Alto Representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança

Alto Representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança
Imagem ilustrativa do artigo Alto Representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança
Emblema do SEAE .
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Atual titular
Josep Borrell
desde1 ° de dezembro de 2019
( 1 ano, 5 meses e 2 dias )
Criação 1 ° de dezembro de 2009
Diretor Conselho Europeu com o acordo do
Presidente da Comissão Europeia
Duração do mandato 5 anos
Primeiro titular Catherine Ashton
Remuneração 23.006,98  € / mês
Local na rede Internet eeas.europa.eu

O Alto Representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança é uma função da União Europeia estabelecida pelo Tratado de Lisboa (2007). Assume as funções diplomáticas anteriormente desempenhadas pelo Secretário-Geral do Conselho , pelo Alto Representante para a Política Externa e de Segurança Comum e pelo Comissário Europeu para as Relações Externas .

O Alto Representante é nomeado pela Comissão Europeia por um período de cinco anos; ele é um de seus vice-presidentes ex officio . Catherine Ashton ocupou o cargo de 2009 a 2014, Federica Mogherini de 2014 a 2019. Josep Borrell ocupou o cargo desde1 ° de dezembro de 2019na Comissão 2019-2024 presidida por Ursula von der Leyen .

Contexto

A Constituição Europeia propõe fundir o cargo de Comissário Europeu para as Relações Externas com o de Alto Representante para criar um Ministro da União para os Negócios Estrangeiros . Embora a Constituição não tenha sido ratificada, o Tratado de Lisboa que a substituiu manteve esta alteração com um nome diferente. O novo Alto Representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança resulta da fusão entre o Comissário para as Relações Externas e o Alto Representante e, nos termos da Constituição, é coadjuvado pelo Serviço Europeu dos Negócios Estrangeiros. ação . A nova função também assumiu outras atribuições relacionadas com os negócios estrangeiros, como ser membro do Conselho dos Negócios Estrangeiros ou representar a UE em fóruns internacionais. Estas funções eram anteriormente desempenhadas pelo Ministro dos Negócios Estrangeiros do país que detém a presidência rotativa da União Europeia (juntamente com o seu antecessor e sucessor na presidência rotativa).

Apesar da mudança de nome, muitos meios de comunicação ainda se referem ao Ministro das Relações Exteriores. Durante as negociações, foi decidido que o Alto Representante não seria mais o Secretário-Geral do Conselho da União Europeia, mas sim o Vice-Presidente da Comissão Europeia . A fusão das duas posições foi vista como a resposta à pergunta feita por Henry Kissinger  : “Para  quem devo ligar se quiser ligar para a Europa?  "

“A criação de um alto representante para a política externa ou, melhor ainda, de um ministro das Relações Exteriores seria uma grande mudança em relação à situação existente. Pôr-se-ia termo à duplicação que existe entre o actual cargo de Javier Solana e o exercido na Comissão por Benita Ferrero-Waldner, responsável pela ajuda externa da União Europeia. Uma mesma pessoa trataria dos problemas e atenderia aos famosos telefonemas de Henry Kissinger: "Gostaria de falar com a Europa". "

-  Valéry Giscard d'Estaing em seu blog, 5 de julho de 2007

Função

Nas áreas dos negócios estrangeiros acordadas entre os Estados-Membros da União Europeia , o Alto Representante pode intervir em nome da União e, portanto, pode negociar em nome dos Estados-Membros (fóruns internacionais, etc.). O Alto Representante é responsável por representantes especiais e embaixadores da União e faz certas nomeações, como as de coordenadores antiterroristas. Coordena a Política Europeia de Segurança e Defesa .

Tratava-se, de fato, de unir as funções diplomáticas de:

Nas suas funções, o Alto Representante conta com uma nova estrutura administrativa, o Serviço Europeu para a Ação Externa (SEAE), da qual nomeia os membros e controla o orçamento. No entanto, embora o Alto Representante possa preparar iniciativas, as decisões devem ser adotadas pelos Estados-Membros no Conselho.

Com a crescente importância do papel do Alto Representante e com a sua exclusão do Conselho Europeu, os Ministros dos Negócios Estrangeiros europeus têm agora a incerteza quanto ao seu papel em relação ao Alto Representante. Durante uma reunião na Finlândia, foi proposto que fossem enviados especiais do Alto Representante. Isso foi apoiado por Ashton, que disse que, desde que a UE fale a uma só voz, não importa quem fale.

