Transferência de habilidades na Nova Caledônia
Muitas transferências de poderes entre o nível estadual francês e a comunidade sui generis na Nova Caledônia foram operadas no passado, estão em andamento ou planejadas para o futuro, inclusive por meio do Acordo de Noumea de 1998 e da lei orgânica de 1999 .
História de 1946 a 1999
A Nova Caledônia viu muitos estatutos desde 1946 e sua colônia de passagem no território ultramarino (TOM). Alguns deram mais autonomia e, portanto, mais habilidades, e outros, pelo contrário, retiraram-na.
Estatuto de Defferre ( 1957 - 1964 )
A lei-quadro Defferre de23 de junho de 1956 transfere as seguintes habilidades para o território da Nova Caledônia:
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serviço público territorial e domínio público territorial criado nesta ocasião, adjudicação de contratos públicos territoriais (observadas as disposições gerais nesta área);
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processos cíveis (com exceção de organização judiciária ), custas judiciais , regime prisional ;
- agentes de negócios, especialistas, profissionais liberais e funcionários ministeriais e civis (sujeitas às disposições legislativas que regem estas questões);
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Estado civil , direito comercial e consuetudinário, regulamentos do civil (por meio de leis que o organizam) e direitos de propriedade e terra (sujeito às disposições do Código Civil );
- Orçamento e finanças públicas: responsabilidade orçamental e ordenação, tributação territorial (sujeita a certas reservas, a plena e completa competência fiscal do Território não foi estabelecida antes de 1975 ), subvenções, dotações, empréstimos, contribuições, abatimentos, royalties ou empréstimos territoriais;
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Economia : Comércio interno , Embalagem para exportação (exceto o estabelecimento de padrões), artesanato , mutualidade , sindicatos de produtores ou consumidores, cooperativas , agricultura , criação , pesca (sujeito à legislação nacional e convenções internacionais), apoio e incentivo à produção, regime de não - águas marítimas, modalidades de aplicação do regime de substâncias minerais , concessão de licenças de exploração mineira do tipo B (as do tipo A continuam a ser concedidas pelo Estado, com consulta ao Território), possibilidade de '' instituição de obrigação de seguro, organização de caixas de poupança no Território, condicionando o exercício por estrangeiros de determinadas profissões, turismo e lotarias;
- proteção do meio ambiente (solo, natureza, plantas, controle fitossanitário e contra epizootias), caça;
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Transportes : terrestre , marítimo interior , aéreo doméstico e fluvial , policiamento das comunicações terrestres e fluviais;
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Saúde e protecção social: higiene, saúde pública, hidroterapia, regulamentação relativa às bebidas e salubridade dos estabelecimentos de bebidas, obras de saúde, educação ou instrução, nomeadamente para crianças delinquentes ou abandonadas, protecção dos "loucos", assistência social, segurança social ( sujeito a regulamentos anteriores);
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Educação e esportes : ensino de primeiro e segundo grau , bem como profissional e técnico (exceto programas, procedimentos de exames, certificados e diplomas e habilitações literárias), educação física, desporto , sistema de bolsas, subsídios e outras ajudas à educação;
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Cultura : bibliotecas públicas e centros culturais, proteção de monumentos e sítios;
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Comunicação audiovisual : acordos a celebrar com o Estado sobre as formas e condições de utilização das emissoras de rádio e televisão no Território.
Centralização gaulliana ( 1964 - 1977 )
Sob as duas presidências de Charles de Gaulle (de 1959 a 1969 ), o Estado realizou várias reformas do estatuto da Nova Caledônia no sentido de retomar o controle dos negócios do Território. Várias habilidades são, portanto, retiradas:
- A lei de 30 de dezembro de 1965 transfere a competência do ensino secundário para o Estado.
- As chamadas leis de Billotte de17 de janeiro de 1969 :
- o primeiro dá ao Estado controle quase exclusivo sobre a política de mineração: níquel , cromo e cobalto (os três minerais produzidos na Nova Caledônia ) são classificados na categoria de substâncias estratégicas cujas condições de demanda e A emissão de licenças de exploração são definidas apenas por decreto , enquanto a emissão de licenças pessoais de mineração (APM) é da competência do Ministério da Indústria .
- a segunda estende a todo o Território a organização em comunas de direito consuetudinário nacional (antes só havia uma deste tipo: Nouméa , sendo as outras municipalidades de direito local que se afastavam do modelo francês desde 1961 ). Estão, portanto, sujeitos à fiscalização do Estado (e não mais do Território) pelos seus atos, obtendo as mesmas atribuições que os seus homólogos metropolitanos, portanto retirados das competências territoriais. Além disso, parte das receitas orçamentárias da Nova Caledônia é redistribuída a eles por meio do fundo de equalização intercomunal.
- o terceiro reserva-se o direito de conceder vantagens fiscais às sociedades que se comprometam a fazer investimentos superiores a 575 milhões de francos CFP ao Estado, doravante designado como interlocutor válido, em substituição do Território, para qualquer operação de investimento industrial.
Stirn Status ( 1977 - 1984 )
A lei de 28 de dezembro de 1976, Chamado de status Stirn , fornece pela primeira vez na Nova Caledônia um direito comum de habilidade , enquanto o estado obtém uma jurisdição de assunto : tudo o que não é explicitamente dado ao governo central por lei retorna ao Território.
Esta competência de atribuição ao Estado diz respeito então a:
- Missões soberanas tradicionais:
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relações externas (com controle de imigração e estrangeiros ),
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defesa e segurança (organização, segurança geral, aplicação da lei , proteção civil , questões estratégicas ou de interesse geral),
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Moeda e Tesouraria (crédito, câmbio e comércio exterior ),
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Nacionalidade ,
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Justiça ( judiciário , direito civil , exceto o estado civil consuetudinário , comércio e processo criminal , civil , criminal ).
- Áreas consideradas estratégicas:
- Administração Estatal e Territorial:
Durante os eventos ( 1984 - 1988 )
Durante o período de agitação política, social e comunitária durante o período dos "Eventos" ( 1984 - 1988 ), sucessivos governos tentaram resolver o problema dos confrontos entre partidários e opositores da independência através de várias modificações aos Estatutos do Território.
