O estado de bem-estar (ou estado social na Suíça ) é uma forma de política adotada por certos estados que adquirem amplos poderes regulatórios , econômicos e sociais com o objetivo de assegurar uma panóplia mais ou menos ampla de funções sociais em benefício de seus cidadãos . Esta forma de Estado rompe com a concepção liberal de um Estado limitado à ordem pública e às funções de segurança .
Historicamente, diferentes formas de Estado de bem-estar foram estabelecidas na Europa em diferentes épocas e de maneiras diferentes. Para dar conta dessa pluralidade, três principais trajetórias históricas são retidas para descrever e caracterizar as raízes, as evoluções a partir dos princípios iniciais e, finalmente, a diversidade dos modelos contemporâneos de Estado de bem-estar:
O estado de bem-estar segundo o modelo francês do pós-guerra , que combina os dois modelos anteriores e ocupa uma posição original e intermediária entre esses dois modelos. Nesse modelo intermediário, o estado de bem-estar tem um objetivo duplo:
No rescaldo da Segunda Guerra Mundial, muitas correntes humanistas afirmam "os direitos humanos sobre a renda nacional, a partir de três conceitos: as necessidades do homem como ser humano (seguridade social), do que como produtor (repartição eqüitativa do trabalho, empresário e capitalista), como ser de família (abonos de família) ” . Esses objetivos são perseguidos por um duplo dispositivo: um sistema de seguro oferecido pela seguridade social e um sistema assistencial oferecido pela assistência social . A segurança social e a assistência social são constituídas com o objetivo de indemnizar, pelas administrações públicas , os cidadãos vítimas dos caprichos da vida (como desemprego , doença , acidentes , velhice , morte de um progenitor por filho menor, etc.) . O objetivo é fornecer um mínimo de recursos, bem como o acesso às necessidades essenciais ( educação , água , alimentação , higiene ) a todos os cidadãos, exceto em situações de desastre, guerra ou calamidade (que são da responsabilidade da segurança civil ).
Segundo Pierre Rosanvallon , o Estado de Bem - Estar é baseado na noção de contrato social , tal como foi instituído durante a Revolução na França.
Em contraste, de acordo com o historiador Robert Paxton , o estado de bem-estar é fundamentalmente anti-revolucionário. As disposições do estado de bem-estar foram de fato inicialmente aprovado pela monarquistas no final do XIX ° século e pelos fascistas em XX th século para desviar os sindicatos de trabalhadores e do socialismo. A esquerda radical se opôs a isso. Ele lembra que o estado de bem-estar social alemão foi estabelecido na década de 1880 pelo chanceler Bismarck, que acabara de fechar 45 jornais e aprovou leis que proibiam o Partido Socialista Alemão e as reuniões sindicais. Uma versão semelhante do estado de bem-estar foi estabelecida pelo conde Eduard von Taaffe no Império Austro-Húngaro alguns anos depois. "Todas as ditaduras europeias do século XX e moderno, como fascistas do que autoritárias, foram estados de bem-estar", escreveu ele. “Na verdade, todos eles forneceram assistência médica, pensões, moradia acessível e transporte coletivo, a fim de manter a produtividade, a unidade nacional e a paz social”.
Ainda de acordo com Paxton, os marxistas europeus se opunham às medidas ad hoc de proteção social, porque elas provavelmente diluiriam a militância dos trabalhadores sem alterar nada fundamental para a distribuição da riqueza e do poder (ver, por exemplo, Rosa Luxemburgo ). Foi só depois da Segunda Guerra Mundial, quando abandonaram o marxismo (em 1959 na Alemanha Ocidental, por exemplo), que os partidos socialistas da Europa continental e os sindicatos finalmente adotaram o Estado-providência como objetivo.
Daniel Cohen , aponta para a evolução geralmente observada do papel do Estado desde a Revolução Industrial , ou seja, uma lenta passagem de um estatuto de “ polícia do Estado ” para o do “Estado-bem-estar”. Segundo Matériaux, para uma comparação internacional do gasto público em um longo período, vemos os seguintes dados sobre a distribuição percentual do gasto público de acordo com as quatro categorias principais (Política / Economia / Social / Dívida) definidas por este estudo:
Campo | 1872 | 1912 | 1920 | 1930 | 1938 | 1950 | 1960 | 1970 | 1980 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Política | 46,5 | 55,3 | 56,8 | 55,1 | 56,7 | 37 | 49,7 | 38,8 | 38,8 |
Econômico | 7,3 | 11,1 | 12,3 | 7,6 | 8,2 | 30,3 | 14,8 | 20,1 | 15,2 |
Social | 4,7 | 14,2 | 7,8 | 13,9 | 15,9 | 28,6 | 31,2 | 37,2 | 45,2 |
Dívida | 41,5 | 19,4 | 23,1 | 23,4 | 18,2 | 4,1 | 4,3 | 3,9 | 4,2 |
Total (% do PIB) | 11 | 12,8 | 32,8 | 21,9 | 26,5 | 41,1 | 38,6 | 40,1 | 48,3 |
Campo | 1881 | 1910 | 1925 | 1930 | 1938 | 1950 | 1960 | 1970 | 1980 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Política | 70,6 | 49,6 | 24,3 | 19,9 | 23,2 | 31,5 | 18,9 | 17,5 | |
Econômico | 16,6 | 21,8 | 8,1 | 7,7 | 9,6 | 15,6 | 13,4 | 10,1 | |
Social | 7,7 | 22,6 | 67,1 | 70,5 | 65,6 | 50 | 65,5 | 68,9 | |
Dívida | 5,2 | 6 | 0,4 | 1,9 | 1,6 | 2.0 | 2,3 | 3,5 | |
Total (% do PIB) | 6,7 | 12,1 | 30,3 | 43,1 | 48,2 | 41,8 | 32 | 37,6 | 46,9 |
Campo | 1872 | 1912 | 1920 | 1930 | 1938 | 1950 | 1960 | 1970 | 1980 |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Política | 46,2 | 36 | 36,3 | 30,3 | 70,6 | 54,8 | 34 | 25,8 | |
Econômico | 20,1 | 20 | 19,3 | 27,8 | 9,9 | 13,2 | 12,0 | 9,2 | |
Social | 27,4 | 27,5 | 32,2 | 32 | 19,4 | 32 | 47,2 | 57,4 | |
Dívida | 6,2 | 16,6 | 12,1 | 9,9 | 6,8 | ||||
Total (% do PIB) | 4,5 | 8 | 11,1 | 18,5 | 17,8 | 26,8 | 27,8 | 32,2 | 33,2 |
O historiador Lucien Febvre , questionado nos anos cinquenta sobre o acontecimento mais importante deste século, respondeu: "o desaparecimento dos rentiers" .
Daí o comentário de Daniel Cohen : “A receita deles correspondia no início do século a cerca de 30% do PIB e é em poucos pontos percentuais que deve ser medida hoje. Por outro lado, o gasto social do estado representava uma pequena porcentagem na virada do século; hoje representa quase 30%. Os pensionistas de ontem tornaram-se aposentados e outros beneficiários do atual estado de bem-estar social. O fosso entre os dois tem um nome: democracia, que dá o maior número o que estava reservado para poucos. E, como gostaríamos de mostrar agora, a ruptura histórica introduzida por Beveridge (pelo keynesianismo ) é menos fundamental do que geralmente se admite. Esta é a XX th século totalmente (não apenas os anos do pós-guerra), o que testemunha a "grande transformação" da sociedade em relação ao Estado do Bem-Estar " .
É comum definir classicamente o estado de bem-estar ao se opor a dois grandes modelos de estado de bem-estar: o estado de bem-estar bismarckiano , fundado na Alemanha pelas leis de 1880, e o estado de bem-estar beveridgiano , que se baseia no relatório Seguro social e serviços aliados 1942 (o " relatório Beveridge ") nasceu no Reino Unido após a Segunda Guerra Mundial . O primeiro se baseia no mecanismo de seguridade social , em que os benefícios são pareados por contribuições, enquanto o segundo, financiado por impostos , oferece benefícios uniformes a todos os membros da sociedade.
