A expressão " segredo de defesa " é usada para definir um nível de autorização de acesso a um documento governamental ou militar restrito por uma lei ou regulamento a um grupo específico de pessoas por razões de segurança nacional (ou possivelmente supranacional ).
Os níveis de autorização de acesso às chamadas informações "secretas" são estabelecidos pela autoridade ad hoc para pessoas singulares e coletivas que necessitem de aceder a essas informações.
Na França, a definição é muito ampla: "têm a natureza de segredo da Defesa Nacional ... informações, processos, objetos, documentos, dados informáticos ou arquivos de interesse da Defesa Nacional que tenham sido objeto de medidas de proteção destinadas a restringir a sua divulgação " e não muito precisa, pois " podem ser objeto de tais medidas informações, processos, objetos, documentos, dados informáticos de arquivos cuja divulgação é susceptível de prejudicar a Defesa Nacional ou pode levar à descoberta de 'um segredo de Defesa Nacional ” , Bastante próxima, segundo o Conselho de Estado , da definição e estatuto de“ segredo diplomático ”que classifica o segredo diplomático entre os segredos“ vizinhos ”do sigilo de defesa, mas a julgar a sua definição ( “ Todas as informações relativas à política externa da França " ) ainda mais vago. Também está bastante próximo do “sigilo dos serviços de informação da polícia”.
Decretos mais precisos definem, por exemplo, os locais abrangidos pelo sigilo da Defesa.
A noção de inteligência foi substituída em 2010 pela de “informação, redes de computadores”.
Para muitos assuntos, o sigilo da Defesa de Documentos Arquivados pode ser levantado após um certo atraso, permitindo que historiadores estudem informações anteriormente ocultas.
A noção de sigilo de defesa justificada pelo Ministério da Defesa - a priori e a posteriori - é, sem dúvida, tão antiga quanto a do Estado-nação e os métodos de criptografia de informações.
Foi teorizado ou posto em prática por muitos autores ( Bacon , Maquiavel , Richelieu , Mazarin , etc. Pierre Charron qualifica-o como “vicioso”, mas “muito necessário” para o príncipe Jean Racine para quem “A história do rei (...) É uma cadeia contínua de fatos maravilhosos ... tão inteligíveis quando realizados quanto impenetráveis diante da ação ” ), ou filósofos ( Clausewitz , Hegel ) e contestados por outros ( Marx , Sorel ).
A Europa tem pouco peso com seus Estados membros em questões de sigilo de defesa, mas várias diretivas europeias, incluindo uma diretiva sobre a proteção de indivíduos no que diz respeito ao processamento de dados pessoais, teoricamente limitam certos riscos de deriva que na França a Comissão de Acesso aos Documentos Administrativos (CADA) e a Comissão Nacional de Informática e Liberdades (CNIL) também ajudam a limitar.
O sigilo da defesa muitas vezes tem um peso muito importante (mais importante do que o sigilo bancário, profissional, médico que os tribunais às vezes conseguem remover), que pode ser uma fonte de injustiça , retardar ou impedir determinados processos judiciais com base no princípio do contraditório.
Na França, é notavelmente apoiado por jurisprudência antiga (1955).
Como na maioria dos países, existem vários níveis de sigilo.
Restrições adicionais podem ser feitas, em nome da proteção do sigilo de defesa, à comunicação de informações suscetíveis de afetar a Defesa Nacional.
Certas informações e materiais classificados devem, no entanto, ser comunicados, no todo ou em parte, devido ao seu conteúdo, a certas organizações internacionais ou a certos Estados ou seus nacionais. Na França, trazem, então, "além da menção ao seu nível de sigilo, uma menção específica especificando os Estados, seus nacionais ou as organizações internacionais que podem ter acesso" . A menção “França Especial” significa que não devem ser comunicados “total ou parcialmente a organizações internacionais, a Estados estrangeiros ou a seus nacionais” .
Um desafio reconhecido é “retroceder o segredo de poder” dentro dos limites do “segredo legítimo”, protegendo ao mesmo tempo o da vida privada , também a priori na maioria das vezes legítima.
Esse segredo seria uma espécie de mal necessário, a ser autorizado até certo ponto, e com uma estrutura estrita e certos meios de controle. Deve-se encontrar um equilíbrio entre o sigilo e a transparência, pois usado em demasia, pode também proibir "qualquer controle de suas ações pela opinião pública, e mesmo pelos órgãos cuja função é" , reforça injustamente as prerrogativas de um "governo e administração em a cara dos cidadãos ” , encorajam “ formas equivocadas de informação, da propaganda enganosa à pura propaganda , sem esquecer boatos e outras manipulações ” , aumentando as desigualdades “ no acesso à informação permitindo obter uma maior ou menor parte das vantagens coletivas: empregos públicos, ordens públicas, espaços adequados ” ; “Alimente as tentações da arbitrariedade, da concussão, da corrupção, da patrimonialização do poder, da monopolização por ele e por quem está próximo de todas as formas de riqueza e influência” .
Os equilíbrios são difíceis de encontrar, em particular para o que o Conselheiro de Estado Jean-Michel Belorgey chama de "segredo de duplo gatilho, um segredo do sigilo, em particular um segredo da violação pública do sigilo privado (espionagem, arquivos, etc.) . ) ” . A necessidade de uma certa zona de sigilo para a Defesa é um consenso nas sociedades liberais e democráticas contemporâneas, onde as garantias de confiança entre os atores desempenham um papel importante no respeito ao Estado de Direito , mas a importância desta zona, a duração do sigilo ainda é debatido.
