Regime de reestruturação da dívida francesa

Concordata de 1801 Descrição desta imagem, também comentada abaixo François Gérard (1770-1837), Assinatura da Concordata entre a França e a Santa Sé, 15 de julho de 1801 , Musée de l'Histoire de France (Versalhes) Acordo entre o Governo francês e Sua Santidade Pio VII.
Tipo de tratado Concordata
Data chave
Assinar 26 messidor ano IX (15 de julho de 1801)
Paris
Peças
Peças  República francesa  Estados Papais ( Santa Sé )
Signatários Joseph Bonaparte
Emmanuel Crétet 		Ercole Consalvi
Ratificando Napoleão Bonaparte , primeiro cônsul Papa Pio VII

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Constituição civil da Lei do clero de 1905
Concordata na Alsácia-Mosela

O regime da Concordata francesa (ou Concordata ) é um conjunto de disposições que organizam as relações entre as diferentes religiões e o Estado na França, após o Tratado da Concordata concluído em 1801 pelo governo de Napoleão Bonaparte e do Papa Pio VII .

Este regime vigorou entre 1802 (lei de 8 de abril) e 1905 (votação em 9 de dezembro da lei de separação entre igrejas e estado ). No entanto, ainda existe hoje na Alsácia-Mosela , a lei da separação não tendo sido aplicada lá quando voltou para a França em 1919; elementos dela também são encontrados em certos territórios ultramarinos.

O regime de reestruturação da dívida é estabelecido sob o Consulado pela lei de 18 Germinal ano X (8 de abril de 1802), relativa à organização do culto, que implementa o tratado de concordata assinado em Paris em 26 de Messidor, ano IX (15 de julho de 1801), mas que acrescenta cláusulas nunca reconhecidas pela Santa Sé , a saber:

Sob o Império , um decreto de 17 de março de 1808 estendeu o regime da Concordata ao culto israelita.

Este regime também foi aplicado na Argélia , onde foi introduzido:

Contexto

Política religiosa durante a revolução

A Revolução Francesa acabou com os privilégios de que gozavam a Igreja e o clero católico durante o Antigo Regime . A nacionalização dos bens do clero , porém, tem sua contrapartida na Constituição Civil do Clero , que garante a remuneração de um certo número de sacerdotes. Mas a oposição do Papa Pio VI a esta lei e a questão do juramento cívico resultaram na divisão entre uma Igreja “constitucional” (os “sacerdotes jurados”) e uma Igreja “refratária” (ao juramento). Os padres refratários são rapidamente assimilados pelos revolucionários aos contra-revolucionários monarquistas e são vítimas de várias perseguições, logo, após o advento da República (setembro de 1792), de uma política anticlerical e de um movimento de descristianização . Quanto à Igreja constitucional, ela entra em colapso assim que a Convenção decide não remunerar nenhum culto (decreto de21 de fevereiro de 1795)

A condição do clero católico durante a Revolução

Com a Constituição Civil do Clero de 1790, os clérigos franceses devem fazer um juramento de lealdade à Constituição. O Papa Pio VI condenou em abril de 1791 esse juramento que tornava os padres quase-oficiais.

Outra consequência da Constituição do clero é a eleição dos bispos pelos eleitores da diocese (o departamento), substituindo o modo anterior de nomeação pelo poder real com a confirmação do papa. Mas este sistema de eleição direta pelo eleitorado departamental revelou-se ineficaz. Em 1795, metade dos bispados não tinha titulares ativos. O Concílio de 1797 adotou um sistema de dois turnos, os fiéis escolhendo entre três candidatos propostos pelos sacerdotes.

Desde a Revolução Francesa, existiu, portanto, um clero do Antigo Regime , cujos bispos muitas vezes se exilaram no exterior, e um clero constitucional , remobilizado pelo grupo de "Bispos reunidos em Paris  ": Grégoire , Royer , Desbois e Saurine .

Os objetivos religiosos de Bonaparte, Primeiro Cônsul

No rescaldo do golpe de Estado de 18 de Brumário (9 de novembro de 1799), a resolução da questão religiosa que envenenou toda a década foi uma prioridade para Napoleão Bonaparte . Ele acredita que a religião é necessária para a estabilidade do estado, mas também é um defensor do pluralismo religioso. Talleyrand , então Ministro das Relações Exteriores, mas também bispo constitucional (suspenso e excomungado pelo Papa), esteve no centro das negociações. Ele se esforça ativamente para trabalhar pela reconciliação da República agora estabilizada com o Papa.

A Concordata de 1801 com a Igreja Católica

O tratado de concordata

O tratado de concordata foi assinado em 26 de Messidor do Ano IX (15 de julho de 1801) à meia-noite por Joseph Bonaparte , irmão do Primeiro Cônsul , Abbé Bernier (negociador da França com o Papa), o administrador Emmanuel Crétet e o representante do Papa Pio VII , Cardeal Consalvi , Secretário de Estado .