Lemoine Status ( 1984 - 1985 )
A lei de 6 de setembro de 1984, conhecido como estatuto Lemoine , modifica a competência de atribuição do estado da seguinte forma:
- aditivos:
- princípios gerais do direito do trabalho ,
- assessores consuetudinários criados com o tribunal civil de primeira instância e o tribunal de apelação de Nouméa , o Kanak Cultural, Scientific and Technical Office (OCSTC), desenvolvimento de terras, estabelecimento rural e reconhecimento de direitos consuetudinários sobre o solo da Nova Caledônia, o Interior e as ilhas Escritório de Desenvolvimento (ODII) e Escritório de Terras.
- exclusões (e, portanto, transferências para a Nova Caledônia ):
- fixação do programa anual e das restrições quantitativas às importações, tomadas pela Nova Caledônia no âmbito da competência do comércio exterior,
- definição do programa de voos charter em conformidade com as cotas e tarifas fixadas pelo Estado,
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processo civil retirado das competências do Estado no direito civil,
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custas judiciais retiradas da jurisdição do Estado,
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regulamentos penitenciários e relativos à liberdade supervisionada de menores, retirados dos poderes do processo penal na Nova Caledônia ,
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ensino de graduação de segundo nível , ensino opcional de línguas locais e sistema de bolsas e outros auxílios retirados da competência educacional do governo central,
- possibilidade de transferência: pela primeira vez, esta lei permite à Assembleia Territorial votar a favor da transferência de determinados poderes do Estado (esta disposição nunca será utilizada no presente diploma, nem no seguinte):
- associação da Nova Caledônia com certos poderes do Estado:
- na cooperação regional,
- para a exploração, aproveitamento, conservação e gestão dos recursos naturais, biológicos e não biológicos da Zona Económica Exclusiva (ZEE)
- para pesquisa (possibilidade do Território organizar serviços próprios nesta área),
- para a comunicação audiovisual (possibilidade do Território criar uma produtora de programas sociais, culturais e educacionais),
- para o direito penal (possibilidade de o governo ou assembleia territorial prever penalidades ou multas para punir as infrações às suas decisões).
Fabius-Pisani Status ( 1985 - 1986 )
A lei de 23 de agosto de 1985, conhecido como estatuto Fabius - Pisani , estabelece uma organização de transição para a organização de um referendo de autodeterminação sobre a independência por31 de dezembro de 1987. A competência de atribuição do Estado permanece a mesma que ao abrigo do estatuto de Lemoine, mas na competência da common law do Território algumas são delegadas em quatro novas Regiões ( Sul , Centro , Norte e Ilhas Loyalty ). Estes, portanto, se encarregam de:
- desenvolvimento e planejamento regional (desenvolvimento de recursos florestais e turísticos, atividades industriais e artesanais),
- a educação primária obrigatória , bem como línguas e culturas locais,
- a cultura , juventude, esportes e recreação,
- o trabalho de saúde e social (também formação profissional e emprego)
- o desenvolvimento rural (agricultura, pesca, aquicultura) e a implementação da reforma agrária ,
- a infraestrutura rodoviária, porto e aeroporto ,
- habitação.
Status Pons I ( 1986 - 1988 )
A lei de 17 de julho de 1986, conhecido como status Pons I , limita os poderes das regiões transferindo alguns para o Território:
Status Pons II ( 1988 - 1989 )
A lei de 22 de janeiro de 1988, conhecido como estatuto Pons II , foi adotado após a rejeição da independência no referendo de autodeterminação do13 de setembro de 1987(por 98,3% dos votos expressos e 58% dos registrados, sendo a participação de apenas 59,1% devido ao boicote aos separatistas). Seu objetivo é, portanto, ser sustentável, reformular a autonomia do Território na República Francesa e fortalecer o aspecto federal da regionalização.
A competência de atribuição do estado, conforme definida pelo estatuto Lemoine, e assumida pelos estatutos Fabius-Pisani e Pons I (com exceção do desenvolvimento de terras no último caso), é ligeiramente modificada:
- retornar à jurisdição estadual:
- o OCSTC é substituído por um Caledonian Cultural Office (OCC), que permanece um estabelecimento público estadual, enquanto a ADRAF criada em 1986 é mantida como um estabelecimento territorial.
- retirada da possibilidade de transferência prevista na lei de 1984 ,
- retirada da possibilidade de o Território criar uma produtora de programas sociais, culturais e educacionais,
- nova possibilidade para as autoridades locais da Nova Caledônia ( municípios , regiões e Território) de criar empresas de economia mista (SEM) em derrogação do direito comercial francês,
- a Nova Caledônia continua não só a fixar o alvará do programa de acordo com as cotas e tarifas fixadas pelo Estado, mas pode fazer o mesmo com todo o afretamento, nas mesmas condições.
As novas potências das quatro regiões , que estão sujeitas a mais de uma nova divisão ( Ilhas do Sul , Oeste , Leste e Lealdade ), ainda retiradas das do Território, são:
- desenvolvimento e planejamento regional,
- setor rural: agricultura , pesca costeira , aquicultura e silvicultura ,
- o turismo ,
- recursos naturais: novas energias e exploração de pedreiras,
- economia: atividades industriais , comerciais e artesanais,
- infraestrutura: infraestrutura rodoviária, portuária e aeroportuária ,
- ação social: ação de saúde e habitação social,
- educação: ensinando culturas locais e promovendo as línguas Kanak
- cultura: animação cultural ,
- juventude e lazer,
- emprego: formação profissional e assistência ao emprego.
Status dos Acordos de Matignon ( 1989 - 1999 )
Após a assinatura dos Acordos Matignon-Oudinot , que trazem a paz civil na Nova Caledônia , em 26 de junho e20 de agosto de 1988, uma lei de referendo foi adotada em 9 de novembro de 1988estabelecer um novo estatuto de transição por dez anos, enquanto se aguarda um referendo de autodeterminação com limitação do eleitorado prevista para 1998 . Aplica-se o princípio da subsidiariedade e uma forma de federalismo interno, uma vez que a jurisdição do common law recai sobre as três novas províncias ( Ilhas do Sul , do Norte e da Lealdade ), sendo os poderes de atribuição atribuídos ao Estado e ao Território por esta lei., E municípios de acordo com a legislação nacional em vigor.