Beveridgien | Bismarckiano | |
---|---|---|
Objetivos do estado de bem-estar | Responda aos riscos de vida gratuitamente | Compensar pela perda de renda |
Condições de acesso aos serviços | Estar em necessidade | Tem contribuido |
Financiamento | Imposto para todos | Contribuições com base na renda |
Tipo de redistribuição ( veja abaixo ) | Vertical | Horizontal |
No entanto, esta apresentação continua a ser simplificadora: ela inclui a descrição dos modelos de estado de bem-estar em sua situação inicial e luta para dar conta de seu desenvolvimento subsequente. Assim, se o modelo beveridgiano estabelece a proteção universal, baseada na cidadania , os serviços inicialmente prestados são ultramínimos. Por isso, segundo Pierre Rosanvallon , “foi assim gradualmente necessário instaurar na Grã-Bretanha todo um conjunto de ajudas complementares, que não eram universalistas, para viabilizar o sistema” .
Critério | Liberalismo | Estado redistributivo | Corporativismo |
---|---|---|---|
País nativo | Estados Unidos | Reino Unido (1) Suécia (2) | Alemanha |
Países envolvidos | Japão (paternalismo liberal) | (1) Irlanda, Sul da Europa (a), (2) Países nórdicos | Áustria, Benelux, França |
Referência histórica | Roosevelt (1935), Johnson (1965) | Beveridge (1945) | Bismarck (1883-1889) |
Princípio | Subsidiariedade e seletividade | Universalidade | Contributividade |
Regras de premiação | Pobreza e "mérito" | Cidadania ou residência | Emprego, status + beneficiários |
Natureza do serviço | Subsistência mínima em condições de meios (linha de pobreza) e incapacidade para o trabalho, Workfare | Serviços sociais gratuitos (Sce national de Santé), Benefícios em dinheiro de taxa fixa baixa (1), Benefícios de taxa fixa elevada (2) | Renda de substituição (proporcional à duração e valor contribuído), "rede de segurança", excluindo seguro social |
Método de financiamento | Impostos + doações | Impostos dominantes | Contribuições sociais de empregados e empregadores |
Modo de gestão | Estado e instituições de caridade | Estado (1), Estado e comunidades (2) | Parceiros sociais |
Conseqüência social | Dualismo entre “pobres assistidos” e “privilegiados autoprotegidos” + posição intermediária das classes médias | Abolição da pobreza (1), uma grande classe média (2) | Fragmentação do mundo do trabalho (retenção de status) |
( Fonte: Economia da proteção social, Gilles Caire, op. Cit. )
(A): Os países do sul da Europa (Espanha, Grécia, Itália, Portugal) são por vezes apresentados como a "quarta família" da Europa da proteção social, porque combinam um serviço nacional de saúde universal (estabelecido entre 1975 e 1985) com um sistema de garantia de renda bastante bismarckiano e muito desigual dependendo da profissão. Além disso, uma parte muito maior dos gastos sociais do que em outros lugares é dedicada às pensões.
A definição proposta por Gøsta Esping-Andersen é muito mais apurada e permite perceber melhor a complexidade da questão.
Para ele, o Estado de bem-estar não pode ser definido apenas pelos direitos sociais que confere aos cidadãos, é preciso levar em conta também dois outros elementos: “a forma como as atividades do Estado se articulam com os papéis do mercado e da família na previdência social ” . Com base nessa observação e em três indicadores, três grandes regimes de estado de bem-estar se destacam de acordo com três critérios:
Isso leva a uma tipologia de estados de bem-estar "que hoje constitui a pedra de toque da pesquisa comparativa internacional" .
Algumas formas de assistência pública existiam em Roma já na era republicana, na forma de suprimentos de trigo ou dinheiro feito pelo Estado para os cidadãos pobres. Os escravos não tinham direito a assistência, na medida em que seus senhores deviam se sustentar. Estava reservado para crianças com mais de dez anos. Augusto (63 aC - 14 dC) estendeu essa assistência pública a crianças menores de dez anos, então Nerva (30-98 dC) estendeu essas práticas a toda a Itália, tornando-se conhecido como o inventor da alimentaria .
No Oriente: ZakatNo VII th século, Mohammed configura o Zakat (literalmente "purificação", muitas vezes traduzido como "zakat"). Terceiro pilar do Islã , consiste na obrigação do muçulmano de pagar esmolas calculadas sobre sua propriedade anual para os pobres.
Por volta de 820, o califa Al-Ma'mūn também instalou lares de idosos ( dar al-chifa ), os primeiros hospitais em que o atendimento era gratuito e retirado do tesouro público. O califa então se baseou, para justificar esta reforma, em um hadith atribuído a Maomé : “O Imam é responsável pela boa saúde de seus discípulos assim como o pastor é responsável pela boa saúde de seu rebanho” , um companheiro então replicou. : "E se a doença for incurável? " , Ao que o profeta respondeu: " Todo mal tem remédio " , antes de citar o versículo do Alcorão: " Deus não impõe a nenhuma alma uma carga maior do que suas capacidades " .
No OcidenteA assistência pública é da ordem da caridade e principalmente da responsabilidade da Igreja . Desde o XVI th século, um sistema de apoio institucional emerge gradualmente. Assim, o Hospices de Beaune , fundado em 1443 por Nicolas Rolin , chanceler da Borgonha.
Muitas associações de caridade são criadas, as quais são colocadas sob a tutela da Igreja. Corporações comerciais e associações de ajuda mútua ("instituições de caridade") também contribuem para esse movimento.
No final da Idade Média, essas instituições entraram em crise, devido às dificuldades financeiras ligadas à crise da Igreja. A administração real intervém: os parlamentos asseguram a supervisão administrativa dos hospitais e fornecem-lhes recursos (o Parlamento de Paris atribui assim o produto de certas multas ao Hôtel-Dieu ).
No XVI th século, a gestão das instituições de ajuda tradicionais e secular , por decisões de parlamentos que transferem a gestão dos hospitais aos municípios sob controle real (stop Parlement de Paris de 1505 ao Hôtel-Dieu). Um imposto municipal é criado pelo rei (“ direito dos pobres ”).
Ao mesmo tempo, a miséria é compreendida pelo prisma da ordem pública : a mendicância é proibida. Os Poor's Offices cuidam do censo, da cobrança de impostos, da distribuição de ajuda, da organização de oficinas, etc. As paróquias são responsáveis por fornecer assistência e trabalho (o julgamento do Parlamento de Paris em 1532 atribui mendigos para as obras rodoviárias ).
The Poor Laws na InglaterraDesde 1601 e o fim do reinado de Isabel I re , o estado inglês sustenta destituídos de seu território e consegue uma lei :
No XVIII th século, os economistas clássicos culpar essa política de assistência "incentivar a preguiça e travar o desenvolvimento da indústria emergente " . Uma emenda de 1834 privou-os de todo o conteúdo e resultou em sua revogação virtual. O retorno do Estado às suas funções únicas de soberania (Defesa, Polícia, Justiça) teve como efeito a deterioração da qualidade de vida nas casas de trabalho .
O século de Luís XIVO Hospital Geral de Paris , criado em 1656 , serve de modelo para as cidades do interior. Fábricas são criadas em hospitais com o propósito de recuperação por meio do trabalho. No entanto, esse sistema atinge apenas uma pequena parte da população (em Paris, 4.000 a 5.000 pessoas, ou seja, um décimo da população). A mendicância foi então severamente reprimida (e até levou à deportação para as colônias americanas na época de John Law ).
Ao mesmo tempo, a realeza criou outros hospitais, que sujeitou a regulamentos uniformes (Declaração de 1698 ). É a época do que o filósofo Michel Foucault chamará de “grande confinamento”. Ao contrário do que afirma o filósofo, o confinamento só diz respeito aos loucos na medida em que são pobres, instituições especializadas destinadas a ajudá-los a existirem independentemente do hospital geral.
No entanto, as ideias evoluem, com o surgimento de um direito dos pobres ( Abbé Beaudeau , Idéias de um cidadão sobre os direitos e deveres dos verdadeiros pobres , 1765).
Período de revoluçãoDurante a Revolução Francesa , a assistência pública foi concebida como um serviço nacional baseado na igualdade entre os cidadãos. A pobreza é definida como a incapacidade de arrecadar fundos por meio do trabalho. A assistência é financiada nacionalmente e administrada pelo estado, com assistência dos municípios . Os crimes de vadiagem e mendicância continuam reprimidos, com o estabelecimento de depósitos de mendicância .
