Natureza | Serviço Social |
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Acrônimo | RSA |
Território | França |
O rendimento solidário ativo ( RSA ) é um benefício social francês , que complementa os recursos de uma pessoa pobre ou de baixa renda, de forma a garantir-lhe uma renda mínima. Em contrapartida, em determinadas situações, os seus beneficiários (2,5 milhões em 2016) são obrigados a procurar emprego ou a definir e seguir um projeto profissional que visa melhorar a sua situação financeira, melhorar a sua inserção profissional ou social. A RSA é gerida pelos conselhos departamentais , custeada pelas caixas de abono de família (CAF) e pela mutualidade social agrícola (MSA).
Foi promovido pela Nova Agência para a Solidariedade Ativa (ANSA) chefiada por Martin Hirsch , Alto Comissário para a Solidariedade Ativa contra a Pobreza no governo de Fillon em maio de 2007. A lei TEPA (comumente chamada de "pacote fiscal") aprovada em agosto de 2007 foi lançada a experiência RSA em 34 departamentos , inicialmente envolvendo apenas beneficiários do RMI . A experiência, montada com a ANSA, preocupou então cerca de 90.000 pessoas, das quais 15% a 20% seriam "postas de volta ao trabalho". De acordo com um estudo realizado pelo Departamento de Pesquisa, Estudos, Avaliação e Estatística sobre esta experiência, o sistema RSA "tem apenas um impacto limitado em termos de acesso ou retenção no emprego".
Iniciando o 1 ° de janeiro de 2016, a “atividade RSA” e o bônus de trabalho são substituídos por um novo dispositivo: “o bônus de atividade ”, em resposta à baixa eficiência dos dois primeiros. Na verdade, o RSA não conseguiu reduzir a pobreza, conforme destacado pelo Comitê de Avaliação Nacional (quase 70% dos potenciais beneficiários não solicitaram a atividade do RSA) e muitos pesquisadores. No que se refere ao bônus de atividade, a CAF é responsável pelo pagamento mensal do bônus aos beneficiários. 4 bilhões de euros por ano serão destinados a este bônus, que visa ajudar os trabalhadores de baixa renda e incentivar os desempregados a voltarem ao trabalho.
O 1 ° de abril de 2020, o RSA básico ascende a 564,78 euros para uma única pessoa, sem actividade, sem outros rendimentos e sem subsídio de habitação. O valor desta provisão é reavaliado por decreto em1 r abril, de acordo com o acréscimo do preço de moradia, bem como do valor global dedutível do subsídio de habitação (para o proprietário, acomodado gratuitamente ou beneficiando do APL).
Desse valor do RSA deve ser deduzida a taxa fixa de moradia, a pensão alimentícia recebida, os abonos de família ou ainda uma percentagem dos valores declarados da poupança . Os subsídios RSA não são tributáveis, mas o prémio de emprego (PPE) é reduzido no montante de um ano de concessão do RSA. O RSA atribuído é de dois tipos: "RSA de base" para beneficiários excluídos de qualquer vínculo laboral e "RSA de actividade" para trabalhadores com rendimentos profissionais inferiores ao mínimo.
O rendimento solidário ativo visa eliminar os efeitos de limiares que significam que uma pessoa que beneficia de um mínimo social , e que retoma uma atividade remunerada a um salário mínimo , não vê o seu rendimento aumentar. O RSA é um complemento de renda para os trabalhadores pobres e um mínimo social para aqueles que não trabalham.
É chamado a promover o retorno ao emprego das pessoas que recebem um mínimo social. Três meios são essencialmente implementados para este fim:
Martin Hirsch especifica em setembro de 2007: “Nunca afirmamos que apenas a renda da solidariedade ativa seria suficiente para combater as várias formas de pobreza. Ainda estimamos que, bem projetado, levará cerca de 700.000 pessoas para cruzar esse limite. Ou seja, um terço do objetivo estabelecido para o mandato de cinco anos. " . Isso também representa um décimo de todas as pessoas consideradas pobres na França .
PropostaO princípio do RSA foi proposto em 2005 pelo Comitê de Famílias, Vulnerabilidade e Pobreza . O custo do RSA de acordo com o relatório Hirsch de 2005 foi de 6 a 8 bilhões de euros.