O Estado assume, além de suas atribuições anteriores:
- regulamentos de importação,
- todos os poderes, sem associação ou delegação ao Território, para a cooperação regional, gestão, conservação e exploração da ZEE , direito penal ou regulamentação mineira,
- os princípios orientadores da propriedade da terra e direitos reais ( ADRAF torna-se um estabelecimento público estadual),
- os princípios orientadores da formação profissional,
- legislação relativa a crianças delinquentes e ameaçadas de extinção,
- a definição dos programas, o conteúdo da formação de professores e o controlo pedagógico do ensino básico (sempre com excepção do apoio aos professores do primeiro ciclo e da adaptação dos programas do ensino básico e secundário de acordo com as realidades culturais e linguísticas que passam do Território às províncias ) Porém, no campo educacional, perde a responsabilidade pela construção e manutenção dos colégios, que também cabe às províncias .
Os poderes do Território, na sua maioria retirados de poderes que sempre manteve desde 1946 (os novos poderes, retirados do Estado, estão indicados a negrito), são definidos da seguinte forma:
- Tributação,
- o serviço público territorial , a regulação dos serviços e estabelecimentos públicos territoriais, os contratos públicos e as concessões de serviço público de interesse territorial e a preparação de estatísticas de interesse territorial,
- regulamentos de saúde pública e higiene, bem como proteção social, regulamentação e organização dos serviços veterinários e policiais relativos a animais e plantas, construção, equipamentos, gestão de estabelecimentos de acolhimento de interesse territorial,
- a regulação do tráfego e dos transportes rodoviários , a rede rodoviária de interesse territorial e as comunicações marítimas ou aéreas de interesse territorial ,
- a regulamentação das profissões liberais e funcionários públicos ou ministeriais ,
- regulamentos de seguros e preços, o controle de pesos e medidas e a repressão à fraude
- o Processo Civil , assistência jurídica, administração de serviços responsáveis pela proteção judicial de menores ,
- os princípios orientadores da lei de urbanismo ,
- o direito do trabalho e a formação profissional (sem prejuízo das dotações do Estado, que fica com a responsabilidade de "princípios norteadores" nestas áreas, incluindo a inspeção do trabalho, e as províncias)
- a organização de eventos desportivos e culturais e equipamentos desportivos e culturais de interesse territorial,
- obras de produção ou transporte de energia elétrica, matadouros, equipamentos portuários e aeroportuários, de interesse territorial,
- a meteorologia e os correios e telecomunicações .
Os poderes conferidos às províncias (que, além da construção e manutenção de colégios , também retiram da regulamentação mineira do Estado para todas as substâncias, exceto as úteis para a energia atômica, níquel , cromo e cobalto ) que é transferida antes do1 r de Janeiro de de 1990,.
Transferências do Acordo de Noumea
O acordo Nouméa assinado em5 de maio de 1998estende o período de transição antes da consulta de autodeterminação iniciada em 1988 em 20 anos (o “pacto de trinta anos”). Durante este período, antes de 2014 , está prevista a finalização da descolonização na Nova Caledônia por meio de um processo de autonomia muito forte que deve, em última instância, deixar ao Estado apenas poderes soberanos (com a associação de autoridades da Nova Caledônia com certa entre elas). As “consultas de saída” que devem ser organizadas entre 2014 e 2018 devem estar relacionadas com a transferência ou não desses poderes finais do Estado para a Nova Caledônia para um possível acesso (se a população assim o decidir.) Plena soberania e, portanto, independência.
Existem, portanto, cinco tipos de transferências previstas pelo acordo Nouméa e pela lei orgânica de19 de março de 1999 que configura esse novo status, irreversível assim que entrar em vigor:
Transferências decididas em 1999 (janeiro de 2000)
Estes são eficazes a partir de 1 ° de janeiro de 2000.
Educação primária
O New Caledonia encontrado a jurisdição da formação inicial e contínua de professores, a definição de currículos e ensino de controle para garantir a qualidade do ensino ministrado aos alunos do 1 st grau . Uma Diretoria de Educação (DENC) é criada dentro do governo da Nova Caledônia emDezembro de 1999reunir pessoal docente (inspetores, assessores pedagógicos) e pessoal administrativo transferido da vice-reitoria. Os novos programas educacionais foram adotados em 2005 .
As províncias mantêm a responsabilidade pelos professores e adaptam os programas às realidades culturais e linguísticas locais.
Comércio exterior e alfândega
A lei orgânica de 1999 concede à Nova Caledônia jurisdição quase exclusiva sobre o controle do comércio exterior (com exceção das proibições de importação e exportação relativas a questões que estão sob a jurisdição do Estado., Que são reduzidas apenas aos materiais necessários para a pesquisa nuclear e equipamento militar e armas) e, portanto, o regime aduaneiro e a regulamentação de todos os investimentos estrangeiros diretos (embora fosse limitado àqueles abaixo de certos montantes anteriormente).
Princípios Orientadores do Trabalho
O direito do trabalho (incluindo orientações e fiscalização do trabalho ), direito do trabalho, formação profissional (incluindo orientações e atribuição de diplomas enquanto tal, mas sempre sem prejuízo das ações provinciais nesta área) e o acesso ao trabalho para estrangeiros passam a ser pela lei orgânica de 1999 no seu todos os poderes da Nova Caledônia . O serviço de inspeção do trabalho, que era misto Estado-Território, passou a ser na data da transferência o1 ° de janeiro de 2000o Departamento de Trabalho e Emprego (DTE) dentro do governo da Nova Caledônia . O código de trabalho da Nova Caledônia é, portanto, criado por uma lei do país de13 de fevereiro de 2008, enquanto outro texto relacionado à proteção, promoção e apoio ao emprego local foi promulgado em12 de agosto de 2010.
