Relações entre a Organização do Tratado do Atlântico Norte e a União Europeia

Relações entre a Organização do Tratado do Atlântico Norte e a União Europeia

OTAN União Européia

As relações entre a NATO e a União Europeia têm a sua origem no início dos anos 1990 com o fim da Guerra Fria e o advento da União Europeia com o Tratado de Maastricht . Desde então, evoluíram num contexto continuamente marcado pela procura de compromissos entre os Estados europeus que privilegiam a NATO para garantir a sua segurança e aqueles que consideram que a Europa deve continuar a afirmar a sua existência autónoma e adquirir fortes capacidades de acção externa, incluindo a nível militar.

A OTAN e a União Europeia cooperam em vários domínios, como o alinhamento das suas estratégias através de consultas políticas a todos os níveis, o desenvolvimento de competências e meios abordando novos temas como a ciberdefesa , complementaridade e interoperabilidade de capacidades, ou mesmo abordagens de gestão de crises e procedimentos. As duas organizações intervieram em várias ocasiões desde 2003 de forma complementar e coordenada na mesma situação de crise, como no Mediterrâneo, onde a UE e a NATO cooperam para enfrentar a crise migratória desde 2015.

O histórico destas relações entre a OTAN e a UE continua modesto, no entanto, devido às profundas divergências políticas que existem entre os principais Estados-Membros sobre o estabelecimento de uma defesa europeia e sobre as futuras relações entre os Estados Unidos e os Estados Unidos. em defesa. No entanto, a declaração conjunta publicada pela UE e pela NATO em 2016 marca um desejo conjunto de reforçar significativamente a sua cooperação, num contexto internacional de crescentes ameaças nos flancos oriental e meridional e de aumento dos orçamentos de defesa dos europeus após décadas de declínio.

Histórico

Origens da relação entre a NATO e a UE (1990-1998)

O fracasso da Comunidade Europeia de Defesa (EDC) no início da década de 1950 marcou o fim do dia para a ideia de que uma dimensão europeia estruturada poderia existir dentro da Aliança Atlântica. O contexto da Guerra Fria levou a maioria dos estados europeus a confiar principalmente no guarda-chuva nuclear americano e na forte presença de forças americanas na Europa para garantir sua segurança. A cooperação política europeia que se desenvolveu na década de 1970 deu apenas um lugar muito limitado às questões de segurança e defesa.

A queda do Muro de Berlim emNovembro de 1989marca o fim do mundo bipolar nascido do pós-guerra entre os dois blocos do Ocidente e do Oriente . Novas questões de segurança e defesa surgem para os europeus que temem o desligamento dos americanos e o surgimento de conflitos regionais que possam prejudicar seus interesses, como demonstrado pela invasão do Kuwait pelo Iraque e pelos conflitos nos Estados Unidos . Os nove Estados membros da CEE decidiram, portanto, incluir uma componente da política externa e de segurança comum (PESC) no Tratado de Maastricht, adoptado em 1992, que instituiu a União Europeia .

A PESC constitui o “segundo pilar” descrito no Título V do Tratado. A União Europeia afirma que a PESC inclui "todas as questões relativas à segurança da União Europeia, incluindo a eventual definição de uma política de defesa comum" . A UE designa a União da Europa Ocidental (UEO) para assegurar a implementação das suas decisões com implicações no domínio da defesa. Mas o apego à NATO é também reafirmado explicitamente: “A política da União (...) não afecta o carácter específico da política de segurança e defesa de alguns Estados-Membros, respeita as obrigações dela decorrentes. (... ) do Tratado do Atlântico Norte e é compatível com a política comum de segurança e defesa adoptada neste âmbito ” .