A versão RSA 2005 planejava garantir uma renda acima da linha da pobreza (60% da renda mediana, ou 817 euros por mês em 2005) para uma pessoa empregada trimestralmente. Dois anos depois, em julho de 2007, perante o comitê da Assembleia Nacional, Martin Hirsch avançou a cifra de 564 euros por mês, ou seja, a linha de pobreza era de 50% da renda média em 1994.
Foi testado em 34 departamentos a partir de maio de 2007 , generalizado para todo o território nacional a partir de1 ° de junho de 2009( 1 st janeiro de 2011 nos departamentos ultramarinos , em Saint-Barthélemy , Saint-Martin e Saint Pierre e Miquelon ). O RSA substitui o RMI , a API e certas ajudas de taxa fixa temporária, como o bônus de retorno ao trabalho. É pago por Caf ou MSA .
Experimentação inicial no EureMartin Hirsch e ANSA trabalharam no estabelecimento da RSA com o Conselho Geral de Eure , cujo presidente foi Jean-Louis Destans . O único departamento inicialmente autorizado a experimentar este aspecto do projeto ANSA , Eure pagou o primeiro RSA em1 ° de julho de 2007.
Experimentação em 25 e 34 departamentosOs primeiros 25 departamentos franceses a experimentar o RSA são Allier, Alpes-Maritimes, Aude, Calvados, Charente-Maritime, Cher, Haute-Corse, Creuse, Dordogne, Doubs, Gard, Gers, Isère, Haute-Marne, Mayenne, Meurthe- et-Moselle, Morbihan, Pas-de-Calais, Rhône, Savoie, Seine-Maritime, Deux-Sèvres, Territoire-de-Belfort, Seine-Saint-Denis e Réunion.
Um experimento foi conduzido em 34 departamentos durante três anos pela Lei n o 2007-1223 de21 de agosto de 2007a favor do trabalho, emprego e poder de compra (“lei TEPA” ou “pacote fiscal”). Esta experiência envolveria cerca de 90.000 desempregados, a um custo estimado de 1.000 a 2.000 € por pessoa, metade destes montantes sendo financiados pelo Estado (que também financiaria os custos de apoio) e conselhos gerais. Se o teste fosse bem-sucedido, seria necessário generalizá-lo para todo o país. O16 de novembro de 2007, Martin Hirsch anunciou a extensão do experimento a 40 departamentos.
Primeiras avaliaçõesDe acordo com uma avaliação inicial após sete meses de experimentação nas seis cidades-teste de Seine-Saint-Denis ( Aulnay-sous-Bois , Le Blanc-Mesnil , Clichy-sous-Bois , Montfermeil , Livry-Gargan , Sevran ), fora de 311 beneficiários, 209 viram sua renda aumentar e 102 tinham renda inalterada. O aparelho parece ter menos efeito nas pessoas com mais de 50 anos para a retomada do emprego. Um documento de trabalho foi publicado pelo Departamento de Pesquisa, Estudos, Avaliação e Estatística (DREES) sobre os primeiros resultados globais desta avaliação. Isso mostra que o RSA tem um impacto limitado e, em particular, que as áreas de teste, nas quais o RSA foi aplicado, não tiveram taxas de retomada do emprego significativamente maiores do que as das áreas de controle, que permaneceram no sistema antigo.
A RSA é finalmente implementado pela "lei n o 2008-1249 de 1 st dezembro 2008 generalizando a renda solidariedade activa e reformar as políticas de integração". O RSA "substitui, em particular, o rendimento mínimo de integração (RMI), o subsídio para pais solteiros (API) e os regimes de incentivos para o retorno ao emprego". O seu financiamento é confirmado nas leis financeiras . O sistema é financiado pelos departamentos e pelo fundo nacional de solidariedades ativas, fornecido por um novo imposto sobre a renda do capital e da propriedade.
Existem muitas condições para ter direito ao subsídio. A principal condição é que toda a renda familiar (mesmo sem vínculo familiar) seja inferior a 1,04 salário mínimo (salário mínimo). Os últimos 3 meses são examinados. O sistema RSA está codificado no Código de Ação Social e Família , Livro II, Título VI, Capítulo II: Renda Ativa de Solidariedade.