Regulamentos de mineração
A Nova Caledônia obteve pela lei orgânica de 1999 a competência para as regras sobre o níquel , o cromo e o cobalto , enquanto as províncias mantêm o controle sobre a licença e a aplicação deste regulamento. Em 2004, o Departamento de Minas e Energia tornou - se a Diretoria de Indústria, Minas e Energia (DIMENC) dentro do governo da Nova Caledônia . O arquipélago adota um plano de lavra por deliberação do18 de março de 2009e um Código de Mineração por lei do país de16 de abril de 2009.
Domínio marítimo
A Nova Caledônia é de1 ° de janeiro de 2000oficialmente competente para a regulação e exercício dos direitos de exploração, aproveitamento, gestão e conservação dos recursos naturais, biológicos e não vivos da ZEE .
Transferências de estabelecimentos públicos
O artigo 23 da Lei Orgânica de 1999 prevê a possível transferência de cinco estabelecimentos públicos do Estado para a Nova Caledônia , por decreto do Conselho de Estado aprovado por proposta do Congresso . “Implica a transferência para a Nova Caledônia sem encargos, direitos e obrigações do Estado. Não implica o pagamento de quaisquer taxas, salários, emolumentos ou impostos ”. Isto é :
OPT (janeiro de 2003)
A Nova Caledônia solicitou a transferência da OPT por resolução do Congresso de21 de dezembro de 1999. Consequentemente, o decreto foi emitido pelo Conselho de Estado em2 de maio de 2002, e a transferência entrou em vigor em 1 ° de janeiro de 2003. A sua nova estrutura foi entretanto fixada por deliberação do Congresso de23 de outubro de 2000.
IFPA agora IFAP (outubro de 2003)
A resolução do Congresso solicitando a transferência do IFPA foi promulgada em5 de setembro de 2000. O decreto relativo data de1 ° de agosto de 2002 e a transferência é efetiva em 1 ° de outubro de 2003. A deliberação sobre a reorganização deste órgão e a sua alteração da designação para Instituto de Formação em Administração Pública (IFAP) foi registada pelo Congresso em12 de dezembro de 2002.
CDP (janeiro de 2012)
O processo de transferência Educacional Centro de Documentação foi lançado no VII th signatários Comitê do Acordo de Noumea em8 de dezembro de 2008, então solicitado por uma resolução do Congresso de27 de julho de 2010. O decreto de transferência é emitido em31 de maio de 2011, para ser eficaz em 1 ° de janeiro de 2012.
ADCK (janeiro de 2012)
O processo de transferência de ADCK (que principalmente gere o Centro Cultural Tjibaou ) também foi lançado no VII th signatários de Comitê do Acordo de Noumea em8 de dezembro de 2008. Foi solicitado por uma resolução do Congresso de30 de novembro de 2010. O decreto de transferência é emitido em16 de novembro de 2011, para ser eficaz em 1 ° de janeiro de 2012. O acordo entre o Estado e o Governo da Nova Caledônia estabelecendo os termos da transferência é assinado no Centro Cultural de Tjibaou em21 de agosto de 2012pelo Alto Comissário Albert Dupuy e Presidente do Executivo Local Harold Martin .
ADRAF (planejado)
O processo de transferência de ADRAF também foi lançado no VII th signatários Comitê do Acordo de Noumea em8 de dezembro de 2008. No entanto, ainda não foi objeto de um pedido oficial por resolução do Congresso . De11 de março de 2011, o acompanhamento da questão está a cargo de um membro do governo da Nova Caledônia , Anthony Lecren .
Transferências previstas no artigo 26
O artigo 26 da lei orgânica permite ao Congresso decidir, por meio de leis do país aprovadas por uma maioria de dois quintos, um certo número de transferências. Foi fixado um prazo para a sua adoção: inicialmente antes do último dia do sexto mês subsequente à instalação das assembleias eleitas nas eleições provinciais de 9 de maio de 2004 ou 10 de maio de 2009 para todos os poderes em causa. No entanto, nenhuma transferência foi decidida após a eleição de 2004 . O VII th signatários Comitê do Acordo de Noumea em8 de dezembro de 2008 no entanto, "por uma questão de realismo e progressividade", decidiu dar um período adicional (até 31 de dezembro de 2009) para duas transferências específicas, escolha feita por revisão da lei orgânica de3 de agosto de 2009.
As habilidades em questão são as seguintes:
Cronologia da preparação da transferência
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1 st de Julho de 2005 : criação da unidade de transferência de competências com o Secretário-Geral do Governo da Nova Caledônia .
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2 de fevereiro de 2006 : V ª Comissão dos signatários do Acordo de Nouméa , reunidos em Paris . Ele decide formar grupos de trabalho entre o Estado e a Nova Caledônia sobre o tema.
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9 de fevereiro de 2007 : reunião do primeiro comité de direção para a transferência de competências, presidido pelo Alto Comissário .
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15 de janeiro -10 de julho de 2007 : estabelecimento e reunião de 17 grupos e 13 subgrupos de trabalho sobre transferência de competências.
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20 de dezembro de 2007 : VI e signatários Comitê do Acordo de Noumea , reuniram-se em Paris sob a presidência do primeiro-ministro . O Estado propõe-se constituir, sob a responsabilidade e coordenação do Alto Comissário e do Secretário de Estado (então Ministério) para os Territórios Ultramarinos, uma missão de apoio composta a nível central por funcionários pertencentes aos diversos ministérios interessados. os grupos de trabalho do comitê de direção.
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12 de fevereiro de 2008 : segunda reunião do comitê gestor.
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20 de fevereiro de 2008 : instalação da missão de apoio à transferência de competências em Paris pelo Primeiro-Ministro .
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27 de março -16 de outubro de 2008 : reunião de 33 comissões técnicas e 25 comissões de assessoramento.
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21 de abril de 2008 : terceira reunião do comitê gestor.
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21 -25 de abril de 2008 : primeira estadia da missão de apoio na Nova Caledônia .
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13 de outubro de 2008 : quarta reunião do comitê gestor.
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13 -17 de outubro de 2008 : segunda estadia da missão de apoio na Nova Caledônia.
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17 de outubro de 2008 : quinta reunião do comitê gestor.