O documento é então enviado ao Papa, que o ratifica um mês depois, pela bula Ecclesia Christi (15 de agosto de 1801)

Conteúdo do tratado

A Concordata é um compromisso, em suma (apenas 39 artigos), às vezes muito vago.

O artigo 1 indica que “a religião católica, apostólica e romana será livremente exercida na França”.

Arcebispos e bispos são nomeados pelo Governo, mas recebem a instituição canônica do Papa. O texto prevê ainda que “a Santa Sé , em concertação com o Governo, criará uma nova circunscrição das dioceses francesas”. Os edifícios de culto são atribuídos "à disposição dos bispos".

Em troca do abandono dos bens eclesiásticos vendidos desde 1790, o “Governo garantirá tratamento adequado aos bispos e padres” (artigo 14).

Várias disposições testemunham a subordinação da Igreja vis-à-vis o Estado. Os bispos e os padres devem prestar juramento de fidelidade ao Governo (artigos 6º e 7º) e fazer recitar o Domine salvam fac Rem publicam no final do ofício , tal como, no Antigo Regime, era cantado o Domine, salvum . fac regem .

A reorganização do episcopado

A exigência do Primeiro Cônsul de compor o corpo episcopal como lhe agrada, obriga-o a ceder tanto os bispos refratários no exílio como os bispos constitucionais em vigor.

O 15 de agosto de 1801, O Papa Pio VII promulga dois mandatos que devem permitir essa reorganização: o mandado Tam multa exige a renúncia dos bispos instituídos por Roma e o breve Post multos labores exige a dos bispos eleitos. Esta intervenção direta da autoridade papal constitui um ato de grande importância, pois reintroduz o papado como fonte da instituição canônica, o que põe fim aos princípios da Igreja Galicana .

Dos 97 bispos refratários ainda vivos em 1801, 45 recusaram-se a enviar sua renúncia ao Papa. M gr Themines dá à luz a Pequena Igreja .

Problemas com a aplicação do tratado

A reconstrução da concordataire é apenas parcial: não diz respeito ao clero regular, o que não impedirá o seu desenvolvimento - em particular as congregações femininas que estão a experimentar um crescimento extraordinário. A abertura das faculdades de teologia na Universidade Imperial fundada em 1808 acabou em fracasso, pois não foram reconhecidas por Roma e os graus que conferiam, portanto, não gozavam de nenhum valor canônico.

Durante todo o período do regime de concordâncias (1801-1905), a nomeação dos bispos foi o resultado de uma negociação complexa entre as autoridades civis e as autoridades religiosas. Os bispos são nomeados por proposta do Ministro encarregado do Culto, ou seja, na maioria das vezes do Ministro do Interior - escolha na qual intervêm as recomendações dos políticos e dos bispos já instituídos - após o acordo prévio do núncio apostólico .

Essa prática foi fonte de muitos atritos da Terceira República - o que Georges Clemenceau chama de "discórdia". No entanto, certos republicanos anticlericais estavam apegados à manutenção da Concordata, que tornava possível controlar o exercício público da religião.

Catolicismo "religião da maioria dos franceses"

Enquanto os enviados papais gostariam que o catolicismo fosse designado como uma “religião do Estado”, Talleyrand conquistou Bonaparte para seus pontos de vista e conseguiu que o catolicismo fosse designado apenas na forma de “religião da maioria dos cidadãos”. Assim, o governo não precisa reivindicar uma obediência particular. Esta posição também está de acordo com a tradição do galicanismo francês e os artigos da Declaração do Clero de 1682.

A Concordata de 1801, entretanto, reconhece o catolicismo como predominante (de fato) na França. O preâmbulo diz: “O Governo da República Francesa reconhece que a religião católica, apostólica e romana é a religião da grande maioria dos cidadãos franceses”.

Esta afirmação será confirmada pela Carta de Luís XVIII , em 1814, e pela de Luís Filipe em 1830.

De fato, de 28 ou 29 milhões de franceses, apenas 600.000 são protestantes e 40.000 judeus  ; provavelmente há um pequeno número de ateus não registrados.

Extensão da concordata às religiões minoritárias

Reconhecimento de religiões minoritárias

Pelos artigos orgânicos de 1802 (para os protestantes) e o decreto de 1808 (para os judeus), o regime da concordata também se aplica às religiões minoritárias. É até capaz em certos casos, como em Nîmes , de reverter o benefício do princípio da maioria.