O direito ao RSA só se abre a partir da data de depósito do pedido no órgão homologado (designado por decreto).
Com algumas exceções, você deve "ser francês ou ter detido, por pelo menos cinco anos, uma autorização de residência que autoriza o trabalho " (Art. L. 262-4) para poder se beneficiar do RSA. Esta condição tem sido criticada pela GISTI , pela qual a RSA restringe os direitos dos estrangeiros em relação ao RMI.
Você também deve ter mais de 25 anos (com algumas exceções: cf. Extensão para jovens menores de 25 ) e não ser detido .
Uma alteração do UMP , adotada em setembro de 2008 , especifica que a procura ativa de emprego "faz parte necessariamente dos compromissos que o beneficiário deve assumir", enquanto outra obriga as autoridades locais a rever os direitos conexos vinculados ao RMI, substituído por RSA, e concedê-los segundo critérios precisos (nomeadamente no que diz respeito ao transporte público gratuito para RMIists, que poderia, portanto, ser posto em causa).
O beneficiário pode ser obrigado a assinar um projeto de acesso personalizado ao emprego (PPAE), no caso em que o seu único referente seja um assessor de emprego polonês, ou um contrato de compromisso recíproco (CER). Esses contratos podem rescindir o RSA caso os compromissos não sejam respeitados.
Em Haut-Rhin , por decisão do conselho departamental, as pessoas que recebem RSA são incentivadas desde 2017 a realizar pelo menos sete horas de trabalho voluntário por semana. Em 2016, estava previsto que o voluntariado seria obrigatório, mas é opcional, tendo o prefeito de Haut-Rhin contestado esta deliberação perante o tribunal administrativo, que a cancelou. Em 2018, o Conselho de Estado deu parecer favorável ao departamento, que no entanto decidiu não voltar à sua versão inicial.
O conselho departamental de Aisne votou em junho de 2019 uma medida exigindo que os beneficiários do RSA trabalhem 35 horas por semana em um projeto de reintegração profissional.
Uma vez que o dispositivo deveria, a partir do verão de 2009, abranger todos os ex-beneficiários do RMI, mas também titulares do API e trabalhadores pobres (menos de 880 € mensais), o número de casos a serem acompanhados pela CAF seria maior. o RMI, que supõe recursos humanos ainda não garantidos.
A generalização do RSA, inicialmente planejada para 1 ° de julho de 2009e, finalmente, introduziu o 1 ° de junho de 2009, deve custar de dois a três bilhões de euros por ano. Em última análise, deve resultar num aumento de mil milhões de euros no esforço a favor dos mais precários e dos trabalhadores pobres.
Em abril de 2009, o Bolsa Família estimou o número de beneficiários do sistema em 3,1 milhões, quando foi estendido a todo o país. Deviam ser distribuídos da seguinte forma:
São esperados 1,9 milhão de novos beneficiários.
Em 25 de agosto de 2009, quase três meses após a implantação do sistema, o governo estimou o número de novos beneficiários em 815.000. Ele estimou que esse número estava de acordo com as projeções, devendo os 1,9 milhão de beneficiários esperados finalmente se cadastrar gradativamente: “No início de junho, com a entrada em vigor do RSA, indicamos que esperávamos atingir a metade do total. após seis meses, ou seja, em dezembro de 2009 e 90% da meta após um ano. "
Em 2013, o número de domicílios recebendo RSA atingiu a cifra de 2,3 milhões.
Em março de 2016, ultrapassou a cifra de 2,5 milhões, ou 71% a mais do que quando foi criado em junho de 2009. Várias explicações são dadas para esse aumento: o RSA, limitado à França metropolitana em seu início, foi prorrogado sob certas condições para jovens com menos de 25 em setembro de 2010 (jovem RSA), depois nos departamentos ultramarinos (DOM) e em certas comunidades ultramarinas (COM) a partir de janeiro de 2011, depois em Mayotte em janeiro de 2012. Finalmente, a França experimentou uma piora muito acentuada desde o Crise de desemprego em massa de 2008, que aumenta o número de beneficiários do RSA.