Votado pela Convenção de Gironde , o decreto de 19 de março de 1793 afirma, juntamente com o direito ao trabalho , o direito à assistência de qualquer homem impossibilitado de trabalhar; alívio público é uma “dívida sagrada” ( Constituição de 1793 ). Uma celebração de dez dias é dedicada a homenagear o infortúnio. A assistência assume então uma dimensão patriótica , o que leva o cientista político Pierre Rosanvallon a dizer que “o moderno estado de bem-estar deve mais a Rousseau do que a Marx .
A partir de 1791, uma série de decretos concedeu alívio em uma base patriótica: alívio para Acadians e Canadenses ; depois, para muitas outras categorias de refugiados ; indenização a pessoas cujas propriedades sofreram invasões ; ajuda aos familiares das vítimas do dia 10 de agosto de 1792 , o dia do Champ de Mars , etc. “No outono de 1792 , o auxílio às famílias dos defensores da pátria constituía um dos grandes eixos da política pública de assistência” (Rosanvallon, 1995).
Nos termos da Convenção de Montagnard , a lei de 24 Vendémiaire Ano II (outubro de 1793, algumas semanas após a adoção da lei do máximo geral ) especifica as medidas para a extinção da mendicância, enquanto a lei de 22 Floréal Ano II (maio de 1793 ) organiza a assistência pública no campo. A assistência foi organizada pelo Estado, a lei de 23 de Messidor Ano II decide a venda dos bens dos hospitais. No entanto, diante de problemas pessoais e financeiros, a Convenção suspendeu a lei de Messidor, Ano II, sobre hospitais. O Diretório voltou então ao quadro tradicional da assistência, relembrando os religiosos e abandonando a nacionalização da assistência pública. Sob o Consulado e o Império , o sistema hospitalar é reconstruído de forma duradoura. Os escritórios de caridade são criados.
Paul Rabinow , estudando a França na última década do XIX ° século, percebe "o número de tentativas de repensar e reformular a política de uma sociedade baseada em outros do que os indivíduos unidades, ele s'age de populações identificados de acordo com procedimentos estatísticos de análise ( Frédéric Le Play , Émile Cheysson , Jules Siegfried ...), de regiões definidas como entidades histórico-naturais sustentáveis ( Proudhon , Paul Vidal de La Blache , Jean Charles-Brun ...), de leis sociais que afirmam ser um retorno ao sistema republicano romano da intervenção entre o indivíduo e o Estado ( Léon Duguit ), da solidariedade social defendida como o fundamento quase naturalista organicista da ação política ( Léon Bourgeois , Charles Gide ), ou dos municípios que estiveram no terreno escolhido pelos socialistas reformistas para realizar justiça social ( César De Paepe , Paul Brousse , Edouard Vaillant , Victor Augagneur …). À primeira vista, esses discursos e práticas empíricos eram muito díspares. [...] Nossos reformadores se empenharam em produzir um discurso capaz de transmutar esses elementos em compreensão social e política social. Essa operação parecia crucial para eles diante da crise da modernidade ” .
Do socialismo municipal à socialização do estadoNa França, a partir das eleições de 1892, a maioria dos “socialistas municipais opta pela socialização das comunas como o melhor caminho para a socialização do Estado” . Entre 1892 e 1899, vários congressos socialistas dedicaram-se a este tema com o objetivo de estabelecer um programa comum. Edouard Vaillant afirma numa das moções que defende: “O município pode tornar-se um excelente laboratório para a vida económica descentralizada… […] Os socialistas têm o dever - sem perder de vista a importância da política geral - de promover um conhecimento e reconhecimento mais amplos da atividade municipal, para dar às reformas municipais a importância que devem ao seu papel como embriões de uma sociedade coletivista, e para se concentrar na criação dos serviços municipais que se seguem: transporte urbano, iluminação pública, água, energia elétrica, banhos públicos, laboratórios, lojas de departamento, padaria, educação, assistência médica, hospitais, residências de baixo custo, aquecimento central, roupas, polícia, oficinas municipais, etc. a fim de criar modelos por meio dessas instituições. "
Paul Rabinow conclui: “Embora os próprios movimentos reformistas tenham fracassado politicamente, as forças que os geraram não desapareceram. O consenso tácito em torno da preeminência do social e do bem-estar da população como norma norteadora ainda não havia sido articulado como um paradigma capaz de unificar todos os elementos díspares. "
O surgimento do sistema de segurosO Estado-providência - em vias de constituição - difere, no entanto, de todas as formas anteriores de assistência pública: já não se trata de uma questão de caridade ou mesmo simplesmente de assistência social , mas de um sistema baseado no mecanismo de seguro . A proteção social fornecida pelo estado de bem-estar social então se enquadra na "execução de um contrato no qual o Estado e os cidadãos também estão envolvidos" (Rosanvallon, 1995).
As garantias foram desenvolvidas originalmente no campo do transporte marítimo . A partir do XVIII ° século, nós imaginamos para transpor este modelo da esfera dos bens ao de pessoas. Em 1678, Leibniz se opõe ao Estado "redução das incertezas" de Hobbes 's seguro mútuo obrigatório como uma solução para o risco . Segundo Pierre Rosanvallon , três modelos coexistem para pensar o vínculo social : o contrato social , o mercado e o seguro.
Em 1788 , Clavière , perto de Condorcet e Brissot , escreveu o Prospecto para o estabelecimento de seguro de vida . Preparam "uma segurança contra o infortúnio, sem prejudicar a indústria nem a atividade" . Paralelamente, Piarron de Chamousset publicou o Plano de associação com base no sistema de seguro saúde , e inovou ao fazer da contribuição apenas a origem das obrigações. Mas será principalmente por razões morais, o fim do XIX ° século que colocamos em prática um sistema de seguro genuinamente: na verdade, enquanto nós nos opomos a clarividência, que permitem a responsabilização dos indivíduos, o seguro que o iria enfraquecer. A Segunda República vê assim uma Comissão de Assistência e Previdência Pública presidida por Thiers , que introduz o assunto evocando a responsabilidade individual. Mais tarde, o economista liberal Paul-Leroy Baulieu escreveu em 1904 sobre o sistema de seguro de pensão obrigatório: “Enfraquece a responsabilidade e a independência. É parte de todo esse sistema de automatismo social que pretende substituir a responsabilidade individual. " . O surgimento do pauperismo ao lado da industrialização, no entanto, levou à criação de uma nova classe de pobres, o proletariado . Enquanto a pobreza só cobria os pobres não estão trabalhando, os trabalhadores devem se sustentar, o XIX th século viu o surgimento do que hoje é chamado de trabalhadores pobres , levando a novas ideias sobre a assistência pública.
Além disso, no final do XIX E século, o progresso técnico implicada pela revolução industrial fez mais e mais difícil a distinção entre o que pode ser imputada ao indivíduo e que escapa seu poder. Ao analisar os acidentes de trabalho , François Ewald mostra assim como a complexidade crescente do processo de produção torna inadequadas as categorias jurídicas do Código Civil de 1804 . A aplicação do seguro permite, então, aplicar o conceito probabilístico de risco: calculamos na escala das populações , e não mais do indivíduo ou de seu julgamento pessoal. Esta abordagem, baseada na noção de risco que substitui a de culpa, permite então uniformizar um grande número de problemas distintos: doença , velhice , desemprego , acidentes de todo o tipo, etc. .
Émile Laurent , teórico do mutualismo (economia) ; Albert Chaufton , advogado; ou o socialista Benoît Malon , que em 1891 defendeu a criação de um Ministério da Previdência Social, estão entre os que celebram esse novo modelo de seguro; Émile de Girardin , na década de 1850, chegou a definir o Estado como “seguradora universal” que se tornou como “Providência Terrestre”: o exército garante contra o risco de guerra; a polícia faz seguro contra os riscos de perturbação e roubo; e, finalmente, protege contra os riscos de miséria, incêndio, inundação, etc. .
