A história econômica da Itália sob o regime fascista é dividida em vários períodos, sendo o primeiro marcado pelo liberalismo do Ministro da Economia e Finanças Alberto de Stefani , no cargo de 1922 a 1925. A partir de 1926, uma crise de deflação atinge o Reino da Itália , e o Estado então resgatou muitas empresas privadas. A crise econômica mundial atingiu a Itália em 1931. A política econômica do fascismo é, portanto, variável e se estabelece de acordo com a conjuntura. Em última análise, foi a corrida armamentista e a preparação para a guerra que, como na Alemanha nazista , ajudou a reiniciar a economia italiana. No entanto, no final da Segunda Guerra Mundial , a Itália permaneceu um país predominantemente agrário, a política de industrialização implementada pelo regime fascista não deu todos os seus frutos. Este, de fato, se concentrou na indústria pesada em detrimento dos bens de consumo , enquanto a política de autarquia defendida pelo Grande Conselho do fascismo , a partir de meados da década de 1930 e a invasão da Abissínia , privilegiava explicitamente as necessidades militares sobre as civis.
O programa econômico do fascismo em sua origem é social. Se o desejo de Mussolini de transformar o fascismo em partido político e ganhar o poder o levou a tranquilizar os círculos patronais, ele conseguiu, no entanto, nos anos 1920, estabelecer uma política social: a jornada de trabalho de oito horas e a semana de quarenta horas foram adotadas em 1923 , o trabalho noturno foi proibido para mulheres e menores. Em 1927, o estado fascista forçou as empresas a adotar medidas de higiene muito mais rígidas. Com o INFIL, Instituto Nacional Fascista de Acidentes de Trabalho, responsável pelo seguro de previdência e assistência social, o regime está a implementar um vasto programa de saúde pública. Finalmente, a proliferação de acampamentos de verão e centros esportivos são elementos-chave de um ambicioso programa de lazer, especialmente para os jovens.
Porém, posteriormente Mussolini colocou em prática as 48 horas para aumentar a produção. Também em 1927, a promulgação de uma carta do trabalho levou a uma redução nos salários de 20% para 2 milhões de trabalhadores.
No plano econômico, o fascismo segue, sob a direção do ministro da Economia, Alberto De Stefani (1922-1925), uma política de inspiração liberal . Tornou-se mais intervencionista a partir de 1926, mas sem realizar nenhuma nacionalização real .
O 20 de setembro de 1922, Afirma Mussolini : “Temos que acabar com o estado ferroviário, o estado carteiro, o estado segurador. " . O18 de março de 1923, acrescenta: «Penso que o Estado deve renunciar às suas funções económicas e especialmente às que são exercidas por monopólios, porque nesta matéria o Estado é incompetente. " . O estado fascista transfere assim vários monopólios para o setor privado: o dos fósforos é cedido a um consórcio de fabricantes de fósforos; em 1925, o estado se retirou do setor de telefonia e também desistiu da execução de algumas obras públicas .
Uma lei de 1912 criou um Instituto Estatal de Seguros , instituto que obteria o monopólio após dez anos. Mas Mussolini transfere seguro de vida para seguradoras privadas pela lei de19 de abril de 1923. Os municípios socialistas envolveram-se na economia; Mussolini ordena que "diminuamos o ritmo da municipalização" . Em Pola , Torino , etc., os podestà (órgãos nomeados que substituíram os prefeitos eleitos em 1925) transferem prósperos departamentos do governo para o setor privado. A Unione Radiofonica Italiana (URI) foi fundada em 1924 por empresários privados e parte do grupo Marconi . O Estado concede-lhe o monopólio das emissões de rádio. Após a guerra, o URI se tornará o RAI .