O auxílio à moradia é considerado em uma base fixa.
Caso o beneficiário receba auxílio-moradia ou não tenha custo de hospedagem (hospedagem gratuita), o Rsa é reduzido.
A redução da taxa fixa de habitação é deduzida deste montante para todos os beneficiários que não sejam sem-abrigo. Em 1 st Janeiro de 2015, é a seguinte:
Valor do pacote a ser deduzido em 1º de abril de 2020:
Os beneficiários (pessoas solteiras) que não são sem-abrigo recebem desde 1 de abril de 2020 : € 564,78 (montante fixo) - € 67,77 (pacote habitacional) ou € 497,01 .
O RMI, inicialmente instituído em 1988, viu o seu montante evoluir em francos até ao ano 2000, antes de ser expresso em euros a partir de 2001 e posteriormente substituído pelo RSA em Junho de 2009. A conversão para euros é efectuada na base de 1 € = 6,55957 F.
A quantia total de € 513,88 em1 ° de janeiro de 2015para uma única pessoa mencionada no decreto n o 2014-1589 de 23 de Dezembro de 2014. O montante fixo sobe para 770,82 € para duas pessoas e 924,99 € para três.
Os beneficiários (pessoas solteiras) que não são sem-abrigo recebem desde 1 de abril de 2020: € 564,78 (montante fixo) - € 67,77 (pacote habitacional) ou € 497,01 .
Evolução do RSA em € de 1988 a 2016.
Como o RMI, o RSA generalizou desde 1 ° de junho de 2009 destinava-se a pessoas com mais de 25 anos e apenas aberto a pessoas com menos de 25 anos com dependentes (pelo menos um filho nascido ou por nascer).
Em 2010, a lei de finanças ( artigo 135 ) estendeu o benefício do RSA aos jovens de 18 a 24 anos que trabalharam o equivalente a pelo menos dois anos em tempo integral nos últimos três anos. Em junho de 2014, essa medida atingiu 7.700 pessoas com menos de 25 anos.
Em 2016, na sequência do relatório do deputado Christophe Sirugue , o Primeiro-Ministro Manuel Valls declarou-se a favor do alargamento dos mínimos sociais aos 18-25 anos, gerando um debate animado até na sua família política. Manuel Valls aceitará essa proposta em sua candidatura malsucedida para as primárias de 2017 .
O assunto voltou à pauta pela crise causada pela pandemia de Covid 19 , que afeta principalmente o emprego e o padrão de vida dos jovens. Um projeto de lei que visa "alinhar a maioria social com a maioria legal" é apresentado no Senado pelo Partido Socialista e apoiado por outros partidos de esquerda, como La France insoumise ou Europe écologie les vert .
Diante das recusas dos partidos de direita e do governo, o texto é rejeitado pelo Senado enquanto a Assembleia Nacional rejeita no mês seguinte uma proposta semelhante que visa viabilizar a concessão de um "mínimo de juventude". A maioria do governo, decisiva nesta última votação, afirma que a implementação de um plano de assistência à inserção profissional e à atividade será uma alternativa preferível.
Pouco depois, o relatório da comissão de avaliação da estratégia nacional de prevenção e luta contra a pobreza, presidida por Louis Schweitzer e dirigida pela France Strategy , recomenda " experimentar sem demora o estabelecimento de uma política monetária de serviços para os jovens em estudo, em empregos mal remunerados, ou em busca de emprego entre 18 e 24 anos, os mais desfavorecidos. "
O RSA é financiado pelos departamentos, parte por fundos próprios, parte por contribuições do Estado aos departamentos.
O financiamento deste novo sistema assenta, por um lado, na transferência de recursos ora afectados a outros sistemas e, por outro, na instituição, em 2009, de um novo imposto de 1,1% sobre os rendimentos, património e investimento; rendimentos e mais-valias de qualquer espécie auferidos por pessoas singulares domiciliadas em França para efeitos fiscais e sujeitos a um conjunto de contribuições para a segurança social destinadas a compensar o défice dos regimes de segurança social :
Os métodos de aplicação variam consoante se trate de actividade ou rendimento semelhante ou rendimento de capital.