O intervencionismo social do Estado no final do século XIXAo longo da segunda metade do XIX ° século, na maioria dos países ocidentais, a pressão política dos movimentos trabalhistas que empurram os governos a adaptar a legislação . A de trabalho e trabalho infantil está gradualmente sendo postas em prática. No final do século, a educação nacional surgiu na França . Foram criadas as primeiras moradias populares (HBM) (1887), seguro de aposentadoria compulsória (1910), abonos de famílias numerosas (1913). Desde 1850, a Caisse des Dépôts gere a primeira Caixa de Pensões para a Velhice (CRV) e, a partir de 1868, duas outras caixas de seguro de vida . Em 1905, era responsável pelo financiamento da habitação social , papel que assumiria integralmente a partir da Lei de Loucheur de 1928.
Na Grã-Bretanha, sob a inspiração de homens como Charles Booth , Benjamin Seebohm Rowntree e David Lloyd George é estabelecido um sistema de pensões para idosos indigentes (1908) e um seguro-desemprego para os trabalhadores agrícolas mais pobres (1911).
A maioria dessas medidas permanece mínima, no entanto, e é na Alemanha que o primeiro sistema generalizado de proteção social é desenvolvido :
“Os senhores democratas tocarão flauta em vão quando o povo vir que os príncipes estão preocupados com seu bem-estar. "
- Bismarck , Memórias
Assim que chegou ao poder, Bismarck lutou contra a ascensão do Partido Social-democrata Alemão . Depois de bani-lo, ele retomou várias de suas idéias com o objetivo de satisfazer a classe trabalhadora e evitar o retorno de seus adversários à cena política. Desde o final do XIX ° século, dota a Alemanha com um moderno sistema de protecção social . Ele cria, em 1883, o primeiro seguro saúde obrigatório para trabalhadores do setor com renda acima dos 2.000 marcos . A gestão dos fundos é confiada a instituições autónomas, na sua maioria controladas por representantes dos trabalhadores que, pela primeira vez, devem gerir um grande património coletivo. Em 1884, foi aprovada uma lei sobre acidentes industriais que obrigava os industriais alemães a contribuir para fundos de cooperativas destinados a indenizar as vítimas. Assim, o trabalhador que ficou totalmente incapacitado continua a receber 66% do seu rendimento e, em caso de morte, a viúva continua a receber parte dele. Finalmente, um sistema de aposentadoria compulsória foi imposto em 1889 pela lei sobre o seguro de velhice e invalidez.
As crises das décadas de 1920 e 1930Se a Primeira Guerra Mundial ainda não foi acompanhada pelo estabelecimento de um estado de bem-estar, ela desempenhou um papel importante na criação de um precedente com a intervenção massiva do Estado na economia. Embora demonstrasse parcialmente uma capacidade relativa de administrar a economia, o estado se desligará assim que o armistício de 1918 for concluído, mas muitas despesas não podem ser evitadas: manutenção de órfãos e aleijados de guerra ou reconstrução de regiões devastadas pelo conflito. Segundo Pierre Rosanvallon (1995): “A história moderna da seguridade social é indissociável do fortalecimento do vínculo cívico provocado pelas duas grandes guerras do século. " . Ele cita o deputado Laurent Bonnevay , que afirma, em 17 de abril de 1930, sobre a lei do seguro social de 1930, que prevê a cobertura dos riscos de velhice, doença, maternidade, morte e invalidez: esta lei “nasceu, em no dia seguinte à guerra, da solidariedade que se afirmava entre as diferentes classes sociais, da vontade de conceder aos que defenderam o país nas trincheiras a ajuda necessária nos dias maus; a memória dos esforços que fizeram; uma grande ideia de solidariedade nacional. " . Os anos do pós-guerra constituem, portanto, períodos de renegociação do contrato social . Esta dimensão cívica do Estado de bem-estar social não é exclusiva da França ou do Reino Unido: também é significativa nos Estados Unidos, onde a ajuda às viúvas das vítimas da Guerra Civil, bem como as pensões pagas aos veteranos , tiveram um papel crucial papel na construção de um "estado de bem-estar materno".
A fé nos mecanismos do mercado autorregulado permaneceu intacta, até que a crise econômica dos anos 1930 e, principalmente, as novas ideias de John Maynard Keynes colocaram em questão as teorias da escola clássica . Keynes considera que o Estado, por meio de intervenções ad hoc durante as crises econômicas, "está em condições de restabelecer os equilíbrios fundamentais" do mercado. Mas, ao contrário da ideia do Estado de bem-estar, Keynes não recomenda que as autoridades públicas conduzam uma política econômica ativa em todas as circunstâncias. Em vez disso, ele defende uma política econômica expansionista e anticíclica.
À medida que aumenta o desemprego em massa, o pensamento liberal é castigado por multidões que brincam sobre a incapacidade dos políticos de resolver o problema. Nos Estados Unidos, o presidente Hoover é apelidado de “Senhor Donothing”. Novos chefes de estado são eleitos com base em programas abertamente intervencionistas; Franklin D. Roosevelt estabeleceu seu New Deal nos Estados Unidos em 1933 e a Frente Popular chegou ao poder na França em 1936.
Reflexão sobre o papel do Estado durante a guerra e no pós-guerra imediatoA guerra finalmente sucedeu à crise, Churchill encomendou um relatório no final de 1940 para lutar contra as consequências sociais da crise dos anos 30 e contra as causadas pela guerra.
Além disso, a propaganda muito ativa dos regimes nazistas na Alemanha, fascistas na Itália e comunistas na URSS ajudam a destacar as conquistas econômicas e sociais - às vezes espetaculares - de seus respectivos regimes, dando mais crédito às teses a favor de um Estado, protetor, senão totalitário.
Nesse contexto de intenso debate ideológico - que se estenderá ao longo do período da Guerra Fria - a resposta liberal chega em 1944 com a publicação de The Road to Servitude, de Friedrich Hayek . Neste livro, Hayek explica que a socialização da economia leva inevitavelmente ao totalitarismo e que os regimes soviético e fascista são precisamente o exemplo. O planejamento nega a liberdade e o indivíduo em detrimento da democracia . A gestão da economia é confiada a especialistas independentes, sem legitimidade. Apesar de todas as boas intenções, reais ou manifestadas, a negação das liberdades econômicas em nome de um fim virtuoso leva à servidão . E, de acordo com Hayek , isso corresponde aos sistemas existentes no campo inimigo (as potências do Eixo na época) ou na URSS. Mas tenha cuidado, Hayek não nega a necessidade de um limite de renda abaixo do qual não devemos cair. Essas ideias marcarão permanentemente o pensamento liberal.
Mas no esforço de reconstrução que era então a prioridade do período pós-guerra em todo o mundo ocidental, foi o pensamento de Beveridge que inspirou as implementações. Para muitos intelectuais, a ascensão do totalitarismo foi facilitada pela miséria, e o estado de bem-estar social parece de fato ser o melhor obstáculo para seu retorno. Na França, na época da Libertação , esse estado de espírito se refletia nas recomendações do Conselho Nacional da Resistência . Na Europa, é a constituição progressiva do que Michel Albert chama de Modelo Reno .
Inspirado nas análises de Beveridge , o programa do Partido Trabalhista em 1945 defendia a criação de um “Estado de bem-estar” para garantir o bem-estar dos cidadãos “do berço ao túmulo” . O líder conservador Quintin Hogg acreditava que se a classe dominante não desse "reformas" ao povo, eles arriscavam uma "revolução". O Reino Unido estabeleceu assim os primeiros abonos de família em 1945 , seguro de pensão, seguro-desemprego, licença por doença e o Serviço Nacional de Saúde (serviço de saúde público que garante cuidados de saúde gratuitos para todos) no ano seguinte. Garante o pleno emprego de sua população por meio de um controle relativo do Estado e dos sindicatos sobre a atividade.
O estado apóia a expansão do ensino superior. Enquanto o país tinha apenas 69.000 alunos - esmagadoramente das classes mais privilegiadas - na eclosão da Segunda Guerra Mundial, tinha quase 300.000 em 1964, principalmente da classe média e, em menor grau, da classe trabalhadora.
A partir da década de 1960 , o Estado do Bem-Estar Social passou a ser amplamente criticado. Os trabalhistas denunciam as deficiências e apelam a uma reforma da educação nos moldes de "uma escola", ao mesmo tempo que desafiam a pobreza que sobrevive. Mas é sobretudo à direita que criticamos a lógica das prestações sociais e a deriva financeira de um sistema considerado muito caro. Em 1979, Margaret Thatcher chegou ao poder e disse que queria fazer com que o estado de bem-estar social evoluísse profundamente no sentido de "assumir o controle de sua situação por cada indivíduo".