Alberto de Stefani também concede um grande número de isenções fiscais. O governo está removendo o10 de novembro de 1922títulos nominativos, ou seja, a obrigação de registro de títulos, o que tornava mais difícil evitar a evasão fiscal em relação ao imposto de renda . A comissão de inquérito sobre "lucros de guerra" (isto é, sobre os "aproveitadores" da guerra) é dissolvida por um decreto de19 de novembro de 1922. A lei de20 de agosto de 1923 elimina o imposto sobre herança dentro do círculo familiar.
Qualificado como stupidissimo por Stefani, o imposto sobre o capital , criado em 1920, é esvaziado de sua substância, por meio de resgates parciais e acordos amigáveis com o fisco. A lei deFevereiro de 1925elimina o imposto adicional sobre valores mobiliários. O decreto-lei de23 de junho de 1927institui incentivos fiscais para estimular fusões de sociedades anônimas . O imposto de 10% sobre o capital investido na banca e na indústria é abolido; o imposto sobre diretores e diretores de sociedades anônimas é reduzido pela metade; o capital estrangeiro está isento de todos os impostos; finalmente, o imposto sobre itens de luxo é abolido. O padre Luigi Sturzo , membro do Partido do Povo Italiano e exilado em Londres, escreveu então: “As finanças fascistas favorecem a riqueza capitalista. "
Enquanto esses cortes de impostos são concedidos, o estado está atacando as leis trabalhistas e os sindicatos . O2 de outubro de 1925, o Pacto Vidoni , assinado pela Confindustria e os representantes do regime fascista, abole os sindicatos operários substituindo-os pelos controlados pelo fascismo. Em 1926, as greves foram declaradas ilegais e os trabalhadores não registrados no partido fascista não puderam ser contratados. O Grande Conselho do Fascismo promulga emAbril de 1927a Carta do Trabalho , redigida em grande parte por Giuseppe Bottai , Subsecretário de Estado das Empresas. O artigo 7º desta Carta reafirma a eficácia da iniciativa privada, cabendo ao Estado apenas intervir em caso de deficiência (art. 9º). A Carta substitui sindicatos por corporações , que supostamente vão além das lutas de classes .
O Conselho Nacional das Corporações foi criado em 1930. A Lei das Corporações de 1934 estipulou que os delegados dos trabalhadores seriam nomeados, não eleitos. Ao lado desses funcionários nomeados pelo Estado, as corporações acolhem representantes dos diretores das empresas.
Além disso, o estado fascista proíbe ou restringe fortemente a abertura de novas indústrias. Esta restrição da concorrência permite que as empresas em posição dominante aumentem artificialmente os seus preços. Assim, o decreto de11 de março de 1926permite ao Ministro da Fazenda proibir que os tribunais transcrevam escrituras de uma empresa em processo de constituição, cujo capital ultrapassaria 5 milhões de liras, ou escrituras que tendam a aumentar o capital assim que esse aumento a levasse a um montante maior que 5 milhões. O decreto-lei de3 de novembro de 1927condiciona a abertura de estabelecimentos industriais em cidades à prévia autorização governamental. Este regime de autorização prévia é alargado às empresas que trabalham na defesa nacional, pelo decreto-lei de18 de novembro de 1929. Este regime é novamente alargado a novos estaleiros , transportadoras , etc., pelo decreto-lei de18 de julho de 1930. Estas várias obrigações são generalizadas pelo decreto-lei de12 de junho de 1932em consórcios obrigatórios, e pela lei de12 de janeiro de 1933. Vários decretos-lei regem a constituição de consórcios obrigatórios (decreto-lei de31 de dezembro de 1931, de 12 de junho de 1932, de 16 de junho de 1932...
Além disso, o caso Sinclair em 1924, com o nome de uma empresa petrolífera americana, e denunciado pela oposição (em particular Giacomo Matteotti e Luigi Sturzo ), acabou por conduzir à criação, por decreto de 1926, da Agip , uma sociedade anónima 60% pertencente ao Tesouro, 20% ao Istituto Nazionale delle Assicurazioni (INA, "Instituto Nacional de Seguros") e 20% ao Istituto Nazionale per la Previdenza Sociale (INPS, "Instituto Nacional de Segurança Social", órgão de segurança social ) . Agip é chefiado por Ettore Conti , empresário do setor elétrico.