De acordo com o projeto de lei, a RSA deve ser financiada tanto pelos departamentos quanto por um fundo nacional, administrado pelo CDC . Uma emenda socialista especifica que as despesas relacionadas com o RSA e pagas pelos departamentos serão compensadas pelo Estado . Essas compensações são escalonadas por vários anos, o que deixa os departamentos responsáveis pelos gastos durante os primeiros anos de pagamento do RSA.
Em 2016, o departamento de Aube, em Champagne, previa despender 56 milhões de euros com a RSA, metade dos quais a cargo do Estado. Certos departamentos com dificuldades reais ou supostas no financiamento do RSA, foi iniciada uma negociação entre o representante dos departamentos e o Estado para permitir que o departamento beneficiasse de um auxílio estatal adicional. Esta negociação deve ser concluída antes31 de março de 2016.
Os departamentos esperavam obter 250 milhões de euros adicionais, mas apenas 50 milhões de euros foram propostos para as dez comunidades mais em dificuldade. Esta proposta foi descrita como "material de apoio atrofiado" pelo ADF. Dominique Bussereau, (Les Républicains) indicou que considera a negociação interrompida.
O chamado imposto RSA foi criado em 2008.
Os contribuintes que se beneficiam do “ benefício fiscal ” instituído pela lei TEPA de 2007 foram isentos desse imposto.
A introdução deste novo imposto é fortemente criticada por parte da UMP . O relator Marc-Philippe Daubresse (UMP) declarou assim que a RSA “[devia] ser acompanhada de justiça fiscal e [que] o verdadeiro escândalo [era] que gente muito rica e muito abastada, que não precisa do imposto escudo, não pague imposto ” .
Para acalmar a revolta, o governo chegou a um acordo com a maioria da UMP, permitindo a adoção da emenda do relator Marc-Philippe Daubresse e do presidente da comissão Pierre Méhaignerie , que especifica que o limite para as brechas fiscais (10.000 euros mais 15 % da receita) podem contribuir para o financiamento do RSA. Esta alteração prevê a redução do novo imposto, a partir de 2010.
De acordo com o Artigo 5 do Título II, o RSA, “excluindo os valores correspondentes à diferença entre o rendimento mínimo garantido aplicável e os recursos familiares - ou seja, excluindo a fração correspondente ao RMI ou API atual - estará sujeito ao CRDS . "
Além disso, será extinta a isenção do imposto habitacional prevista no RMI (art. 6º título II), e, conseqüentemente, a da licença audiovisual . No entanto, “as pessoas cuja renda tributária de referência for zero se beneficiarão de uma isenção total do imposto habitacional. "
Financiado por um imposto sobre o rendimento financeiro, 1,528 mil milhões de euros foram utilizados para o RSA em 2010, mas o fundo de financiamento gerou um excedente de 999 milhões de euros devido a uma discrepância significativa entre o orçamento estimado e o orçamento realizado. O RSA, portanto, não teria criado nenhum déficit público adicional. 35% dos potenciais beneficiários do “RSA base” não o solicitam e esta taxa sobe para 68% para a “atividade RSA”.
A função que permite calcular os rendimentos que um beneficiário deste subsídio RSA pode reclamar nos sítios ( CAF e outros) permite fazer simulações do direito e do montante a cobrar.
O cálculo do RSA é baseado em dois conceitos:
O valor máximo do RSA é calculado a partir do valor global, ao qual é adicionada uma parte de qualquer rendimento do trabalho.
Em seguida, são descontados todos os recursos e também um valor único (denominado “pacote habitacional”) para pessoas alojadas gratuitamente e beneficiários de auxílio-moradia tipo AL ou APL. O valor restante é pago a título de “saldo” do RSA.
A fórmula de cálculo exata é:
RSA = (montante fixo + 62% da renda da atividade familiar) - (recursos domésticos totais + pacote habitacional possível)Entende-se por rendimento da atividade exclusivamente o rendimento da atividade profissional (assalariada ou não), sendo os recursos constituídos por todos os recursos recebidos (incluindo subsídio de desemprego, pensões, pensões de invalidez, pensões). Alimentação, prestações familiares, exceto subsídio de habitação superior a taxas fixas). Esses recursos às vezes são fictícios (por exemplo, a posse de bens não alugados envolve a consideração de uma parte da receita que eles poderiam gerar; esta avaliação é baseada no seu valor de aluguel).