Ao mesmo tempo, a OTAN está a transformar-se para encontrar novas razões para continuar a existir apesar do desaparecimento da ameaça soviética e tomar nota do nascimento da União Europeia. A Declaração de Roma sobre Paz e Cooperação publicada no final da Cúpula de Roma em novembro de 1991 afirma que:

“O desenvolvimento de uma identidade de segurança e do papel da Europa na defesa, reflectido na consolidação do pilar europeu no seio da Aliança, irá reforçar a integridade e eficácia desta última. O aumento do papel e das responsabilidades dos membros europeus constituem uma base importante para a renovação da Aliança. Esses dois processos positivos se reforçam mutuamente. Pretendemos, a par da emergência e desenvolvimento de uma identidade europeia de segurança e do papel da Europa na defesa, consolidar o elo transatlântico fundamental, de que a Aliança é garante, e manter plenamente a unidade. Estratégica e indivisibilidade da segurança de todos os Aliados ”

Essas formulações refletem um compromisso entre os Estados Unidos, os europeus mais atlantistas e aqueles que sonham com uma Europa independente. Assim, de acordo com Madeleine Albright , ex-Secretária de Estado da administração Clinton, o desenvolvimento de uma defesa europeia criaria uma duplicação - denominada "3 D" porque cria uma dissociação de atividades, uma duplicação de recursos e discriminação de Estados. não é membro da União.

Primeira revisão do TEU, o Tratado de Amsterdã assinado emOutubro de 1997traz poucas alterações em termos de desenvolvimento concreto das capacidades e acções dos europeus no domínio da segurança e defesa. As discussões em torno da redação do tratado excluíram a opção de constituir um sistema militar europeu alternativo à OTAN, continuando o princípio da não duplicação entre a defesa europeia e a OTAN a ganhar unanimidade. O texto revisado especifica apenas que a Política Comum de Segurança e Defesa (PCSD) inclui as missões de Petersberg , a estrutura para intervenções da WEU para missões humanitárias, de manutenção da paz e de construção da paz. Assim, as operações susceptíveis de serem realizadas pela UE limitam-se a missões periféricas de gestão de crises, mantendo a NATO a prerrogativa de missões de defesa colectiva dos territórios dos Estados-Membros, nos termos do artigo 5.º do Tratado de Washington. O3 de junho de 1996, em Berlim, os chanceleres dos países da OTAN reconhecem a relevância de uma Identidade Europeia de Segurança e Defesa (ESDI), na perspectiva de um reequilíbrio de papéis e responsabilidades entre a Europa e a América do Norte.

As políticas de alargamento da OTAN e da UE para incluir novos membros europeus reforçam o entrelaçamento entre as duas Organizações. Os dez Estados que aderiram à OTAN durante os alargamentos de 1999 e 2004 também logo se tornaram membros da União Europeia .

Realização de uma relação institucionalizada OTAN-UE (1999-2004)

O ano de 1999 marcou a passagem da retórica para o início de medidas que concretizaram as relações entre a NATO e a UE, através de um duplo movimento paralelo que culminou plenamente em 2003:

Nessas bases, a Operação Concordia na Macedônia é a primeira a ser realizada neste novo quadro institucional a partir deMarço de 2003, seguida em 2004 pela Operação Althea na Bósnia e Herzegovina .

Cooperação passo a passo (2005-2015)

Se apenas por medo de dobrar os recursos entre a OTAN e a UE, mas também porque a maioria dos Estados-Membros das duas Organizações confia na OTAN em questões de segurança externa convencional e prefere concentrar as ações realizadas no âmbito da PCSD na assistência de segurança multifacetada, no espírito de "  poder brando  " e porque não há uma forte vontade política, pelo menos até 2015, para fornecer à Europa um forte poderio militar por direito próprio, as relações entre as duas organizações continuaram na prática essencialmente numa base informal ad hoc . O quadro formal resultante dos acordos Berlin Plus foi suspenso a partir de 2005.

No Afeganistão, no Kosovo ou no mar ao largo do Corno de África e no Mediterrâneo , a cooperação entre a NATO e a UE é organizada no terreno de forma informal, principalmente sob a forma de intercâmbios. Esta abordagem apresenta graves deficiências para a condução eficaz das operações combinadas OTAN-UE, conforme demonstrado pelas deficiências dos meios integrados de inteligência, vigilância e reconhecimento durante as operações na Líbia em 2013 e no mar Egeu.