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8 de dezembro de 2008 : VII ª Comissão dos signatários do Acordo de Nouméa , atendendo mais uma vez em Paris , sob a presidência do primeiro-ministro . Fixa as modalidades técnicas (nomeadamente sobre a compensação financeira) das transferências, bem como o acordo de um período adicional para duas competências.
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3 de agosto de 2009 : Adopção, após a votação das duas câmaras do Parlamento francês , a lei orgânica relativa ao desenvolvimento institucional da Nova Caledónia e ordenanças ratificantes, que modifica que de 1999 a ratificar as decisões do VII ª Comissão de signatários .
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1 st de Setembro de 2009 : os três projetos de lei do país sobre transferências a serem decididos antes de 30 de novembro deste ano (em matéria educacional, polícia e segurança em matéria de tráfego aéreo interno e operadores estabelecidos na Nova Caledônia cuja atividade principal não seja o transporte aéreo internacional e os de o tráfego marítimo entre todos os pontos da Nova Caledônia e a salvaguarda da vida humana no mar em águas territoriais ) são adotados pelo governo da Nova Caledônia .
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18 de setembro de 2009 : o Conselho Econômico e Social se pronuncia sobre os três projetos de lei do país .
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13 -14 de outubro de 2009 : parecer do Conselho de Estado sobre os três projetos de lei do país .
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30 de novembro de 2009 : votação do Congresso , por unanimidade, das três leis do país sobre transferências em educação, polícia e segurança em matéria de tráfego aéreo interno e operadoras estabelecidas na Nova Caledônia cuja atividade principal não seja o transporte aéreo internacional e a polícia e segurança o tráfego marítimo ocorrendo entre todos os pontos da Nova Caledônia e segurança da vida no mar em águas territoriais .
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20 de setembro de 2010 : assinatura pelo Presidente do Governo da Nova Caledônia, Philippe Gomès, e pelo Alto Comissário Yves Dassonville, do acordo-quadro que define a forma, as áreas e as modalidades do apoio do Estado ao governo da Nova Caledônia pelo Estado nas transferências.
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30 de dezembro de 2011 : votação pelo Congresso de duas leis do país sobre as transferências de segurança civil e direito civil e comercial e regras relativas ao estado civil.
Atores preparatórios
O Comitê de Coordenação coordena e processa as informações, assessorias e informações fornecidas por todos os grupos de trabalho, comitês técnicos e consultivos, missões de apoio e unidade governamental da Nova Caledônia e, portanto, organiza as transferências de preparação. Encontrou-se cinco vezes entre o9 de fevereiro de 2007 e a 17 de outubro de 2008. É presidido pelo Alto Comissariado da República e reúne os dirigentes ou porta-vozes dos partidos políticos signatários do Acordo de Nouméa ou dirigentes de instituições ( Governo , Congresso , Assembleias de Províncias ), acompanhados por delegações.
As 10 comissões técnicas reúnem representantes políticos, bem como peritos nomeados pelo governo (um por estabelecimento público e por área de competência a transferir) para, como o próprio nome indica, emitir pareceres técnicos sobre as soluções jurídicas a apresentar. conseguir transferências nas melhores condições. Eles dizem respeito a:
- questões transversais,
- ensino médio público,
- Educação privada,
- saúde escolar,
- polícia e segurança interna da aviação,
- polícia e segurança marítima em águas territoriais,
- segurança civil,
- o CDP,
- ADKK,
- ADRAF.
Além disso, existem 7 comités consultivos, compostos por parceiros sociais (representantes de associações, empresas, sindicatos) que se pronunciam sobre as modalidades de transferência de poderes que lhes dizem respeito diretamente. Eles permitem envolver todos os atores envolvidos na discussão sobre as transferências. Eles dizem respeito a:
- Educação,
- segurança civil,
- segurança da aviação,
- segurança marítima,
- direito civil e comercial,
- ADKK,
- ADRAF.
A unidade de transferência de competências para o Secretário-Geral do Governo da Nova Caledônia , criada em1 st de Julho de 2005, assiste os representantes da Nova Caledônia nos trabalhos preparatórios desenvolvidos com os serviços do Estado no âmbito das demais entidades criadas na matéria.
Por fim, a missão de apoio, instalada pelo Primeiro-Ministro François Fillon em20 de fevereiro de 2008, é composto por cerca de quinze altos funcionários ou engenheiros, nomeados diretamente pelos ministérios metropolitanos envolvidos nas transferências. Como o próprio nome sugere, apoia os vários grupos e comitês locais que trabalham para encontrar soluções técnicas e jurídicas para a transferência de competências. Em conjunto com o Secretário de Estado dos Territórios Ultramarinos , o Alto Comissário da República é o responsável pela coordenação dos seus trabalhos. Ela visitou a Nova Caledônia duas vezes em 2008 .
Modalidades de transferência
Compensação financeira
O artigo 55 da Lei Orgânica de 1999 fixa os termos da compensação pelos “encargos correspondentes ao exercício de novas competências”. Eles foram clarificadas pelo VII ª Comissão dos signatários da8 de dezembro de 2008 e, portanto, pela reforma da lei orgânica de 3 de agosto de 2009.
A compensação como regra geral é, de acordo com o artigo 55:
- “Equivalente à despesa consagrada, à data da transferência, pelo Estado, ao exercício das atribuições transferidas, deduzidas dos acréscimos de recursos decorrentes das transferências sujeitas aos artigos 49.º, 49.º-1 [sobre o fundo de equalização intercomunal de funcionamento e equipamentos] e 181 [sobre operação e alocações de equipamentos pagos às províncias ] ”,
- igual, para os custos de investimento, à "despesa média descontada, excluindo fundos fiscais e assistenciais, registada nos dez anos anteriores à transferência de poderes",
- igual, para custos de equipamento, à "despesa média com desconto registrada em um período de três anos anteriores à transferência de habilidades",
- atualizado "a cada ano como a soma da taxa de variação prevista na média anual do índice de preços ao consumidor (excluindo tabaco) para o ano de pagamento e metade da taxa de variação do produto interno bruto em volume para o ano corrente, desde que é positivo ',
- incluem transferências de pessoal (em particular o subsídio de expulsão ),
- controlada por “uma comissão consultiva para a avaliação das acusações composta igualmente por representantes do Estado e de cada categoria de comunidade interessada. Presidido por um representante eleito das comunidades, é consultado sobre as modalidades de indemnização dos encargos correspondentes aos poderes transferidos para a Nova Caledónia e para as províncias ”.