Nos Estados UnidosDe acordo com a doutrina liberal, liberdade e responsabilidade são a regra nos Estados Unidos.
“A autoproteção por diferimento (fundos de pensões, empréstimos) e seguros (saúde) são privilegiados e a caridade privada é valorizada. Consequentemente, a proteção social é concebida como subsidiária do mercado e da doação gratuita, devendo intervir apenas para compensar suas deficiências, sempre atenta ao comportamento oportunista dos beneficiários. "
A previdência social americana foi criada pelo presidente Franklin Delano Roosevelt em 14 de agosto de 1935, a Lei da Previdência Social . Faz parte da política do New Deal que visa combater os efeitos da crise de 1929: desemprego maciço, quebra da bolsa e do mercado imobiliário, numerosas falências (bancos, seguradoras, fundos de pensões). Perante um risco sistémico (a protecção individual do mercado é posta em causa pelo colapso do património e pela falta de empregos susceptíveis de contribuir), o objectivo é o restabelecimento rápido do emprego e a reorganização das estruturas económicas.
Uma lógica de seguro socialO ramo assistencial da Previdência Social oferece benefícios monetários ou em espécie em condições de recursos e status. Esses programas são delegados para aplicação a estados e condados federais, o que cria disparidades regionais muito fortes. Esses programas incluem: ADC (Ajuda a Filhos Dependentes), ADFC (Ajuda a Famílias com Filhos Dependentes), TANF (Assistência Temporária para Famílias Carentes), SSI (Renda de Segurança Suplementar), acomodação, Vale-Refeição. Todos esses programas apoiam indigentes, desde que sejam fisicamente incapazes de trabalhar (devido à idade ou deficiência). Para os demais desempregados, não há benefícios em nível federal, a menos que sejam responsáveis pelos filhos menores (e temporariamente) e demonstrem "boa vontade".
Tendências desde 1960Origem do financiamento das despesas com saúde
Datado | Público | Privado |
---|---|---|
1960 | 23% (a) | 77% |
1970 | 38% | 62% |
1980 | 42% | 58% |
1990 | 40% | 60% |
1998 | 46% | 54% (b) |
fonte: Economics of Social Protection, Gilles Caire, Op.cit
(a) Os hospitais públicos (municipais) sempre atenderam as pessoas que se apresentavam em situações de emergência, seguradas ou não. Os programas locais de seguro saúde explicam a existência de financiamento público antes da introdução do Medicare e do Medicaid. (b) Dos quais 32% reembolsos de seguros privados e 22% desembolsos familiares líquidos.Apesar do importante desenvolvimento durante as presidências de John F. Kennedy e depois de Lyndon B. Johnson (" guerra contra a pobreza ") ao longo da década de 1960, com o estabelecimento do projeto Great Society e a criação de um seguro saúde para idosos ( Medicare ) e o mais pobre ( Medicaid ), o Estado do Bem-Estar tem lutado para se impor.
Para grande parte da população, significa a redução das liberdades individuais e o incentivo dos pobres à preguiça. Além disso, a AMA (Professional Association of Physicians) sempre se opôs a um sistema obrigatório financiado, organizado e controlado pelo Estado e a Taft-Hartley Act (datada do período da Guerra Fria) restringe as possibilidades de organização de seguros de saúde. Por fim, a indústria farmacêutica permanece hostil à assunção pública da responsabilidade pelo reembolso dos medicamentos por temor do estabelecimento de um controle estatal sobre a fixação de seus preços.
Enquanto isso, os democratas estão usando o déficit orçamentário como meio de estímulo econômico para reduzir a taxa de desemprego de 7% para 4%. Esta política é baseada em cortes de impostos com o objetivo de reanimar a economia. Mas, sob o presidente Johnson, as pesadas despesas relacionadas à Guerra do Vietnã impedirão a continuação dessa política.
O Estado de bem-estar social americano é novamente remodelado por um conjunto de políticas neoliberais da década de 1980 sob a presidência de Ronald Reagan e depois de George HW Bush como presidente. As políticas de Reagan são polêmicas, pois embora assumindo a forma de desoneração fiscal para as empresas preconizada pelos liberais do lado da oferta , seu efeito direto tem sido a utilização do déficit orçamentário como instrumento de estímulo econômico, o que concorda com certas recomendações de economistas keynesianos. Em 1993 , Bill Clinton tentou estabelecer a cobertura universal de saúde; após seu fracasso, suas reformas sociais foram mais tímidas e enfrentaram oposição do Congresso . Em 2012, sob a presidência de Obama, várias medidas foram tomadas para estender a cobertura social - especialmente sob o Medicaid - para os mais desfavorecidos.
Na FrançaA Lei de 9 de abril de 1898 sobre acidentes de trabalho instituiu o regime de seguros na França , inovando ao substituir a questão da responsabilidade pela do risco. Sua inspiração continua atual, por exemplo, para tratar acidentes terapêuticos . A lei de 15 de julho de 1893 instituiu a assistência médica gratuita. A lei de9 de abril de 1898facilitará consideravelmente a indemnização das vítimas de um acidente industrial . A lei de27 de junho de 1904cria o serviço departamental de assistência social ao menor, enquanto a lei de14 de julho de 1905cria um sistema de assistência ao idoso, enfermo e / ou incurável. A lei de5 de abril de 1928permite aos empregados com vínculo empregatício o benefício de seguros de saúde, maternidade, invalidez, velhice e morte. A lei de30 de abril de 1930 permite que os agricultores se beneficiem de um regime especial.
A França, com a criação da Seguridade Social , está configurando um sistema social inspirado nos modelos beveridgiano e bismarckiano. Formulado em linhas gerais já em 1940 no quadro do regime de Vichy , em particular pelo alto funcionário Pierre Laroque , as suas bases são suficientemente consensuais para serem retomadas pelo Programa do Conselho Nacional da Resistência . A segurança social inspira-se nestas duas grandes concepções: mantém a lógica de um sistema de seguros, financiado pelas contribuições dos trabalhadores, mas visa a constituição de um sistema generalizado, centralizado e abrangente de segurança social. A sua originalidade reside no facto de o Estado não intervir directamente na protecção social : legisla ( Código da Segurança Social ) mas a gestão, incluindo a cobrança das contribuições, é delegada em instituições conjuntas, co-dirigidas pelo comércio de empregadores e trabalhadores sindicatos. Os regimes de pensões já existentes, originalmente financiados exclusivamente por contribuições de empregados e empregadores no setor em causa, são retidos e passam a ser designados por regimes especiais . Esta situação resulta de um compromisso, mas continua a ser objecto de controvérsia entre a visão de um sistema único para todos, necessariamente sob a égide do Estado, e a visão de vários planos adaptados às várias situações profissionais e sob controlo conjunto. (Para o parte colectiva e obrigatória do sistema, cuja importância, comparada com a parte individual e opcional, é outro assunto de debate).
Em 1946 , a Constituição da IV ª República , adotada por referendo , cria em seu preâmbulo obrigação Constituição de apoio financeiro comunitário para as pessoas expostas ao mais importante de risco social (mulheres, crianças, trabalhadores de idade).
Gradualmente, o método de financiamento da seguridade social tornou-se mais complexo, em particular devido às mudanças demográficas e ao aumento dos gastos, em particular os gastos com saúde, em grande parte devido ao envelhecimento da população combinado com o (oneroso) progresso da medicina . Assim, em 1950, o esquema para trabalhadores agrícolas tinha 1.228.000 contribuintes para 161.000 aposentados, ou 8 para 1; em 1987, tinha 682.000 contribuintes para 1.521.000 aposentados, ou seja, 0,4 para 1. O regime de mineração tinha 405.000 contribuintes para 243.000 aposentados em 1950; e 60.000 trabalhadores para 437.000 aposentados em 1987. As taxas de contribuição foram aumentadas, as bases tributárias foram modificadas e ampliadas, impostos adicionados ( vinheta de carro , CSG, etc.) e transferências complexas entre planos (o mesmo regime às vezes pode ser contribuinte ou beneficiário), e para ter em conta as oposições e os efeitos prejudiciais, foram também acrescentados ajustamentos sob a forma de isenções ou de taxas diferentes em condições cada vez mais numerosas. O lugar da segurança social nas finanças públicas ultrapassou o de todas as outras funções.