Os bancos estão sujeitos a possíveis controles por parte do Banco da Itália , pelos decretos-leis do07 de setembro e 6 de novembro de 1926. A lei de10 de fevereiro de 1927reagrupa e unifica os bancos de poupança em federações provinciais e regionais, colocadas sob a supervisão do Estado.
Além disso, o estado às vezes resgatava fideicomissos ou empresas deficitárias (assim, o primeiro gesto de Mussolini foi conceder 400 milhões de liras em subsídios ao fideicomisso metalúrgico de Ansaldo ). Em 1924, o governo criou uma agência responsável por liquidar , às custas do Estado, bancos e indústrias falidas . O Banco di Roma , o Banco di Napoli , o Banco Sicilia , etc. enfraquecidos pela crise de deflação do final de 1926, foram resgatados pelo Estado.
Durante um discurso em Pesaro , o18 de agosto de 1926, Mussolini anuncia a “ batalha para lê-lo ”. Ele ordenou uma reavaliação da lira italiana , estabelecendo uma taxa de câmbio atrelada à libra esterlina de 92,46 lira por uma libra esterlina (dando o nome de cota 90 ). Para o historiador Peter Neville , tratava-se então de uma decisão política, mais do que uma decisão informada por considerações econômicas. O ministro da Fazenda Giuseppe Volpi , sucessor de Alberto de Stefani, considerou que a lira estava sobrevalorizada, preferindo adotar uma taxa de câmbio de 120 ou 125 liras em relação à libra. Essa reavaliação incentivou inúmeras fusões em 1928 e 1929. Em 1932, 88% das empresas (144 firmas) controlavam 51,7% do capital.
Ao mesmo tempo, a sobrevalorização da lira levou a uma queda dos preços, compensada pela queda dos salários em 1927 e, portanto, levando a uma redução do poder de compra . O desemprego também aumentou, principalmente no sul agrícola.
Mussolini lançou muitas outras "batalhas" e uma série de grandes obras públicas , tendo como objetivo prioritário a propaganda . Assim, proclamou a “ batalha pelos grãos ” em 1925, aumentando os direitos alfandegários na tentativa de estimular a produção agrícola italiana e reequilibrar a balança comercial . De acordo com o historiador Denis Mack Smith , esse programa falhou globalmente e favoreceu mais os proprietários de latifúndios do que os pequenos agricultores e consumidores. Em 1928, ele proclamou a " batalha pela terra ", cuja vitrine permanece a drenagem dos Pântanos Pontinos perto de Roma , que estão sendo cultivados. As reformas não afetaram o sul, no entanto, marcado por grandes propriedades latifundiárias. Não houve reforma agrária , ou seja, redistribuição da terra: o objetivo era mais favorecer os grandes latifundiários e a modernização da agricultura do que apoiar os pequenos camponeses. Enquanto 80.000 hectares foram cultivados sob este programa, a propaganda afirmava que eram um milhão e seiscentos mil hectares.
Além disso, em 1927 ele lançou a “ batalha do nascimento ”, com o objetivo de aumentar a taxa de natalidade , facilitando o crédito para famílias numerosas e isentando do imposto os pais de famílias com mais de seis filhos. Por outro lado, as pessoas solteiras pagavam mais impostos do que os casais .