Para a transferência do ensino médio público , compensações específicas foram decididas pela reforma do3 de agosto de 2009 que cria o artigo 55-1:
- o direito à compensação pelos custos de investimento é igual a "a despesa média descontada, excluindo impostos e fundos de assistência, registada durante o período entre 1998 e 2007 " (e não nos 10 anos anteriores à transferência, como é o caso de outras novas competências),
- esse mesmo direito evolui "na mesma proporção que a variação da média ao longo de quatro trimestres do índice de custo de construção (ICC) na Nova Caledônia",
- o Estado continua a garantir "até ao seu termo, o financiamento das operações de construção das escolas secundárias gerais, técnicas e profissionais de Mont-Dore e Pouembout que tenha iniciado antes da efectivação da transferência",
Transferências de pessoal
Além disso, a reforma do 3 de agosto de 2009introduz também na lei orgânica um artigo 59-1 que estabelece condições particulares de transferência do pessoal do ensino secundário público e privado de primeiro e segundo ciclo, com oferta total e gratuita por um período de 5 anos seguido de '' direito de opção com a possibilidade de continuar a prestação de forma individual e indefinidamente:
- abrangente e gratuito: “o pessoal pago pelo orçamento do Estado para o exercício dessas competências é colocado à disposição da Nova Caledônia. Não obstante as regras estatutárias para o pessoal envolvido, esta disposição é global e gratuita. Esse pessoal permanece regido pelas disposições legais e regulamentares aplicáveis a eles. Durante este período, a remuneração de todo o pessoal colocado à disposição da Nova Caledônia é de responsabilidade do Estado ”,
- mais de 5 anos: "no prazo de cinco anos a partir da adoção da lei do país prevista no artigo 26 [a da transferência, portanto, até o final do novembro de 2014], um acordo entre o Alto Comissário e o Presidente do Governo da Nova Caledônia estabelece os termos da disposição prevista no parágrafo anterior. Na falta de acordo celebrado no referido prazo, é instituído por decreto do Conselho de Estado os referidos termos ”. A disposição segundo a qual um " decreto em Conselho de Estado fixa o prazo desta disposição e os termos da transferência desse pessoal, após parecer da comissão consultiva de avaliação das cargas prevista no artigo 55" foi declarada não conforme com a Constituição pela decisão do Conselho Constitucional n ° 2009-587 DC de30 de julho de 2009.
- opção certa: ao final do período de disponibilidade de 5 anos:
- servidores públicos, “se não estiverem sujeitos a regra de limitação de tempo de permanência”, que, “além das opções previstas no II do art. 59 [obter a condição de servidor da Nova Caledônia ou sua manutenção dentro do quadro do Estado, com possibilidade de destacamento de longa duração em emprego na Nova Caledónia ou a serviço do Estado], estes funcionários podem pedir para serem colocados à disposição da Nova Caledónia. Caledónia a título individual, nas condições previstas para no artigo 41 da lei n ° 84-16 de 11 de janeiro de 1984 que estabelece as disposições legais relativas à função pública do Estado ”,
- Os agentes não permanentes do Estado optam "entre a condição de agente contratual do Estado colocada à disposição da Nova Caledônia em caráter individual ou a condição de agente contratual da Nova Caledônia",
- Além disso, "considera-se que o pessoal que não fez uso do seu direito de opção com o fim da prestação prevista no segundo parágrafo deste artigo solicitou a prestação a título individual".
- lugares reservados para concursos de ensino : “A Nova Caledônia pode solicitar que durante os concursos de recrutamento organizados pelo Estado para cargos de serviço público na Nova Caledônia , cujo número é determinado pelo governo da Nova Caledônia , sejam reservados para candidatos que preencham os critérios de acesso ao serviço público da Nova Caledônia . As condições de elegibilidade e admissão dos candidatos que concorrem a esses cargos são as mesmas dos demais candidatos. Os candidatos admitidos ao concurso para os cargos reservados à Nova Caledônia têm o status de funcionário público estagiário da comunidade ”.
Para os demais poderes transferidos, os agentes em questão são colocados à disposição do serviço ou estabelecimento agora sob a Nova Caledônia , enquanto os funcionários do Estado também têm o direito de opção no prazo de dois anos após a transferência. Nova Caledônia ou a ser mantida no âmbito do Estado, com possibilidade de destacamento de longa duração em emprego na Nova Caledônia ou a serviço do Estado. Caso este direito de opção não tenha sido exercido por funcionários públicos, estes "são considerados como tendo optado por manter a sua qualidade de funcionários públicos e requerido o seu destacamento de longa duração" para um cargo. Da Nova Caledônia, do províncias ou do estabelecimento público da Nova Caledônia com as quais exerce suas funções ”.
Polícia e segurança marítima interna (janeiro a julho de 2011)
A lei da terra de28 de novembro de 2009“Relativo à transferência para a Nova Caledônia dos poderes do Estado em matéria de polícia e segurança do tráfego marítimo realizada entre todos os pontos da Nova Caledônia, e a proteção da vida humana no mar em águas territoriais» Fixa precisamente as áreas transferidas e o cronograma para sua passagem sob o controle da Nova Caledônia . É então uma questão de:
- a polícia e a regulação do tráfego marítimo nas águas territoriais (transferência efetiva de1 ° de julho de 2011), é :
- a regulamentação do tráfego marítimo e sua aplicação,
- a regulamentação da pilotagem marítima e, portanto, a organização de estações de pilotagem, concursos de recrutamento de pilotos e pilotos portuários, seu mandato e sua designação, bem como a definição do estatuto dos pilotos e dos direitos e obrigações das embarcações pilotadas,
- o estabelecimento de regras relativas a eventos náuticos.