Novas questões de proteção de interesses de defesa, mas também de proteção da vida privada e do direito à informação e expressão surgiram com os novos meios de vigilância, coleta e análise de informação. Essas questões ganharam ainda mais importância na década de 2000, após a ampla disseminação das NTICs e da Internet . O acesso mais fácil e transparente aos documentos administrativos parece estar mais garantido, mas muitas questões éticas permanecem quanto ao uso de arquivos de computador contendo dados pessoais, a motivação de atos administrativos e a transparência de certas transações ou relativas aos bens de funcionários eleitos. E altos funcionários.
Tem variado muito de acordo com os tempos e os contextos históricos e políticos (períodos de guerra ou paz , guerra fria , novas questões ligadas ao terrorismo ou a certas formas de resistência, etc.), países e tipo de governo (democracia, regime totalitário , juntas militares, etc.).
É um filtro mais ou menos visível para a divulgação de um número indeterminado de informações, cuja divulgação seria suscetível de prejudicar a Defesa.
Este filtro é particularmente eficaz nas relações entre o Estado e os cidadãos, nas relações entre governo e câmaras parlamentares , ou mesmo em determinados acordos, inquéritos públicos , contratos ou transações técnicas, comerciais (em derrogação das regras tradicionais de contratação pública ) ou pesquisas para assuntos relativos à defesa e, às vezes, à segurança civil ou em campos como o nuclear, onde as fronteiras entre civis e militares podem ser confusas e onde existem riscos de desvio de materiais nucleares ou know-how.
Nos Estados Unidos , o sigilo da Defesa é invocado pela administração para bloquear determinado julgamento sob o Privilégio de Segredos de Estado (in) , uma regra que rege o uso de provas e com base em várias decisões de jurisprudência .
As associações de cidadãos podem então invocar a Lei de Liberdade de Informação para obter a desclassificação de certos documentos classificados como “segredo de defesa” (a palavra inglesa classificação refere-se à noção de “segredo classificado”).
Na França , em meados da década de 1990, foi sugerida uma Comissão Secreta de Defesa Nacional, composta de três a cinco membros nomeados a título pessoal (como para a Comissão Nacional de Informática e Liberdades , a CNIL), construída no modelo de a Comissão de Interceptações de Segurança, para cumprir a regra de acesso indireto aos dados abrangidos pelo sigilo da Defesa, inclusive em caso de litígio . Este assunto é abordado no relatório público do Conselho de Estado de 1995 (publicado em 1996), retomado pelo Primeiro-Ministro no seu discurso de política geral e posteriormente pelo legislador em meados de 1996.
Vários estudos e reflexões se seguiram, lembrando em particular que a democracia estava na França (como em muitos outros países) "amplamente construída contra os e os segredos do Estado , os e os segredos do monarca e seus conselheiros, de sua polícia , seus golpes d'etat ... " , embora, inversamente, muitas razões pleiteiem " para que, mesmo em uma democracia, uma zona de sigilo, pelo menos a confidencialidade, seja preservada na ação pública " , democracias buscando um equilíbrio justo entre esses objetivos .
Duas autoridades administrativas independentes foram criadas;
Uma Agência Nacional de Segurança de Sistemas de Informação contribui para a proteção dos sistemas de informação afetados pelo sigilo da Defesa.
A desvalorização de um documento classificado, ou a sua comunicação ao juiz , obedece ao procedimento previsto em lei.
O “sigilo de defesa” surge mais frequentemente quando se trata de segurança nacional , para documentos ou objetos, locais que contêm informações classificadas denominadas “sigilosas”. Assim, locais, recintos fechados podem ser proibidos ao público não autorizado (na França "para garantir a proteção de instalações, equipamentos ou o sigilo de pesquisas, estudos ou fabricação" ).
Na prática, qualquer objeto (por exemplo, uma base militar ) ou qualquer conceito (por exemplo, princípios da bomba H ) que envolva a Defesa Nacional pode ser classificado como Segredo de Defesa.
Em muitos países anteriormente totalitários (alguns países do antigo Leste , incluindo a Alemanha Oriental em particular), um grande número de documentos secretos foi disponibilizado.
Nos Estados Unidos , o governo Obama e seu presidente também mostraram desejo de abertura, após um período em que o sigilo se tornou cada vez mais importante (com os governos Bush, e após os atentados de 11 de setembro de 2001 em particular).
Na França , o sigilo de defesa foi enquadrado principalmente pelo Artigo L. 124-4 terceiro do Código Ambiental e pela lei de17 de julho de 1978que contém isenções de comunicação fazendo "que muitas vezes a regra do sigilo prevaleça sobre qualquer outra consideração" . Mas, seguindo a Grenelle do Meio Ambiente e os compromissos do Presidente da República Nicolas Sarkozy que, ao apresentar o resumo das conclusões da Grenelle do Meio Ambiente, disse: “Vamos criar um direito à total transparência das informações ambientais de a avaliação. Todos os dados serão comunicáveis, incluindo nuclear e OGM . Os únicos limites serão o sigilo da vida privada, segurança nacional e segredos industriais ” , sugeriu Corinne Lepage em relatório de missão entregue emFevereiro de 2008que as competências da Comissão de Acesso aos Documentos Administrativos (CADA) sejam alargadas e que o objectivo da segurança nacional seja reafirmado, mas com um “segredo de defesa” mais claramente definido.
Áreas para progresso foram propostas por um grupo pluralista criado pela comissão nacional para o debate público ;