DeOutubro de 1922 no Junho de 1934, o Estado incorre em despesas de obras públicas da ordem de 43 bilhões de liras (sem incluir obras nas ferrovias ). Destas despesas, mais de 28 bilhões foram realmente pagas. No entanto, seu interesse é duvidoso: as ferrovias estão em déficit constante (900 milhões de liras emAbril de 1935), mas continuamos a construir novas linhas; o comércio exterior está em declínio, mas fundos significativos são dedicados ao desenvolvimento dos portos de Gênova , Trieste e Veneza ; navios de luxo estão sendo construídos , bem como muitas rodovias (544 quilômetros construídos em30 de junho de 1934), embora o tráfego de automóveis ainda seja cinco vezes menor do que na França e as altas taxas de pedágio mantenham a maioria dos motoristas afastados. Meio bilhão de liras é dedicado ao embelezamento de Roma , a "Cidade Eterna"; estamos construindo o Ministério da Aeronáutica .
Quando a crise econômica global atingiu a Itália em 1931, o estado foi ajudar bancos de investimento como Banco di Milano , Credito Italiano e Banca commerciale . O Estado criou, assim, três institutos independentes subsidiados pelo Tesouro, qualificados por Mussolini como “casas de convalescença” para as quais o Estado “paga as despesas de subsistência”. A Sofindit (Companhia Financeira da Indústria Italiana) está bem estabelecida emOutubro de 1931, com um capital de 500 milhões de liras, pagos principalmente pelo Estado. A Sofindit recomprou, com 4 mil milhões de liras obtidas em emissões públicas garantidas pelo Estado, quotas industriais detidas pelo Banco Comercial e outros estabelecimentos em decadência. DentroNovembro de 1931, o Estado criou o Instituto Italiano do Mobiliário (Imi), com um capital de 500 milhões de liras cedido pelo Estado. O Imi emite cinco bilhões e meio de liras em títulos, garantidos pelo Estado e reembolsáveis em dez anos. Esse capital é emprestado à indústria privada a longo prazo. Por fim, o Instituto de Reconstrução Industrial (Iri) foi criado emJaneiro de 1933. Isso salvou a Piedmont Hydroelectric Company , cujo passivo ultrapassava 600 milhões de liras no final de 1933 e cujos títulos haviam caído de 250 para 20 liras. Já refluido após a Marcha em Roma, o consórcio Ansaldo é novamente reconstituído emSetembro de 1934, com autorização para emissão de obrigações com garantia do Estado. DentroJunho de 1937, o Iri criou a Steel Finance Company , com um capital de 900 milhões de liras, com participação dos fundos Ilva , Terni , Dalmine , etc. A Iri assume também o controlo da Alfa Romeo e dirige a actividade da empresa para veículos pesados de mercadorias, autocarros e motores de aeronaves. No setor de telecomunicações , a Iri criou em 1933 a STET , uma instituição financeira que possui ações em várias empresas ( Sirti com sede em Milão , etc.).
Mas embora o Estado tenha assumido a maioria das ações dessas empresas, ele se recusa a qualquer nacionalização . Baptiza o Banco Comercial , o Credito Italiano e o Banco di Roma , do qual se tornou um accionista principal desde 1931, “bancos de direito público”: as suas acções devem ser registadas e detidas exclusivamente por cidadãos italianos. O Banco da Itália também não foi nacionalizado, mas proclamado "instituto de direito público": suas ações devem ser registradas e pertencentes apenas a institutos semi-estatais ou "bancos de direito público", que permanecem estabelecimentos privados.
Após a invasão da Abissínia em 1935, o estado fascista instigou uma política econômica autárquica . Isso levou a um aumento preocupante da dívida pública e a uma desaceleração da atividade econômica. A partir de 1934, o Estado abandonou as grandes obras públicas em favor da corrida armamentista . O índice de produção industrial passou de 75 em 1934 (índice 100 em 1928) para 105 emAbril de 1935, aumento que se manifesta quase exclusivamente na indústria pesada .