- a segurança da navegação em águas territoriais (transferência efetiva para1 ° de janeiro de 2011), é :
- a regulamentação da segurança dos navios e a inspeção dos navios que estão registrados na Nova Caledônia e que navegam entre todos os pontos da Nova Caledônia , com exceção daqueles que realizam navegação internacional ou estão sujeitos a um documento de proteção internacional, a emissão de que permanece da competência do Estado (transferência efetiva de1 ° de julho de 2011), é :
- definição das normas aplicáveis a estes navios em termos de segurança, higiene, habitabilidade, prevenção da poluição e riscos ocupacionais ,
- verificar a conformidade das embarcações com as normas aplicáveis e emitir títulos e certificados que o atestem.
- a proteção da vida humana no mar em águas territoriais (transferência efetiva do1 ° de julho de 2011), ou a responsabilidade pela coordenação das operações de busca e salvamento , sem prejuízo das obrigações contraídas pela França com a Organização Marítima Internacional (OMI) para toda a zona de Busca e Resgate (SAR) da Nova Caledônia , e em particular o papel do Centro de Coordenação de Resgate Marítimo (MRCC) em Noumea .
Disciplinas educacionais (janeiro de 2012)
A lei da terra de28 de novembro de 2009“Relativamente à transferência para a Nova Caledónia das competências do Estado em matéria de ensino secundário público e privado, ensino primário privado e saúde escolar ” fixa as áreas especificamente transferidas e o calendário da sua passagem sob controlo da Nova Caledónia . É então uma questão de:
- a organização da educação escolar :
- a distribuição de recursos destinados à educação , em particular para garantir a igualdade de acesso ao serviço público,
- o controlo e avaliação das políticas educacionais, com vista a assegurar a coesão global do sistema educativo (ao abrigo da competência retida pelo Estado em matéria de controlo pedagógico dos professores do ensino secundário),
- planejamento e organização do treinamento ,
- a definição das modalidades de escolarização nas escolas e, em particular, dos alunos com deficiência ou doença invalidante ,
- o decreto do cartão escolar ,
- informação, orientação e atribuição de alunos,
- a organização de concertação e consulta local no campo da educação,
- controle pedagógico dos professores do ensino fundamental privado.
- as instituições de ensino escolar do lado público , em especial para gestão de frota no ensino médio (a construção, gestão e manutenção de colégios continua a ser da responsabilidade das províncias ), nomeadamente:
- estabelecer as regras de organização administrativa e financeira dos estabelecimentos ( escolas de ensino médio e médio ) e seu funcionamento, observadas as disposições orçamentárias e contábeis aplicáveis aos estabelecimentos públicos da Nova Caledônia, bem como o controle de legalidade e o controle contábil e orçamentário da Câmara Territorial de Contas e do Tribunal Administrativo,
- o estabelecimento de regras de gestão para os bens móveis e imóveis de escolas secundárias ,
- a construção, reconstrução, ampliação, grandes reparações, equipamentos e funcionamento de escolas secundárias (excepto as a serem construídas pelo Estado ao abrigo das garantias por este dadas para as transferências, neste caso as de Mont-Dore e Pouembout ),
- estabelecimento do programa provisório de investimentos relativos ao ensino médio (localização dos estabelecimentos, sua capacidade e acomodação dos alunos).
- para estabelecimentos de ensino privados :
- a definição das condições de abertura dos estabelecimentos,
- a definição das relações entre a Nova Caledónia e os estabelecimentos e, em particular, os métodos de fiscalização dos estabelecimentos, bem como os da celebração de contratos simples e contratos de associação com o ensino público entre os estabelecimentos e a Nova Caledónia Caledónia .
- a vida escolar , incluindo:
- a definição dos direitos e obrigações dos alunos (regras relativas ao trabalho escolar, frequência, respeito pelo outro e pelo meio ambiente, informação, expressão e disciplina, incluindo o sistema de sanções ),
- a organização do tempo e do espaço escolar .
- a saúde escolar , incluindo:
- proteção da saúde nas escolas (organização de visitas, exames e exames médicos aos alunos),
- uma contribuição para a prevenção de maus-tratos.
Três datas possíveis para a transferência efetiva foram inicialmente planejadas, dependendo da assinatura do acordo para o fornecimento global e gratuito de pessoal do Estado em questões educacionais:
O acordo é assinado em 18 de outubro de 2011, e a transferência pode, portanto, ocorrer em 1 ° de janeiro de 2012.
O Estado retém os poderes para:
- a formação inicial de professores do ensino médio privado, bem como a formação e qualificação de pessoal do ensino médio público,
- a emissão de diplomas nacionais ,
- a definição dos programas e a organização dos conteúdos do ensino secundário público (dentro dos limites da possibilidade da sua adaptação às realidades culturais e linguísticas locais já detidas pela Nova Caledónia e especialmente pelas províncias ),
- o controle do sistema educacional e pedagógico dos professores, bem como a gestão das carreiras e dos salários do pessoal disponibilizados,
- contratos simples e associações com educação privada, em conjunto com a Nova Caledônia .
Polícia e segurança interna da aviação (janeiro de 2013)
A lei da terra de28 de novembro de 2009"Relativo à transferência para a Nova Caledônia dos poderes do Estado em matéria de polícia e segurança do tráfego aéreo interno e dos operadores estabelecidos na Nova Caledônia cuja atividade principal não seja o transporte aéreo internacional" fixa as áreas precisamente transferidas e os horários para sua passagem sob o controle da Nova Caledônia que é eficaz em1 ° de janeiro de 2013. É então uma questão de:
- a polícia e a segurança do transporte aéreo doméstico :
- a definição das regras aplicáveis nestas matérias aos operadores estabelecidos na Nova Caledônia cuja atividade principal não seja o transporte aéreo internacional,
- tomar todas as decisões relativas às autorizações administrativas a que estão sujeitos esses mesmos operadores,
- monitoramento e vigilância de operadores titulares de Certificado de Operador Aéreo (CTA), emitido pela Nova Caledônia ,
- inspeções em solo de aeronaves de operadores franceses para as quais a Nova Caledônia emitiu o COA .