O que tem sido chamado de “crise do estado de bem-estar” (Rosanvallon, 1981) pode ser explicado em grande parte por essas razões e alimenta críticas. De acordo com as ideias iniciais de Pierre Laroque, mas também porque (alguns dizem “a pretexto”) dos problemas financeiros ditos “ brecha de segurança ”, o Estado tem procurado aumentar os seus poderes de controlo e direcção da segurança. Social, jogando a cenoura do financiamento (exemplo: o CSG) e o pau da lei e sua supervisão administrativa (criação de leis de financiamento da Previdência Social , o objetivo nacional das despesas com seguro saúde, etc.). Isso aproxima o modelo francês do modelo britânico, sem acabar com as oposições ideológicas (em particular sobre a importância da parte socializada da despesa: clivagem socialismo-liberalismo) nem com os conflitos sociais (em particular sobre o controle deste socializado parte, com um complexo jogo de três vias entre empregadores, sindicatos e Estado; e sobre o uso que pode ser feito dele, com uma divisão progressista-conservadora).
Ano | Medidas) |
---|---|
1945 | criação de conselhos de empresa em empresas com mais de 100 funcionários e implantação da previdência social (por meio de portaria ) |
1950 | Instituição do salário mínimo interprofissional garantido ( SMIG ) |
1956 | Três semanas de licença remunerada - criação da velhice mínima |
1958 | Leis de seguro-desemprego e criação da Unédic e Assedic |
1973 | Benefício de desemprego de 90% do salário bruto por um ano. |
1982 | Cinco semanas de férias remuneradas . |
1983 | Pensão completa aos 60 anos |
1988 | Criação da Renda Mínima de Inserção (RMI) |
1999 | Criação da cobertura universal de saúde (CMU) |
2008 | Criação da Renda Ativa de Solidariedade (RSA) |
Em termos de trabalho e produção, o modelo sueco baseia-se na consulta entre os parceiros sociais e na procura de consensos. Foi sob a liderança de Gustav Möller , Ministro dos Assuntos Sociais da Social Democracia de 1924 a 1951, com uma única interrupção entre 1926 e 1932, que um sistema de benefícios universais importantes foi estabelecido (embora Per Albin Hansson fosse considerado o pai do estado de bem-estar social na Suécia). Para fazer esse sistema funcionar, a Suécia tem a taxa de imposto obrigatória mais alta da OCDE (mais de 54% do PIB em meados da década de 1990).
Graças ao forte crescimento econômico, a Suécia consegue financiar seu modelo de Estado de bem-estar sem sufocar sua economia. Consegue integrar o seu modelo e fazer com que beneficie as suas grandes empresas privadas que adquiriram dimensão global: Volvo , Electrolux , Ericsson .
Mas este sistema viável durante um período de forte crescimento enfraqueceu repentinamente durante a década de 1990. Em 1995, um relatório da OCDE apontou:
“A forte pressão fiscal e a generosidade do sistema previdenciário infligem na economia perdas de eficiência que podem ser muito graves ao desestimular o trabalho e a poupança. "
Ao longo da década de 1990, assistimos a um certo questionamento do modelo sueco, caracterizado pela redução da generosidade do Estado e pela adoção de uma política monetária rígida (rompendo com a tradição sueca) numa lógica europeia. O sistema de pensões é reformado, o seguro-desemprego é reduzido, o orçamento do hospital é cortado. No entanto, o modelo escandinavo continua invejado e frequentemente apresentado como exemplar por políticos de muitos países.
Na nova zelândiaO caso da Nova Zelândia é exemplar da “tentação”, “em tempos de crise”, “de destinar mais benefícios aos mais necessitados”. Com efeito, se foi o primeiro país a estabelecer em 1926 um sistema universal de abonos de família , estes já não são concedidos a não ser em condições de recursos desde 1990.
Na espanhaO estado de bem-estar é subdesenvolvido na Espanha: o país tem uma taxa de imposto obrigatória muito baixa (37% do PIB) e gastos sociais entre os mais baixos da zona do euro (20,3% do PIB). Os abonos de família só são pagos a famílias com rendimentos não superiores a 11.000 euros por ano. O valor desta assistência é de 24,25 euros por criança e por mês. A Segurança Social também atribui 100 euros por mês às mães de crianças menores de 3 anos quando trabalham. Existem poucas creches públicas e são reservadas para as famílias mais modestas. O sistema espanhol não oferece ajuda para o acolhimento de crianças em casa. Quase não há habitação social .
Os economistas clássicos relutam em intervir pelo Estado na economia (princípio liberal de “deixe acontecer, deixe passar” ).
Eles são a favor de um estado mínimo onde certas formas de intervenção são possíveis, se não desejáveis, com a condição de que "o intervencionismo continue a ser a exceção e a liberdade a regra" :
O Estado assegura suas funções soberanas de Polícia, Defesa e Justiça. O Estado pode ter de garantir o bom funcionamento da concorrência, por vezes ameaçada pelas tendências de cartel e monopólios de grandes empresas. O Estado pode ter que se encarregar de equipamentos de infra-estrutura ou bens coletivos úteis à sociedade, quando a iniciativa privada não puder assegurar sua implantação e gestão ou quando os mecanismos de mercado se revelarem espontaneamente deficientes.Dito isto, a intervenção pública em questões sociais não é sistematicamente impossível:
A partir de 1776 , economistas supostamente clássicos como Adam Smith apontam os efeitos desastrosos das externalidades negativas: Assim, a divisão do trabalho que deteriora fortemente o intelecto dos trabalhadores. Convencido das possibilidades infinitas e positivas da divisão do trabalho no que diz respeito à produção de riqueza, A. Smith convida o Estado a se encarregar da educação dos trabalhadores para compensar os delitos por meio de um sistema educacional . Segundo Arthur Cecil Pigou, o tratamento das externalidades negativas requer intervenção pública. Como tal, o Estado pode justificar: a introdução de impostos (os chamados impostos pigouvianos ) sobre atividades que produzem externalidades negativas, ou, pelo contrário, subsídios para aqueles que causam externalidades positivas. A justificativa para o aumento da responsabilidade do Estado de acordo com a análise keynesianaDe acordo com John Maynard Keynes ( Teoria Geral do Emprego, Juros e Dinheiro , 1936), e a corrente principal do keynesianismo , a economia pode ficar atolada em saldos duradouros de subemprego que o mercado não pode resolver sozinho.
“Que razão há para pensar que os milhões de indivíduos que decidirem consumir ou não consumir e as dezenas de milhares de empresas que decidirem investir ou não investir, irão, como por um milagre, todos juntos formarem um nível de demanda efetiva de pleno emprego ” .De fato, em tempos de crise :
Os consumidores reduzem a demanda efetiva que colocam em diferentes mercados. A maioria dos mercados está caindo para o desequilíbrio: os volumes oferecidos excedem os volumes demandados. As expectativas negativas dos empresários (seu pessimismo) contribuem para paralisar a economia e, muitas vezes, de forma duradoura. Forma-se um círculo vicioso que se auto-sustenta e se reforça, levando à criação de uma situação de depressão mais ou menos acentuada.Conclusão prática : só o Estado pode reanimar a máquina económica, essencialmente restaurando um nível adequado de procura efectiva
Por meio da política fiscal , o estado pode tomar empréstimos para impulsionar os gastos por meio de novas encomendas de empresas que, fontes de expectativas positivas, impulsionam a atividade do sistema. A retomada do crescimento econômico permite fechar rapidamente o déficit orçamentário . Este endividamento deve ser de curta duração e não pode de forma alguma justificar uma situação de sobreendividamento endémico que se estende por várias décadas. Por meio da política monetária , pode aumentar a oferta de moeda em circulação na economia. Essa política de "dinheiro barato" terá como efeito estimular a demanda , mas também a produção das empresas, que começa a subir novamente, evitando o risco de inflação . Desde que essas empresas coloquem no mercado os produtos e serviços correspondentes à demanda efetiva.Ainda para estimular e / ou aumentar o volume da demanda efetiva , o Estado pode presidir a uma distribuição de renda mais eficiente:
O pensamento de Keynes aponta para a possibilidade de desequilíbrios de curto prazo, que às vezes podem ser duradouros.