O RSA é acrescido para as pessoas que reúnam as antigas condições para a concessão do API (nomeadamente situação de isolamento e gravidez, ou estado de isolamento e presença de filho a cargo menor de três anos). No entanto, o RSA também pode ser reduzido, ou mesmo eliminado, se o domicílio não fizer valer seus direitos a benefícios sociais , legislativos, regulamentares e contratuais ou a reivindicações e pensão alimentícia , exceto com o consentimento do Presidente do Conselho Geral para renunciar a ele. .
O decreto de 17 de dezembro de 2009 esclarece a definição de certas receitas excepcionais.
Abaixo de 6 €, o RSA não é pago.
Número de filhos | Montante global solteira | Indivíduos que se beneficiam do aumento do RSA | Montante fixo par |
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0 | € 513,88 | € 659,88 | € 770,82 |
1 | € 770,82 | € 879,84 | € 924,99 |
2 | € 924,98 | € 1.098,80 | € 1.079,14 |
Por criança extra (mais de 5 crianças) | € 205,55 | € 219,96 | € 205,55 |
Beneficiários RSA que não têm direito a assistência habitacional (sem teto) estão isentos do pacote habitacional redução que o 1 st janeiro 2015 é:
Em comparação com o valor francês para uma única pessoa de € 513,88 (abril de 2019) na França é de € 462 na Espanha em 29 de maio de 2020, data de sua criação. Em ambos os países, pode ser combinado com baixa renda.
Para ser elegível para RSA, você deve ter mais de 25 anos. No entanto, você ainda pode se beneficiar do RSA se tiver entre 18 e 25 anos, sob certas condições estritas. Se tem entre 18 e 25 anos, não tem filhos, deve ter exercido, para além das condições abaixo indicadas, uma actividade a tempo inteiro (ou equivalente) há pelo menos 2 anos nos últimos 3 anos. Se você estiver grávida ou tiver filhos dependentes, não se aplica nenhuma exigência de idade.
Em geral, você deve viver na França de forma estável (entenda: mais de 6 meses por ano) e deve estar em uma das seguintes situações:
Os recursos médios mensais de sua família durante os 3 meses anteriores à sua solicitação não devem exceder um determinado teto (veja o valor abaixo). Aqui estão os recursos considerados para o cálculo do valor do seu RSA:
Certas assistências sociais e benefícios são levados em consideração de uma forma particular:
A não utilização do direito é uma lacuna entre uma declaração legislativa e a situação real. Durante o último trimestre de 2010, “a taxa de não utilização do RSA básico é de 35% em média”, enquanto a não utilização apenas da atividade de RSA é quase o dobro. Segundo a CAF, “cerca de 1,7 milhões de pessoas elegíveis para o RSA no último trimestre de 2010 não eram beneficiárias, resultando num montante não distribuído de cerca de 432 milhões de euros”.
Isso pode ser explicado por diferentes razões:
Para analisar a taxa de não utilização do sistema RSA “base apenas”, um pesquisador como Sylvain Chereyron: dados gerais de pesquisa, dados administrativos, bem como pesquisas realizadas especificamente para esta avaliação. No entanto, essas simulações de elegibilidade não são precisas (erro de cálculo de elegibilidade, subdeclaração de rendimentos, etc.). Sylvain Chereyron estima assim que entre 28 e 35% o não recurso ao RSA "apenas base": alguns dos não reclamadores ignoram este serviço, a maioria afirma não saber como este serviço é calculado, como para outros, eles não querem dever nada no estado. Estas formas de não recurso dependem em grande medida das características dos agregados familiares: educação, local de residência (ambiente rural longe dos centros de tratamento), capacidades administrativas.
O artigo L5133-8 do Código do Trabalho permite que a assistência personalizada de retorno ao trabalho (APRE) seja atribuída pela organização na qual o referente do beneficiário da RSA foi nomeado (o referente é a pessoa designada para organizar o apoio social e profissional para beneficiário do RSA). O objetivo deste auxílio é cobrir a totalidade ou parte das despesas incorridas pelo interessado no momento de iniciar ou retomar uma atividade profissional.
