissionais):
- A cobrança de impostos diretos dos profissionais também é gradualmente transferida da DGCP para a DGI. O serviço fiscal único para empresas é assim alcançado na prática.
- Em paralelo, as áreas de administração, uma missão não-tributária é transferida para o 1 st Janeiro de 2007 eo PPB.
- Finalmente, está em curso a fusão dos centros de impostos sobre a propriedade e os centros de impostos.
A implementação de uma fusão totalEm 2007, o candidato presidencial Nicolas Sarkozy propôs a fusão da DGI e da DGCP. Após a sua eleição, a fusão foi anunciada em Conselho de Ministros em 20 de junho de 2007. Após uma fase de consulta, o Ministro Eric Woerth optou pela fusão total da DGI e da DGCP, mantendo-se na administração a fusão dos não missões fiscais da DGCP (contabilidade de despesas enquanto receitas da administração pública, receitas não fiscais, missões financeiras, gestão da área).
Em cada direção local unificada (a nível departamental ou regional) é nomeado um diretor da DGI ou da DGCP, em igualdade de condições. As administrações centrais são fundidas. Por outro lado, o novo DGFiP está organizado em duas vertentes, “tributação” e “gestão pública”, e as regras de gestão dos agentes vão mudando gradativamente: os agentes de cada setor mantêm as regras de gestão próprias do seu antigo corpo (grau, remuneração, transferência, etc.) até31 de agosto de 2011. As disposições transitórias relativas à organização da DGFiP são fixadas por outro decreto de 3 de abril de 2008.
Iniciando o 1 st setembro 2011, os órgãos são fusionados, os agentes passam a ser “oficiais de finanças públicas”. O diálogo social com os sindicatos levou a um alinhamento de cima para baixo da remuneração e ao pagamento de um bônus de fusão, que se tornou então permanente.
Medida mais visível do grande público, a criação dos serviços do imposto sobre o rendimento das pessoas singulares (SIP) consistiu em reunir, no mesmo local e na mesma estrutura jurídica, um centro fiscal (CDI) e uma tesouraria especializada na cobrança de impostos . 'imposto, permitindo:
- o usuário pode ver todo o seu pedido processado em um só lugar e, portanto, sua criação facilitou muito a legibilidade e o entendimento da administração tributária.
- a administração para melhorar a ação de recuperação, aproximando a gestão da base e da recuperação, sem pôr em causa a sua especificidade e a sua separação.
Em junho de 2018, o Tribunal de Contas publicou um relatório público temático no qual fez uma avaliação mista da reforma, tanto ao nível da qualidade como da eficiência do serviço. Ele lista as condições para uma transformação necessária e faz 17 recomendações.
Por vezes criticado num contexto em que os cidadãos já não sentem que estão a confiar à representação nacional o exercício do seu consentimento para tributar, a DGFiP padece da complexidade do sistema fiscal francês, que tem a especificidade da utilização do sistema fiscal. estimular sucessivamente o desenvolvimento de diferentes políticas públicas. Respeitando o sigilo fiscal, a administração das finanças públicas raramente pode exercer o direito de resposta às críticas públicas, respeitando suas obrigações. Em 2019, a implementação da dedução fiscal na fonte é considerada um grande sucesso por dois terços dos franceses.
Esta parte carece de imparcialidade. De acordo com um estudo da Solidaires , a principal organização sindical do setor, a taxa de sofrimento no trabalho observada entre os funcionários das finanças públicas aumentou 25% entre 2011 e 2018. De acordo com o relatório, aumentaram as reorganizações e a redução do número de funcionários. a situações de “estresse permanente” e “perda de confiança” dos agentes.
A força de trabalho em 2019 era de 100.400 agentes.