De maneira mais geral, a escola keynesiana se empenhará em mostrar que o crescimento econômico equilibrado baseado apenas em mecanismos de mercado é altamente improvável a longo prazo. Por outro lado, luta para mostrar que o crescimento sustentável baseado nos gastos públicos é senão certo, ou pelo menos provável.
As tradições políticas atribuem ao Estado o papel de garantir a coerência de toda a sociedade.
Daí as sucessivas justificativas históricas para sua ação:
Esse princípio será criticado primeiro pelos liberais e depois pelos libertários, especialmente desde os anos 1970: eles se opõem a qualquer forma de intervenção estatal, incluindo aquelas destinadas a estabelecer alguma forma de igualdade .
A harmonização social ocorre espontaneamente fora da ação do Estado?O questionamento da harmonização social coloca a questão política fundamental da coabitação e convergência de interesses particulares e de interesse geral.
“Não é da benevolência do açougueiro, do cervejeiro e do padeiro que esperamos nosso jantar, mas do cuidado que eles dispensam aos seus interesses. Não estamos tratando de sua humanidade, mas de seu egoísmo; e nunca é sobre as nossas necessidades que falamos com eles, é sempre para o seu benefício. Existe apenas um mendigo que pode depender da boa vontade dos outros. "
- Adam Smith, Pesquisa sobre a Natureza e as Causas da Riqueza das Nações
“O indivíduo pensa apenas em seu próprio ganho; neste - como em muitos outros casos, ele é conduzido por uma "mão invisível" para cumprir um fim que absolutamente não está em suas intenções; e não é o que é pior para a empresa que este fim não entra em vão nas suas intenções. Embora busque apenas seus próprios interesses pessoais, ele freqüentemente trabalha de uma maneira muito mais eficiente para o benefício da sociedade do que se realmente pretendesse trabalhar lá. Nunca vi que aqueles que aspiram, em seus empreendimentos comerciais, trabalhar para o bem geral, tenham feito muitas coisas boas. É verdade que essa bela paixão não é muito comum entre os comerciantes e que não seriam necessários longos discursos para curá-los. "
- Adam Smith, A Riqueza das Nações , Livro II, cap. 4
De acordo com John Rawls , ( Teoria da Justiça , 1971), as desigualdades econômicas podem ser legítimas, desde que sejam gerenciadas de forma que:
O primeiro ponto constitui um princípio de liberdade , prioritário em relação aos dois pontos seguintes, que constituem um princípio de diferença . Esses três pontos constituem o contrato social estabelecido entre os indivíduos unidos no mesmo Estado. Portanto, se a economia de mercado não pode garantir esses três pontos, a existência de um estado de bem-estar é essencial.
A concretização do princípio da justiça social encontra-se no segundo ponto: qualquer desigualdade só pode ser justificada se beneficiar os mais desfavorecidos. Por fim, este princípio do minimax refere-se, portanto, a questões de natureza econômica, pois, em suma, os liberais explicarão que o enriquecimento extremo de uns pode permitir a redução da miséria de outros, enquanto os keynesianos explicarão que a redistribuição, por meio da garantia econômica estabilidade, não é benéfico apenas para os mais pobres, mas também para os ricos.
A crítica ao intervencionismo estatal desenvolvido por ocasião do estado de bem-estar (e do keynesianismo como forte fonte de inspiração) vem principalmente da Escola Liberal:
Em Democracy in America , Alexis de Tocqueville faz da paixão pela igualdade o traço fundamental do fenômeno democrático. A igualdade é uma reivindicação de todas as revoluções:
“A liberdade não é o principal e contínuo estado de desejo dos povos cujo estado social é democrático. O que eles amam com um amor eterno é igualdade ; eles correm para a liberdade por um impulso rápido e esforços repentinos, e se erram seu objetivo, eles se resignam a ele; mas nada poderia satisfazê-los sem igualdade, e eles preferem consentir em perecer do que em perdê-la. "
Nos livros de queixas de 1789, o pedido de equalização de direitos é frequente. Para Alexis de Tocqueville, a democracia tende a criar um individualismo igualitário . Tocqueville observa que:
Daí nasceria uma servidão consensual em que a individualidade tende a desaparecer em favor de um poder que continua a aumentar para melhor proteger. Tocqueville chega a se perguntar: “Este Estado quer ser tão benevolente para com seus cidadãos que pretende substituí-los na organização de sua própria vida. Ele irá tão longe a ponto de impedi-los de viver para melhor protegê-los de si mesmos? " Ele fala assim de um poder "absoluto, detalhado, regular, previdente e gentil" ; Perspectiva que não o agrada: “Tenho um gosto travesso pelas instituições democráticas, mas sou um aristocrata por instinto, isto é, tenho medo e desprezo a multidão. Amo a liberdade, a igualdade e o respeito pelos direitos com paixão, mas não a democracia. "
Schumpeter: os perigos da dependência das pessoas do estadoEncontramos uma visão semelhante em Joseph Schumpeter em Capitalismo, Socialismo e Democracia, onde o progresso induzido pela história do capitalismo permite o surgimento de uma grande classe intelectual sensível aos problemas sociais e empurra a sociedade para o socialismo .
Joseph Schumpeter teme, em primeiro lugar, que o socialismo desenvolva uma dependência do povo em relação ao Estado, uma dependência que, sem necessariamente questionar os fundamentos da democracia, corre o risco de miná-los. Para ele, o capitalismo é mais democrático do que o socialismo:
"Uma classe cujos interesses são mais bem servidos por uma política de não intervenção coloca a discrição democrática em prática mais facilmente do que as classes que tendem a viver do Estado." "
- Joseph Aloïs Schumpeter, Capitalismo, Socialismo e Democracia , 1942
Os economistas liberais, em nome da eficiência dos mercados, imaginados pela mão invisível , denunciam o estado intervencionista. Ao intervir, o Estado desempenha um papel desagregador, designadamente ao nível dos preços, distorcendo a sua função primordial, a saber, a informação sobre a afetação de recursos que o público deseja. No entanto, segundo os liberais, essas informações são cruciais para uma organização descentralizada e eficiente da economia.
Para Friedrich August von Hayek , “a função dos preços e salários é menos recompensar os indivíduos pelo que fizeram do que dizer-lhes o que devem fazer tanto no seu próprio interesse como no interesse geral” .
O aumento das taxas de impostos desestimula o trabalho ou a poupança, em última análise, causa uma redução na atividade e, em última análise, nas receitas fiscais. Daí a famosa frase de Arthur Laffer : "muito imposto mata imposto" , porque o excesso de impostos, ao desestimular a atividade, viria a destruir sua própria base.
A tese é próxima à de Adam Smith:
O argumento de Laffer aponta que o excesso de impostos gera três sequências contraproducentes. Além da taxa ideal de pressão tributária:
A tese de Arthur Laffer pode ser criticada. Certamente o estado desestimula a atividade através da cobrança de impostos, mas por outro lado, o imposto é usado para financiar despesas públicas ( educação , pesquisa , infraestrutura, etc.) que geram riqueza (Tese Central do Keynesianismo).
Os economistas liberais, em particular a Escola Austríaca e a de Chicago, opõem-se a isso em vários pontos, em primeiro lugar os serviços disponibilizados pelo Estado podem certamente ter um preço muito mais flexível e, possivelmente, ser totalmente gratuitos ou parcialmente subsidiados, o que não é necessariamente gratuito para o consumidor, uma vez que ele paga de uma forma ou de outra por meio de impostos. Os preços fixados pelas empresas obedecem a uma lógica de rentabilidade, mas também devem levar em conta o conceito de concorrência, não podendo arcar com gastos exagerados e desnecessários que não é o caso dos monopólios públicos subsidiados pelo contribuinte que pode manter a burocracia e o desperdício de recursos.
Assim, os tributos cobrados podem se basear em uma lógica de proporcionalidade , ou mesmo progressividade , os mais ricos pagam para que os menos favorecidos tenham acesso aos serviços públicos a um custo menor. As empresas faturam os clientes respeitando o axioma de que o preço do mesmo item ou serviço não pode ser discriminatório de um cliente para outro, portanto, as famílias de baixa renda são excluídas do mercado. No entanto, os impostos reduzem o poder de compra das famílias, as poupanças e os investimentos e, consequentemente, abrandam o crescimento o que poderia reduzir a pobreza e o desemprego, o que garantiria o acesso a estes serviços a um custo real.