Com o passar do tempo, não apreciamos mais plenamente a importância desse reconhecimento oficial. Naquela época, fazia apenas quinze anos que os protestantes, fora da Alsácia e no condado de Montbéliard , tinham estado civil, e trinta anos antes, os pastores que celebravam o culto ainda podiam ser condenados à morte.

A forma como os consistórios protestante e judaico são constituídos é um exemplo de participação e, em última instância, um sinal e uma garantia de integração.

A organização de concordância de cultos protestantes

A atual organização do culto protestante na França deriva diretamente de artigos orgânicos.

A organização de concordância do culto israelita

No que diz respeito aos judeus, é assim que a Concordata é criada:

  1. Há primeiro um diálogo, marcado por uma participação bastante positiva dos judeus na criação dos consistórios: os delegados (cerca de uma centena para todo o país) são nomeados pelos prefeitos. Eles refletem sobre como reconciliar os preceitos religiosos judaicos com os requisitos legais do novo código civil;
  2. Em 1807, um “  Grande Sinédrio  ” se reuniu em Paris por um mês e tirou conclusões para a lei judaica;
  3. Em 1808, dois decretos organizaram consistórios locais e nacionais no modelo do protestantismo.

Mas, ao contrário dos pastores, os rabinos não são remunerados pelo estado quando a Concordata é assinada. Isso terá que esperar até 1830.

Este regime de concordataire teve um começo caótico: em 1808, um terceiro decreto (o “  decreto infame  ”) limitou o movimento e o direito de comércio para os judeus. Muito rapidamente, porém, inclusive no âmbito da Restauração , as comunidades judaicas se integraram, como é o caso, por exemplo, de Adolphe Crémieux .

Finalmente, este novo regime legal favorecerá uma duplicação da população judaica francesa em 80 anos , especialmente pela imigração, estando os países vizinhos a leste longe de mostrar a mesma tolerância.

O regime de reestruturação da dívida hoje: regimes especiais

O caso da Alsácia-Mosela

Na Alsácia e Mosela, o regime de reestruturação da dívida ainda está em vigor: um parecer do Conselho de Estado de24 de janeiro de 1925 declara que a lei do 18º ano Germinal X ainda está em vigor.

De fato, a lei de separação das igrejas e do estado de 1905 , pondo fim à concordata de 1801, foi aprovada enquanto essas regiões eram anexadas à Alemanha (após o Tratado de Frankfurt de maio de 1871).

Concretamente, a lei de separação de 1905 não é aplicada na Alsácia-Mosela e os quatro cultos católicos, luteranos, reformados e judeus se beneficiam de um status oficial. Padres e leigos em missão, pastores e rabinos são pagos pelo Estado. Os bispos de Estrasburgo e Metz são nomeados pelo chefe de estado . Na verdade, o Eliseu agora segue os desejos da Santa Sé . O presidente da Igreja Protestante da Confissão de Augsburg da Alsácia e Lorena ( EPCAAL ), cujo nome é proposto por um voto do superiores consistório desta Igreja, também é nomeado pelo Estado. Os membros leigos eleitos dos consistórios israelitas dos três departamentos devem ter a aprovação do Primeiro Ministro .

Guiana

Uma portaria real de Carlos X , tomada em 1828, continua válida. Na verdade, a Guiana Francesa goza de um regime especial: o clero católico, e somente ele, é empregado do conselho municipal . Assim, 27 sacerdotes foram pagos com um orçamento de € 800.000 em 2004, 29 em 2019.

De fato, em 1911, quando a lei de 1905 foi estendida às Índias Ocidentais e Reunião , parte da classe política guianense se opôs a qualquer modificação. Em seguida, a Comissão Colonial emitiu parecer negativo, embora não fosse competente na matéria.

Desde então, a questão foi levantada várias vezes, em particular:

Em maio de 2014, o Conselho Geral da Guiana notificou o bispo de Caiena da decisão de não pagar aos sacerdotes da diocese a partir de 1 ° de maio de 2014. O bispo contestou a decisão perante o Tribunal Administrativo que ordenou o conselho geral para retomar a execução pagamentos. Diante da recusa do Conselho Geral da Guiana em executar a decisão judicial, no início de setembro de 2014, o Prefeito da Guiana ordenou o pagamento automático dos salários dos padres . Em uma decisão de 2 de junho de 2017, o Conselho Constitucional determinou que a remuneração dos ministros da religião pela autoridade local da Guiana estava de acordo com a Constituição.

O Gran Man , líder religioso dos Alukus , é pago pelo Conselho Geral da Guiana , não como líder religioso, mas por causa de seu status como capitão de aldeia .

Mayotte

Os Cadis , juízes religiosos muçulmanos , são pagos pelo Estado. Existe um estatuto pessoal que derroga o código civil e o secularismo .