- a aviação geral , ou seja:
- a definição das regras aplicáveis à aviação geral ,
- tomar decisões administrativas relativas a aprovações e supervisionar operadores de trabalho aéreo ,
- o acordo de isenções da altura mínima de voo acima das áreas edificadas e fora das áreas edificadas,
- a emissão de autorizações de uso de aeródromos de uso restrito , autorizações específicas para uso de heliponto em áreas edificadas e autorizações de trabalho aéreo com a utilização de aeronaves sem COA emitido pela Nova Caledônia ,
- a emissão de autorizações e vigilância de eventos aéreos,
- vigilância das atividades gerais da aviação ,
- identificação de aeronaves ultraleves motorizadas (ULM) e licenças de estação de aeronaves.
- a aeronavegabilidade e manutenção de aeronaves envolvidas no transporte aéreo doméstico , a saber:
- a qualificação do pessoal de voo envolvido no tráfego aéreo interno , exceto para as licenças que permanecem regidas por convenções ou acordos internacionais assinados pela França , a saber:
- a definição das regras aplicáveis à qualificação do pessoal de
voo ,
- a emissão de aprovações e supervisão de organizações de treinamento para as qualificações de tripulações de voo ou aquelas integradas em empresas de transporte aéreo doméstico ,
- a autorização e controle de examinadores e a organização de exames teóricos e práticos para o pessoal de vôo cuja qualificação é emitida pela Nova Caledônia ,
- a emissão, renovação ou extensão das qualificações do pessoal de voo cujo treinamento é realizado em uma organização aprovada pela Nova Caledônia ou em uma organização de treinamento declarada na Nova Caledônia ,
- validação de licenças estrangeiras para tripulações envolvidas em tráfego aéreo interno ,
- a definição das regras relativas à sanção disciplinar de tripulantes de voo habilitados pela Nova Caledônia .
a regulamentação dos aeródromos da Nova Caledônia , com exceção do aeroporto internacional Nouméa - La Tontouta (que permanece sob jurisdição do Estado), a saber:
o interior da aviação :
Lei civil, comercial e de estado civil (julho de 2013)
O VII th signatários Comitê de8 de dezembro de 2008 bem como a reforma de 3 de agosto de 2009do artigo 26º da lei orgânica permitia prorrogar o prazo de deliberação do Congresso para o direito civil e comercial e as normas relativas ao estado civil para31 de dezembro de 2011. O Comitê de 2008 , seguido pela Convenção-Quadro de20 de setembro de 2010, também planejou organizar o apoio do Estado para esta transferência com:
- Apoio estadual à Nova Caledônia para a identificação de textos aplicáveis nessas áreas e extensão pelo Estado de textos pendentes (aqueles ainda não estendidos à Nova Caledônia , por exemplo o Pacto Civil de Solidariedade diz Pacs, o arrendamento , a lei de bioética ou a proteção dos direitos da dignidade das pessoas em matéria de saúde),
- a criação de um grupo de acompanhamento da transferência desta competência com altos funcionários da Direcção de Assuntos Civis e Assuntos Sociais e da Delegação Geral Ultramarina, nomeadamente para a resolução de litígios decorrentes de conflito de hierarquia de normas,
- o fortalecimento pela Nova Caledônia de seus departamentos responsáveis pela redação de textos e apoio estatal por meio de treinamento apropriado, e a instalação de uma comissão jurídica no Congresso .
- a definição dos métodos de apoio após a transferência (destacamento de magistrado ou funcionários se necessário, continuação do trabalho do grupo de acompanhamento, ajuda na elaboração de legislação).
A lei da terra foi finalmente aprovada pelo Congresso em30 de dezembro de 2011, para uma transferência efetiva para 1 ° de julho de 2013se todos os acordos com o Estado tiverem sido assinados e se, entretanto, tiver sido emitida uma ordem governamental indicando a conclusão das prorrogações dos textos legislativos e regulamentares solicitados pela Nova Caledônia. As extensões desejadas foram realizadas antes1 ° de julho de 2013, o governo da Nova Caledônia observa isso por meio de uma ordem em 29 de junho de 2013, e a transferência de habilidades ocorre na data programada.
Segurança civil (janeiro de 2014)
Da mesma forma e simultaneamente, a transferência da segurança civil para a Nova Caledônia foi atrasada, com o mesmo prazo de31 de dezembro de 2011. As medidas de acompanhamento previstas pelo Comitê do Estado VII e signatários e escritas na Convenção-Quadro20 de setembro de 2010 incluído:
- um processo baseado na Análise de Risco e Plano Diretor de Cobertura (SDACR) atualmente sendo aprovado,
- apoio técnico e financeiro do Estado para fortalecer os recursos operacionais,
- treinamento e conscientização dos gerentes sobre esta habilidade,
- a modificação da ordem de Fevereiro de 2006 para adaptar as disposições relativas aos serviços de bombeiros e salvamento à Nova Caledônia, por meio da portaria do 29 de outubro de 2009que criou, em particular, o Estabelecimento de Bombeiros e Resgate Público da Nova Caledônia (EPISNC). A organização e funcionamento deste último são fixados por decreto de22 de março de 2011.
A lei da terra foi finalmente aprovada pelo Congresso em30 de dezembro de 2011, para uma transferência efetiva para 1 r de Janeiro de 2014.
Transferências previstas no artigo 27
Desde o início do mandato resultante das eleições provinciais de10 de maio de 2009, o Congresso pode, nos termos do artigo 27.º da lei orgânica , solicitar por resolução que uma nova lei orgânica (votada pela Assembleia da República ) também lhe transfira as seguintes competências:
Referências
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Decreto 2013-1631 / GNC.
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Portaria n ° 2009-1336 de 29 de outubro de 2009 que altera a portaria n ° 2006-172 de 15 de fevereiro de 2006 atualizando e adaptando a legislação aplicável em matéria de segurança civil na Nova Caledônia, Legifrance
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Decreto nº 2011-314 de 22 de março de 2011 relativo à organização e operação do estabelecimento público de incêndio e resgate na Nova Caledônia, Legifrance
Veja também
Artigos relacionados
Link externo