Evolução da parceria OTAN-UE no contexto do advento da PCSD (2007-2010)

Com a PCSD instituída pelo Tratado de Lisboa de 2007, a União Europeia está a reforçar substancialmente as suas instituições e os seus instrumentos de gestão de situações de crise, numa perspectiva de longo prazo de defesa europeia comum. No entanto, a PCSD não põe em causa o papel primordial da NATO na defesa dos Estados europeus que dela fazem parte: o artigo 42.º do TUE especifica que a política de segurança e defesa da União "não" não afecta o carácter específico da política de segurança e defesa de alguns Estados-Membros. Os compromissos e a cooperação nesta área continuam em linha com os compromissos assumidos no âmbito da Organização do Tratado do Atlântico Norte, que continua a ser, para os Estados que dela integram, a base da sua defesa coletiva e o foro da sua implementação. "

Durante o período de ratificação do Tratado de Lisboa , no entanto, um importante desenvolvimento nas relações entre a OTAN e a UE viu a luz do dia com, por um lado, o reconhecimento pelos Estados Unidos pela primeira vez do contributo positivo que feito. 'uma forte defesa europeia representa para a Aliança e por outro lado a decisão de princípio da França de aderir ao comando militar integrado da OTAN de que saiu em 1967. Relativamente ao primeiro ponto, num discurso proferido por ocasião de a cimeira da NATO em Bucareste emAbril de 2008, George W. Bush declara que “uma Aliança forte necessita de uma forte capacidade de defesa europeia [e que ele] encorajará os nossos parceiros europeus a aumentarem os seus investimentos em defesa para apoiar as operações da OTAN e da UE” . Quanto ao segundo ponto, durante o mesmo período, o Presidente Sarkozy compromete a França no caminho da reintegração na OTAN , associando-a a um renascimento da defesa europeia, e concorda em aumentar o empenho militar da França. No Afeganistão enquanto os americanos pedem aos seus aliados da OTAN . O Reino Unido continua hostil a uma evolução radical no que diz respeito à defesa europeia, mas aceita um texto de compromisso sobre a PCSD e um pouco mais tarde, em 2010, assina com a França os acordos de Lancaster House que reforçam significativamente a cooperação militar entre os dois Estados.

Estas mudanças no contexto político nos Estados Unidos e na Europa não conduzem a uma mudança dramática na intensidade das relações entre a OTAN e a UE, que continua fragmentada. Permite à França fazer-se ouvir melhor nos órgãos de decisão da OTAN e recuperar a credibilidade em questões de defesa no contexto atlântico através do seu maior envolvimento, incluindo em operações militares realizadas pela OTAN.

Novo impulso dado à cooperação OTAN-UE (2016-2017)

A persistência de grandes crises, incluindo a Ucrânia , a Síria , e os riscos ligados ao terrorismo islâmico e fluxos migratórios para a Europa, bem como as incertezas decorrentes do Brexit , a eleição de Donald Trump ou a presença internacional mais forte da Rússia de Vladimir Putin exortam os europeus a colocar questões de segurança e defesa voltam ao topo de suas agendas. Simultaneamente, a OTAN na cúpula de Varsóvia emjulho de 2016 decide fortalecer suas capacidades e implantar novos recursos em seus flancos oriental e ocidental.

O resultado deste conjunto de preocupações é a adoção pelo Conselho Europeu de dezembro de 2016 de um "  pacote de medidas de segurança e defesa  ", um dos três componentes do qual é o plano de ação elaborado na sequência da declaração conjunta UE-NATO emitida no final da cimeira da NATO em Varsóvia . Este plano de ação cobre sete áreas:

  1. Combate às ameaças híbridas  : a OTAN considera que tanto a Rússia como o Daesh representam ameaças híbridas aos seus membros , que requerem o reforço do intercâmbio de informações e a sincronização dos processos de reação a ataques não convencionais. A anexação da Crimeia pela Rússia é um exemplo, por meio do uso de uma ampla gama de táticas diferentes, que vão desde coerção política e econômica a ataques cibernéticos, desinformação e propaganda, até ação, movimento clandestino militar ou manifesto. A decisão foi tomada emabril de 2017 criar na Finlândia um centro europeu de excelência para o combate a ameaças híbridas, como ciberataques, propaganda e desinformação, em que participarão a NATO e a UE.
  2. Cooperação operacional, incluindo em questões marítimas  : implica tornar a coordenação mais eficaz em questões marítimas no Mediterrâneo (operações da NATO Sea Guardian e EU NAVFOR MED Sophia ) e no domínio da aviação nos Balcãs Ocidentais.
  3. Cibersegurança e cibersegurança  : a OTAN e a UE concluem emfevereiro de 2016um acordo técnico sobre defesa cibernética que visa ajudar as duas Organizações a melhor prevenir e responder a ataques cibernéticos de forma mais eficaz através de um quadro formal de cooperação entre os seus centros especializados, respectivamente o NCIRC e o Centro de Resposta e Alerta de Ataques Cibernéticos da UE ( CERT-EU). O plano de ação dedezembro de 2016 planos para fortalecer esta cooperação no que diz respeito à integração dos conceitos de segurança cibernética nas operações e inovação no campo da pesquisa e tecnologia de defesa cibernética, realizar exercícios conjuntos.
  4. Capacidades de defesa  : O objetivo é aumentar a consistência dos resultados entre o processo de planejamento de defesa da OTAN e o plano de desenvolvimento de capacidades da UE, para garantir uma melhor complementaridade dos programas multinacionais em sistemas de áreas de interesse, como reabastecimento em voo, transporte aéreo, comunicações por satélite , defesa cibernética ou mesmo sistemas de aeronaves pilotadas remotamente e para melhorar a interoperabilidade por meio de interação aprimorada em termos de padronização.
  5. Indústria de defesa e pesquisa de defesa  : O principal desafio é fortalecer a cooperação em pesquisa e tecnologia de defesa em áreas de interesse comum, de forma a racionalizar os investimentos realizados, em um contexto de rigor orçamentário. Estas ações inserem-se no contexto do plano de ação de defesa europeu apresentado pela Comissão Europeia relativo ao reforço da indústria de defesa europeia.
  6. Exercícios: Envolve a realização de exercícios paralelos e coordenados, quer com a OTAN como líder no Exercício de Gestão de Crises 2017 (CMX 17), ou com a UE como líder. Como parte do exercício de gestão de crise Multi Layer 2018 (ML 18).
  7. Reforçar as capacidades de defesa e segurança  : o desafio é cooperar mais estreitamente para reforçar as capacidades e resiliência dos Estados parceiros, mais frequentemente comuns à OTAN e à UE, em particular nos Bálcãs, bairros ocidentais, orientais e meridionais, incluindo Geórgia, República da Moldávia , Ucrânia, Jordânia, Marrocos e Tunísia.

O Conselho dos Negócios Estrangeiros da UE acompanha o progresso deste plano de ação semestralmente com base num relatório elaborado conjuntamente pelo Alto Representante da União para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança e pelo Secretário-Geral da NATO .

Modalidades de cooperação entre a NATO e a UE

A cooperação institucional ou informal entre a OTAN e a UE assumiu várias dimensões desde 2003:

Operações conjuntas


Estados-Membros da UE, NATO e Estados Parceiros
União Européia
Organização do Tratado do Atlântico Norte 		Organização Conjunta para
Cooperação em
Armamentos
Estados-Membros da
União Europeia 		Política comum de segurança
e defesa
Agência Europeia de
Defesa 		Cooperação estruturada
permanente
Albânia Não Não Não 2009 Não
Alemanha Fundador Fundador Fundador 1955 Fundador
Áustria 1995 Fundador Fundador Não Não
Bélgica Fundador Fundador Fundador Fundador 2003
Bósnia e Herzegovina Não Não Não Plano de ação para sócios Não
Bulgária 2007 2007 Fundador 2004 Não
Canadá Não Não Não Fundador Não
Chipre 2004 2007 Fundador Não Não
Croácia 2013 2013 Fundador 2009 Não
Czechia 2004 2004 Fundador 1999 Não
Dinamarca 1973 Não Não Fundador Não
Espanha 1986 Fundador Fundador 1982 Fundador
Estônia 2004 2004 Fundador 2004 Não
Estados Unidos Não Não Não Fundador Não
Finlândia 1995 Fundador Fundador Não Parceria
França Fundador Fundador Fundador Fundador Fundador
Grécia Mil novecentos e oitenta e um Fundador Fundador 1952 Não
Hungria 2004 2004 Fundador 1999 Não
Islândia Não Não Não Fundador Não
Irlanda 1973 Fundador Fundador Não Não
Itália Fundador Fundador Fundador Fundador Fundador
Letônia 2004 2004 Fundador 2004 Não
Lituânia 2004 2004 Fundador 2004 Parceria
Luxemburgo Fundador Fundador Fundador Fundador Parceria
Malta 2004 2004 Não Não Não
Montenegro Não Não Não 2017 Não
salada de frutas Não Não Não 2020 Não
Noruega Não Parceria Não Fundador Não
Países Baixos Fundador Fundador Fundador Fundador Parceria
Polônia 2004 2004 Fundador 1999 Parceria
Portugal 1986 Fundador Fundador Fundador Não
Romênia 2007 2007 Fundador 2004 Não
Reino Unido Não Não Não Fundador Fundador
Sérvia Não Parceria Não Não Não
Eslováquia 2004 2004 Fundador 2004 Não
Eslovênia 2004 2004 Fundador 2004 Não
Suécia 1995 Fundador Fundador Não Parceria
suíço Não Parceria Não Não Não
Peru Não Não Não 1952 Parceria


Notas

  1. “A construção de uma aliança forte com a OTAN também requer uma forte capacidade de defesa europeia. Portanto, nesta cimeira encorajarei os nossos parceiros europeus a aumentarem os seus investimentos em defesa para apoiar as operações da Otan e da UE ” .

Origens

Referências

  1. Tratado da União Europeia - 1992
  2. La Documentation française 2010
  3. Declaração de Roma - 1991
  4. A documentação francesa - 2010
  5. Sanjosé Roca 1999
  6. Bezamat-Mantes e Verluise 2014
  7. Washington Summit 1999
  8. Declaração UE-OTAN de 2002
  9. cooperação NATO-UE após a cimeira de Varsóvia
  10. Declaração de Bucareste - 2008
  11. Zecchini 2008
  12. Declaração conjunta OTAN-UE - 2016
  13. Conselho da União Europeia - 2016
  14. "  GUERRA HÍBRIDA: UM NOVO DESAFIO ESTRATÉGICO PARA A OTAN?"  "
  15. "A  OTAN saúda a abertura do Centro Europeu de Combate a Ameaças Híbridas  "
  16. "  Segurança e defesa: progressos significativos no reforço da resiliência da Europa face a ameaças híbridas, mas mais trabalho em perspectiva  "
  17. "  Defesa cibernética  "
  18. "A  OTAN e a União Europeia reforçam a sua cooperação em defesa cibernética  "
  19. "  CERT-EU  "
  20. "  Defesa cibernética  "
  21. (em) "  Folha de dados do plano de ação europeu  "
  22. "  Plano de Ação de Defesa Europeu: Rumo a um Fundo Europeu de Defesa  " , na página Europa
  23. "  Conselho dos Negócios Estrangeiros, 19/06/2017  " , sobre UE / UE - Conselho Europeu - Conselho da União Europeia ,2017 Local
  24. Folha de dados publicada pela OTAN, "  Relações OTAN-UE  " , na OTAN / OTAN (site oficial) ,2016 Local
  25. “  adesão à OTAN na União Europeia  ” , sobre o site All Europa (acessada 24 de setembro de 2020 ) .
  26. "  OTAN lança Operação Sea Guardian  " , no site oficial da OTAN (acessado em 24 de setembro de 2020 ) .

Bibliografia

TrabalhosTextos europeusTextos conjuntos UE-OTANTextos da OTANItens variados

Complementos

Artigos relacionados

links externos