Territórios ultramarinos

Nas comunidades ultramarinas ( Wallis e Futuna , Saint-Pierre-et-Miquelon , Polinésia Francesa , Nova Caledônia ), o sistema de culto foi organizado às vésperas da Segunda Guerra Mundial , por decretos-leis de16 de janeiro e 6 de dezembro de 1939, conhecido como decretos de Mandel . O financiamento público direto para o culto representa um montante de cerca de 19 milhões de euros .

O desafio dos regimes especiais desde 1905

O estatuto especial da Alsácia e Mosela e das outras regiões ainda afetadas pelo regime da Concordata francesa foi contestado em várias ocasiões.

Esse foi o caso notavelmente em 1924 pelo Cartel de Esquerda , mas os Alsacianos e Mosellanos então se mobilizaram para mantê-lo.

Os partidos de esquerda incluíram a abolição do regime especial da Alsácia-Lorena em seu programa até a década de 1970 , mas depois renunciaram.

Em 2006, o deputado de Moselle François Grosdidier apresenta um projeto de lei que visa mantê-lo enquanto integra a religião muçulmana.

A exigência de sua abolição ressurgiu em 2011, quando Marie-Agnès Labarre , senadora do Partido de Esquerda , voltou ao assunto à margem do debate sobre laicismo organizado pela UMP .

François Hollande , candidato socialista nas eleições presidenciais francesas de 2012 , anuncia durante sua campanha que gostaria de incluir a separação entre igrejas e estado na constituição, o que sem dúvida colocaria em questão os regimes de concordata. No entanto, em 2013, o Ministro do Interior e dos Assuntos Religiosos, Manuel Valls , tinha intervindo na nomeação para o banco de Metz , de M gr Jean-Pierre Batut considerado muito tradicionalista , ele teria sido substituído por M gr Jean-Christophe Lagleize . Respondendo a um pedido de um membro da oposição, o Ministro do Interior, indica que “desde o restabelecimento das relações diplomáticas entre a França e a Santa Sé em 1921, o Governo francês nunca se opôs à nomeação de um bispo ou arcebispo de Alsácia ou Mosela abordada pelo Papa ”.


Notas e referências

  1. Caracteres mostrados da esquerda para a direita:
  2. Jacques-Olivier Boudon, Religião e política na França desde 1789 , Armand Colin 2007, p. 21
  3. Emmanuel de Waresquiel , Talleyrand: O príncipe imóvel , Fayard, 2003, p.  298-306 .
  4. Claire Lesegretain , "  Em 1802, o Papa exige a renúncia de todos os bispos franceses  " , em La Croix ,20 de maio de 2018(acessado em 11 de dezembro de 2018 )
  5. Emmanuel de Waresquiel , Talleyrand: O príncipe imóvel , Fayard, 2003, p.  298-299 .
  6. "  História do secularismo - a Concordata  " , em education.francetv.fr (acessado em 11 de dezembro de 2018 )
  7. Circular do Ministério do Interior, Territórios Ultramarinos, Autoridades Locais e Imigração de 25/08/2011: Regulamentação do culto ultramarino .
  8. "  RFI - Guiana - O clero católico empregado pelo conselho geral  " , em www1.rfi.fr (consultado em 11 de dezembro de 2018 )
  9. "  As exceções à lei do culto decorrentes da lei de 1905  " , em vie-publique.fr ,27 de junho de 2019(acessado em 3 de maio de 2021 )
  10. “O Conselho Geral da Guiana decide unilateralmente não pagar mais padres” .
  11. Nicolas Chapuis, "Holland coloca os dois pés no secularismo" , Nouvel Observateur , 25 de janeiro de 2012.
  12. Caroline Sägesser, "Financiamento público do culto na França e na Bélgica: dos princípios à acomodação", em François Foret (ed.), Política e religião na França e Bélgica , edições da ULB, 2009, páginas 91 a 105 .
  13. "  PROPOSTA DE LEI visando integrar a religião muçulmana na lei de concordância da Alsácia e Mosela  " , em assemblee-nationale.fr (consultado em 11 de dezembro de 2018 )
  14. "Um projeto de lei para abolir a Concordata" , Últimas notícias da Alsácia, de 9 de abril de 2011.
  15. "Lei de 1905 e Concordata: N. Sarkozy se expressa" , em france3.fr, 25 de janeiro de 2012.
  16. PR, "  religião - controvérsia / Bispo de Metz: Valls suspeito de intervenção  ", Le Républicain lorrain ,7 de novembro de 2013( leia online , consultado em 10 de setembro de 2020 ).
  17. 14 ª  legislatura, perguntas escritas n o  40412 Mr. Patrick Hetzel e a resposta do Ministério do Interior , local da Assembleia Nacional.

Veja também

Bibliografia

ver em particular: igrejinha

Artigos relacionados

links externos