Designação

O Alto Representante é eleito pelo Conselho Europeu por maioria qualificada. No entanto, para cumprir as suas funções na Comissão, em particular como Vice-Presidente, o Alto Representante é submetido a uma audição pelo Parlamento Europeu antes de ser submetido a um voto de aprovação pelos deputados. A primeira titular, Catherine Ashton , foi escolhida em19 de novembro de 2009durante a cimeira extraordinária organizada em Bruxelas pela Presidência sueca antes da entrada em vigor do Tratado de Lisboa em1 st dezembro Segue.

Titulares

O cargo é criado com a entrada em vigor do Tratado de Lisboa  ; antes de o1 ° de dezembro de 2009, o cargo foi ocupado pelo Alto Representante para a Política Externa e de Segurança Comum .

Suporte País nativo Postagem anterior Deixou Início do prazo Fim do termo Duração
Baronesa Ashton headshot.jpg Catherine Ashton Reino Unido Comissário de Comércio Europeu Europeu: PSE
Nacional: Trabalho 		1 ° de dezembro de 2009 1 r de Novembro de 2014 4 anos e 11 meses
retrato fotográfico de Federica Mogherini Federica mogherini Itália Ministro das Relações Exteriores da Itália Europeu: PSE
Nacional: PD 		1 r de Novembro de 2014 30 de novembro de 2019 5 anos e 29 dias
retrato fotográfico de Josep Borrell Josep Borrell Espanha Ministro dos Negócios Estrangeiros da Espanha, União Europeia e Cooperação Europeu: PSE
Nacional: PSOE 		1 ° de dezembro de 2019 Em função 1 ano, 5 meses e 2 dias

Catherine Ashton

Embora Javier Solana tenha sido inicialmente escolhido para ser o Primeiro-Ministro das Relações Exteriores, os atrasos na introdução do cargo significaram que, após dez anos de serviço, ele enfrentaria novos candidatos. Depois de muitos candidatos terem sido apresentados, os líderes da UE chegaram a um acordo e nomearam Catherine Ashton , do Reino Unido , como a primeira ocupante do novo cargo de Alta Representante. Anteriormente, ela foi Comissária Europeia para o Comércio e, portanto, não tinha experiência em relações exteriores. Ashton chegou ao topo da lista quando foi nomeada por unanimidade por representantes de centro-esquerda que reivindicaram o cargo. Após esta nomeação, o Parlamento Europeu teve de confirmar a escolha de Catherine Ashton antes de esta poder tomar posse. Do mesmo modo, durante o Conselho Europeu que escolheu Ashton, Pierre de Boissieu foi nomeado Secretário-Geral do Conselho da União Europeia , distinguindo definitivamente os dois cargos.

Durante o terremoto no Haiti de 2010 , Ashton presidiu uma reunião de especialistas em relações exteriores, desenvolvimento e meio ambiente do Council and Situation Centre (SitCen) . Concordaram com uma ajuda de 3 milhões de euros e comprometeram-se a solicitar novos apoios financeiros e a enviar pessoal para avaliar a situação e coordenar as acções dos Estados-Membros. Ela então presidiu uma reunião de embaixadores dos Estados membros e atuou como coordenadora, então os contatos da ONU passaram por Ashton. Embora se recuse a considerar esta como a primeira intervenção externa, Ashton reconhece que é a primeira vez que existe tal coordenação entre os muitos actores dos Negócios Estrangeiros no seio da União. No entanto, a maior parte da ajuda veio de acordos bilaterais entre o Haiti e os Estados membros. Além disso, Ashton foi criticada por ser uma das únicas representantes estrangeiras que não visitou pessoalmente o Haiti. Apesar do acordo dos ministros da União para o envio de gendarmes europeus , Ashton foi novamente criticado por não ter conseguido melhorar o perfil internacional da União durante as crises. Ashton respondeu dizendo que “  Houve um reconhecimento por parte do povo do Haiti, dos EUA, da ONU e de outros do papel extremamente importante que a UE desempenhou. Sobre a questão principal, devemos perguntar: tentamos salvar vidas, para apoiar o povo do Haiti? Sim, temos . "

Outras críticas a Ashton incluem: não comparecimento a uma reunião de defesa para comparecer à posse do primeiro-ministro ucraniano entre as autoridades britânicas, sua falta de proficiência linguística e o risco de criar uma disputa entre o Reino Unido e a França sobre a criação de uma cadeira para planeamento militar da União Europeia.