As despesas susceptíveis de originar o pagamento desta ajuda são as despesas de transporte, vestuário, alojamento, acolhimento de crianças pequenas, obtenção de diploma, licença, certificado ou autorização. O objetivo desta assistência é sanar, em condições de recursos, os obstáculos que impedem a celebração rápida do contrato de trabalho (afastamento, filhos em casa, falta de liquidez face às despesas incorridas com o regresso ao trabalho, etc.) .
A assistência personalizada de volta ao trabalho é financiada pela FNSA . O Estado distribui os fundos atribuídos à ajuda entre as organizações dentro das quais os referentes são nomeados. Concretamente, o beneficiário que deseja solicitar esta assistência irá, na maioria das vezes, solicitar a organizações como o conselho geral ou o centro de emprego .
Cinco anos após o seu lançamento, este serviço é descrito no Le Figaro como um fracasso, por não ter atingido os seus objetivos: teria permitido que apenas 151.000 pessoas cruzassem a linha da pobreza em cinco anos, de uma população de dois milhões de pessoas, e teria melhorado a taxa de retorno ao trabalho em apenas 9%.
O economista Thomas Piketty considera que "o impacto geral sobre a oferta de trabalho desta nova forma de subsídio de meio período que constitui o RSA - e que os empregadores não deixarão de usar, ao oferecer mais empregos a tempo parcial" é provável que seja negativo.
A RSA às vezes é incriminada por não permitir o retorno ao emprego, impondo a manutenção em situação precária. O sociólogo Serge Paugam considera que essa alocação causa apenas “efeitos marginais”. A combinação de atividade RSA e trabalho mal remunerado ou precário não permite que o indivíduo saia da precariedade. Serge Paugam caracteriza este sistema como “contraproducente” porque impede o acesso ao emprego a tempo inteiro. Isso significa que não damos a esses indivíduos os meios para sobreviver.
Benoît Hamon e Liêm Hoang-Ngoc , integrantes do atual “ NPS ” do PS , contestam a própria filosofia do projeto, que “ecoa a velha e polêmica teoria liberal do desemprego voluntário, que postula que a economia está em pleno emprego. porque ninguém quer trabalhar mais nas condições que o mercado oferece. No entanto, esta teoria seria desmentida pelos fatos. Na realidade, o desemprego é quase sempre involuntário ”. Segundo eles, "no final, a RSA vai atingir um pequeno número de eremistas (100 mil, é anunciado, em mais de 1 milhão de beneficiários), aqueles que terão a chance de encontrar um emprego precário ".
Críticas semelhantes foram dirigidas pelo Inspetor Geral de Assuntos Sociais , Dominique Méda , que cita Céline Marc, para quem “menos de 1% dos beneficiários invoca essa falta de rentabilidade financeira do trabalho como um obstáculo para o retorno ao trabalho. “ Segundo D. Méda,“ constrangimentos “familiares”, nomeadamente devido à falta de creches oferecidas aos beneficiários do API (60% afirmam ter dificuldades nos procedimentos de procura de emprego porque, e mais frequentemente, não conseguem ficar com o filho), restrições de saúde, restrições de transporte, falta de apoio para e no emprego ”devem ser levadas mais em conta. No entanto, menos de 35% dos eremistas registrados na ANPE , raramente se beneficiam de apoio ao emprego.