A guerra da Etiópia custa caro. Em 1938, o Ministro das Finanças Thaon di Revel admitiu que o governo gastou 36 bilhões de liras para "despesas extraordinárias" entre os1 ° de julho de 1934 e a 31 de março de 1938. Para evitar a inflação , o Estado deixou de operar tanto a imprensa , preferindo emitir títulos do Tesouro (10,5 bilhões em títulos do Tesouro com vencimento um ano em 1934). Liquida grande parte das encomendas à indústria pesada ou de grandes obras com "promessas de pagamento". Em 1933, o relatório da Comissão de Orçamento afirmava: “A reorganização do orçamento é retardada pela inscrição de pesadas despesas com pagamento diferido; o estado paga em prestações, empregando uma das piores criações do espírito inflacionário americano. " .
No final de 1935, o estado impôs severas restrições aos pedidos de saque de fundos de caixas econômicas e bancos. Além disso, a fuga de capitais para o exterior e a saída de ouro aumentaram dramaticamente e reduziram o fluxo de caixa do Banco da Itália, que entrou em colapso de 12.106 milhões de liras em1 r janeiro 1928 para 7 105 milhões de liras fim Fevereiro de 1934 e terminando em 3.394 milhões em 31 de dezembro de 1935. O déficit da balança comercial em 1934 foi de 2,5 bilhões de liras.
O Estado tentou então proibir a fuga de capitais, estabelecendo um controle rigoroso sobre os títulos estrangeiros detidos por italianos (decreto-lei de 27 de maio de 1934) Um decreto de8 de dezembro de 1934sujeita as exportações à obrigação de transferência prévia para o Estado das divisas obtidas como pagamento dessas exportações. Os títulos estrangeiros detidos por italianos são recomprados por órgãos públicos em troca de títulos do Tesouro. Um decreto de8 de outubro de 1935proibido de tirar da Itália mais de 2.000 liras. Apesar de todos esses esforços, a depreciação da lira continua, e o5 de outubro de 1936, Mussolini, que jurou durante a “batalha da leitura” defender o seu valor “até à última gota de sangue”, desvalorizou -o a 41% do seu valor de 1927, o que, no entanto, não conseguiu conter a desvalorização real da moeda.
Além disso, o Estado sujeita todas as importações de produtos estrangeiros à obtenção de uma licença emitida pelo Estado (decreto de18 de fevereiro de 1935) A importação de produtos destinados à guerra é sistematicamente favorecida pelo Estado. Este último denuncia os acordos comerciais com outros Estados, celebrados com base na " cláusula da nação mais favorecida ", e os substitui pelo sistema de "comércio compensado": procura não comprar de um país, tanto quanto ele pode vender. para ela. DentroAgosto de 1935, o Estado concede-se o monopólio das importações de matérias-primas ( carvão , cobre , estanho , ferro , níquel , algodão , lã , combustíveis , etc.). Um subsecretário de Estado para câmbio estrangeiro foi criado no início de 1936. Finalmente, o2 de março de 1937, o Grande Conselho Fascista decide "a realização máxima da autarquia no que diz respeito às necessidades militares e o sacrifício total, se necessário, das necessidades civis para as necessidades militares". O11 de outubro de 1937, o Comitê Central Corporativo , composto por representantes das 22 sociedades, é transformado em uma "comissão suprema de autarquia", dotada de amplos poderes.
Para implementar essa autarquia, o estado subsidia uma indústria substituta . Com o auxílio do Estado, a Azienda nazionale idrogenazione combustibili é fundada para produzir um combustível nacional sintético. Três fábricas são construídas para extrair gasolina sintética de betumes albaneses, linhitos da Toscana e xistos betuminosos e asfálticos da Sicília. Mas a Itália não pode prescindir do mundo exterior para as matérias-primas. Em 1938, produzia apenas 10% de seu consumo de carvão . Também depende 50% das potências ocidentais para as matérias-primas utilizadas pela indústria do aço . A Itália também deve importar trigo , sendo o déficit estimado em 10 a 20 milhões de quintais em 1938. A balança comercial , deficitária em 2,5 bilhões de liras em 1934, é de 6 bilhões em 1937: a política de autarquia fracassa.