Federica mogherini

O 2 de agosto de 2014, o Presidente do Conselho Italiano , Matteo Renzi envia uma carta ao Presidente da Comissão Europeia Jean-Claude Juncker , formalizando a candidatura de Federica Mogherini ao cargo de Alta Representante. O30 de agosto, o Presidente do Conselho Europeu , Herman Van Rompuy , anuncia que o Conselho decidiu nomeá-la. Seu mandato começa em1 r de Novembro de 2014apesar das críticas que pesam sobre a posição de seu país em relação à Rússia na crise russo-ucraniana de 2013-2015 , quando foi Ministra das Relações Exteriores . Em troca, é o polonês Donald Tusk que se torna o novo Presidente do Conselho Europeu , personificando oposição e firmeza em relação à política externa de Moscou na Europa Oriental, ao lado dos Estados Bálticos .

Depois de Federica Mogherini

O 2 de julho de 2019, na sequência das eleições europeias, o Conselho Europeu propõe o espanhol Josep Borrell como próximo alto representante. Esta nomeação deve ser aprovada pelo Parlamento Europeu aquando da aprovação do Colégio de Comissários (incluindo o Presidente da Comissão, os Comissários e o Alto Representante).

Texto do tratado

O Tratado da União Europeia , modificado pelo Tratado de Lisboa, estabelece no artigo 15-2  :

“O Conselho Europeu é composto pelos Chefes de Estado ou de Governo dos Estados-Membros, bem como pelo seu Presidente e pelo Presidente da Comissão. O Alto Representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança participa nos seus trabalhos. "

O Artigo 18 acrescenta:

"  Artigo 18

  1. O Conselho Europeu, deliberando por maioria qualificada, de acordo com o Presidente da Comissão, nomeia o Alto Representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança. O Conselho Europeu pode extinguir o seu mandato segundo o mesmo procedimento.
  2. O Alto Representante dirige a política externa e de segurança comum da União. Ele contribui com suas propostas para o desenvolvimento dessa política e a executa como agente do Conselho. O mesmo ocorre com a política comum de segurança e defesa.
  3. O Alto Representante preside ao Conselho dos Negócios Estrangeiros.
  4. O Alto Representante é um dos vice-presidentes da Comissão. Garante a coerência da ação externa da União. É responsável, no seio da Comissão, pelas responsabilidades que incumbem a esta última no domínio das relações externas e da coordenação de outros aspectos da acção externa da União. No exercício dessas responsabilidades na Comissão, e apenas para essas responsabilidades, o Alto Representante está sujeito aos procedimentos que regem o funcionamento da Comissão, na medida em que tal seja compatível com os n.ºs 2 e 3. "

Elementos relacionados à função

O vencimento mensal de base do Alto Representante é fixado em 130% (mais alto do que um Vice-Presidente, mas menos do que o Presidente da Comissão) do grau mais alto da função pública da UE (grau 16, escalão 3), que é 'estabelecido em € 23.006,98  . Existem outros subsídios para além deste, devido ao facto de todas as outras condições de emprego do Alto Representante estarem alinhadas com as da Comissão.

Notas e referências

Notas

  1. Tradução livre: “O povo haitiano, os Estados Unidos, a ONU e outros reconheceram o papel extremamente importante que a UE desempenhou. A principal pergunta que devemos nos fazer é: tentamos salvar vidas, para apoiar o povo do Haiti? sim. "
  2. O vencimento base para o grau 16, escalão 3 é de 17.697,68 euros ( Comissão Europeia 2009 ).

Referências

  1. Comissão Europeia, “  Josep Borrell Fontelles  ” , em ec.europa.eu ,2019(acessado em 2 de dezembro de 2019 ) .
  2. Comissão Europeia, "  The Commission von der Leyen  " , em ec.europa.eu ,2019(acessado em 2 de dezembro de 2019 ) .
  3. O Ministro das Relações Exteriores
  4. Mahony 2007
  5. "  Algumas respostas (4)  " (acessado em 1 st junho 2010 )
  6. Gros-Verheyde 2009 .
  7. Mahony 2010 .
  8. Rettman 2009
  9. Mahony 2009
  10. Comunicado de imprensa, Conselho Europeu 19-11-2009
  11. Rettman 2009
  12. Mahony 2010
  13. Rettman 2010
  14. Bancos 2010
  15. Traynor 2010
  16. (it) "  Renzi candida ufficialmente Federica Mogherini quale Alto representando PESC  " , em Il Foglio.it
  17. (in) Comunicações do Secretariado do Conselho Europeu , Bruxelas, 30 de agosto de 2014.
  18. Alain Salles , "  a Europa: as cinco razões para a nomeação de Federica Mogherini  ", Le Monde ,1 r setembro 2014( leia online ).
  19. Leblanc 2019
  20. Artigo 17 (7) parágrafo 3 do TUE
  21. Decisão n o  2009/910 / UE
  22. do Regulamento n o  422/67 / CEE

Veja também

Bibliografia

Artigos relacionados

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links externos