A associação Attac considera que “a implementação do RSA visa apenas a manutenção de rendimentos muito baixos, ao mesmo tempo que incentiva a generalização de empregos com salários muito baixos e a muito tempo parcial. "
Para a crítica social mensal CQFD , o RSA complementa as medidas tomadas pelo governo no início de 2008 contra os desempregados , ao instituir uma forma de " serviço de trabalho escravo ": "não é nem mais nem menos defender aos empregadores um novo batalhão de funcionários descartáveis. "
Colocando a RSA na primeira página do seu boletim nacional com o título "RSA: um erro de percepção", o CEDI, por sua vez, deplora uma forma de financiamento que "demonstra de forma contundente como as melhores intenções sociais podem conduzir a um sério erro de percepção e a pior solução econômica: a de aumentar a carga tributária, retirar poder de compra das classes médias e promover o implacável ciclo de recessão. "
A equipe para processar os arquivos de requerimento de RSA foi considerada insuficiente em número e treinamento, o governo não planejando nenhuma contratação para o estabelecimento da RSA. Segundo os críticos, essa falta de recursos é deliberada e dificulta o contato com uma pessoa física nos CAFs , os atrasos nos pagamentos e no exame dos processos podem levar vários meses, em vez dos poucos dias propostos por Martin Hirsch . Além disso, o RSA foi generalizado pouco antes das férias, o que significa que, numa altura em que os pedidos continuam a aumentar (atingindo 700.000 em julho de 2009), o CAF está em horário de verão, com menos horas de funcionamento e menos pessoal.
Uma emenda socialista especifica que as despesas relacionadas com o RSA e pagas pelos departamentos serão compensadas pelo Estado. Essas compensações são escalonadas por vários anos, o que deixa os departamentos responsáveis pelos gastos durante os primeiros anos de pagamento do RSA.
Além disso, o Estado compensa cada vez menos (71,3% em 2013 contra 79,7% em 2012 e 92,2% em 2004) as despesas geradas por este subsídio, que aumentaram 9,8% no único ano de 2013 segundo dados da Acção Social Nacional Observatório .
Os titulares de RSA não se beneficiam de nenhuma isenção específica de imposto de habitação e taxas de licença audiovisual, como acontecia anteriormente com os beneficiários do RMI .
Levando em consideração as regras para limitar o imposto sobre a habitação de acordo com a renda, os beneficiários do RSA não devem pagar imposto sobre a habitação, a menos que tenham outra renda.
A receita da poupança é levada em consideração no cálculo do valor pago do RSA da seguinte forma:
Essa tributação pode ser vista como contribuindo parcialmente para desencorajar a poupança prudente: um beneficiário do RSA que gasta todo o seu dinheiro na compra de bens não verá o valor de seu RSA afetado; um beneficiário do RSA que, prudentemente, poupe menos euro e as poupanças, verá o valor do seu RSA reduzido.
Em 5 de abril de 2016, em resposta a uma pergunta escrita, o Ministério dos Assuntos Sociais questionou a abordagem comumente aceita para levar em conta a poupança no cálculo do RSA e, em particular, excluiu os valores que aparecem em uma conta corrente.
Alguns departamentos já não pagam o RSA a pessoas que pouparam muito, como Manche (limiar de 23.000 euros), Hérault (limiar de 50.000 euros), Orne (limiar de 15.000 euros).) E Pirineus Orientais (limiar de 23.000 euros para uma pessoa solteira e 46.000 euros para um casal). Os departamentos Eure , Calvados , Mayenne e Sarthe também optaram pela mesma medida, mas já não a aplicam ou nunca a aplicaram. Esta medida é considerada ilegal pelos tribunais e os beneficiários do RSA entraram com ações judiciais. O departamento de Mancha já foi condenado no pagamento das quantias não cobradas e no reembolso das custas judiciais.
Em um relatório de estudo sobre o departamento de Paris, o estatístico Bernard Gomel e o sociólogo Dominique Méda mostram que os efeitos de limiar que o RSA deveria eliminar ainda são uma realidade para os beneficiários. Os autores especificam que “a retomada de uma atividade de determinado volume acarreta a perda, a princípio, do CMU complementar, do transporte gratuito e do adicional de moradia da cidade de Paris” .
Em 2019, o governo inicia um diálogo com vista à constituição do que denomina “ rendimento universal da atividade ”. Benoît Hamon foi à livraria Kléber em Estrasburgo na quarta-feira, 18 de novembro de 2020, para apresentar seu livro O que é necessário para a coragem , que trata da renda universal e sua aplicação na França. O município deseja testá-lo em um pequeno número de pessoas, a fim de avaliar o impacto desta medida.
Enquanto alguns economistas como Thomas Piketty afirmam que a renda universal é "crível", outros se opõem a ela, como Anne Eydoux, que a critica como um incentivo para as mulheres trabalharem em casa.