Além disso, o investimento público sempre perturba o preço de mercado com base na oferta e demanda, por exemplo, quando o estado estimula a demanda ou a oferta de moradias, ele sustenta e infla uma bolha especulativa que vira assim que termina. ' investiram no mercado imobiliário e os empobreceram, como é o caso atualmente nos Estados Unidos ou na Espanha .
Por fim, as decisões relativas à aplicação dos impostos são, em princípio, tomadas pelo legislador, reconhecidamente eleito mas as decisões são arbitrárias porque, na realidade, os cidadãos, ao contrário do que pretende o artigo 14.º da Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão, não o são . consultadas, as empresas dirigidas por acionistas fixam preços arbitrariamente quando se encontram em situação de monopólio, mas em situação de concorrência o consumidor pode escolher entre a qualidade do serviço e o seu preço.
[ref. necessário] Crítica monetáriaO primeiro choque do petróleo de 1973 marcou o início do sucesso do monetarismo liderado por Milton Friedman, um dos líderes dos anti-keynesianos desde 1960. Segundo Friedman, O papel do Estado, visto por Keynes , tornou-se particularmente prejudicial porque os agentes são menos sensíveis às políticas cíclicas: as famílias antecipam um aumento dos impostos (e, portanto, aumentarão a sua poupança para que o seu consumo permaneça estável no longo prazo).
Assim, Friedman defende uma redução da pressão fiscal e do rigor orçamentário (em oposição às políticas de dívida keynesianas).
Em termos mais gerais, o modelo keynesiano não é mais relevante, devido à globalização das economias do XX ° século: a propensão marginal a importar agentes econômicos aumenta drasticamente, diminuindo (ver verso) do efeito multiplicador de 'um keynesiano política de estímulo econômico , causando dívida estadual (observada em 1981 sob a presidência de Mitterrand com o fracasso econômico do Programa Comum ).
A redistribuição da receita pelo Estado segue duas lógicas:
Os números mostram que a participação da redistribuição horizontal é muito maior do que a da redistribuição vertical. Portanto, é questionável se a redistribuição realizada pelo Estado não beneficia mais as classes médias do que as classes desfavorecidas. Essa é a opinião de Robert Nozick . Os primeiros estão mais familiarizados com a legislação do que os últimos e, portanto, são mais capazes de reclamar o que lhes é devido.
Basta tomar o exemplo do ensino superior gratuito para compreender o fenômeno. O jovem que desiste dos estudos longos começa a trabalhar mais cedo e paga impostos. Aqueles que continuam sua formação recebem educação gratuita financiada por impostos. A redistribuição é feita ao contrário, pois as crianças das classes médias vão mais para a universidade do que as das classes desfavorecidas.
Embora os ricos se beneficiem quase tanto quanto os pobres das transferências públicas, eles ainda são a fonte de dois terços dos saques. No entanto, esses números não levam em consideração serviços não mercantis fornecidos pelo estado, como gastos com educação.
Transferências públicas (parcelas) | Espécimes | |||||
---|---|---|---|---|---|---|
País | Os 30% mais pobres | 40% intermediários | 30% mais ricos | Os 30% mais pobres | 40% intermediários | 30% mais ricos |
França | 35,6 | 39,3 | 25,1 | 8,7 | 23,5 | 67,9 |
Estados Unidos | 41,4 | 35,5 | 23,0 | 6,3 | 28,4 | 65,3 |
Nível médio da OCDE | 36,2 | 37,9 | 25,9 | 8,0 | 32,7 | 59,4 |
Números da OCDE para França (1994), Estados Unidos (1995), etc. para a população em idade ativa |
tabela em% nos países da OCDE | Taxa de pobreza antes das transferências | Taxa de pobreza após transferências |
---|---|---|
De acordo com a OCDE em 2000 | 26,5 | 10,5 |
Aponta que a “assistência pública” não produz os efeitos desejados e que, ao contrário, encerra seus beneficiários e a própria sociedade em uma lógica descontrolada e alienante. Essa perspectiva é ilustrada por Malthus que, em seu Ensaio sobre o Princípio da População (1798), critica a ajuda prestada aos pobres:
Na aplicação de suas idéias, Malthus defende - além da restrição voluntária de nascimentos - a modificação da Lei dos Pobres (1807).
Crítica marxistaPara os marxistas, o estado de bem-estar é uma “muleta do capital”. Ao praticar o Capitalismo de Estado , o Estado é levado a compensar a ineficiência do capitalismo e a apoiá-lo - daí a imagem da “muleta” - reorganizando a distribuição da riqueza e apoiando a demanda e os lucros. Para esses autores, o welfare state é uma forma de implacabilidade terapêutica que visa manter artificialmente o regime econômico, protegendo os lucros do capital e mascarando seus efeitos sociais mais brutais. Para minimizar as críticas e prevenir o surgimento do comunismo .
Crítica libertáriaOs libertários e a corrente do libertarianismo acreditam que as desigualdades econômicas são livremente aceitas pelos indivíduos. De fato, o intercâmbio econômico no mercado é sempre voluntário e o Estado não tem legitimidade para intervir.
Assim, para Robert Nozick ( Anarquia, Estado e Utopia , 1974), um dos maiores críticos de John Rawls , “seguindo a concepção de justiça baseada nos direitos sobre os bens, não há argumento baseado em ambos. Princípios da justiça distributiva - os princípios de aquisição e transferência - em apoio a um estado maior. "
O estado não precisa impor aos indivíduos sua visão de "justo". “Ele denuncia o fenômeno da inveja e do ciúme que em parte oculta o conceito de justiça social e se pergunta: “ Por que algumas pessoas preferem que outras não tenham melhores resultados em qualquer campo? afortunado? " Nozick toma o exemplo do jogador de basquete Wilt Chamberlain : “Se os espectadores querem pagar a mais para vê-lo jogar, então sua renda colossal é fruto do consentimento livre. “ Portanto, podemos ver, segundo Nozick, qualquer forma de injustiça. No entanto, os libertários se dividem quanto ao tema da justiça dos dotes iniciais: o estudo da apropriação da riqueza, seja desde uma perspectiva histórica (antes do advento da economia de mercado: colonialismo, escravidão, feudalismo ...), ou em sua aspectos contemporâneos, coloca a questão - ainda não elucidada - das fontes das desigualdades ligadas à transmissão e herança. Não existe, portanto, unanimidade sobre a conveniência da intervenção do Estado nesta matéria. Hayek: a futilidade da justiça socialEm seu livro Law, Legislation and Freedom , o economista Friedrich Hayek nega qualquer relevância para a noção de justiça social. Ele observa que o uso atual da palavra injustiça pode se referir à má sorte: “Assim, falamos de injustiça quando um esforço meritório, uma ideia brilhante não é justamente recompensada, porque o destino decidiu o contrário. Em tal situação, os homens ficam indignados, mas ninguém é responsável e nada pode ser feito para evitar que isso aconteça '. "
A “ justiça social ” deriva desse mesmo sentimento de injustiça em relação à distribuição da riqueza em uma economia de mercado, sem que haja ninguém a quem culpar. Na verdade, ninguém é responsável por estabelecer renda em uma economia de mercado . Portanto, não há ninguém que seja o autor da injustiça e, portanto, a palavra injustiça não é usada com sabedoria.
De acordo com Hayek , “a sociedade simplesmente se tornou o novo deus a quem podemos dirigir nossas reclamações e buscar reparação, caso não corresponda às esperanças que suscitou. Não há nenhum indivíduo, ou grupo de indivíduos cooperando entre si, contra os quais o reclamante teria o direito de buscar justiça, e não há nenhuma regra concebível de conduta justa que, ao mesmo tempo, forneceria uma ordem operacional e eliminaria tais decepções . "
Hayek afirma em seu livro True and False Individualism : “Existem todas as diferenças no mundo entre tratar as pessoas igualmente e tentar torná-las iguais. A primeira é uma condição para uma sociedade livre, enquanto a segunda é apenas uma nova forma de servidão. "
No entanto, Hayek e muitos liberais como Milton Friedman reconhecem que não há liberdade para aqueles que não podem "ter um mínimo básico para sua subsistência, [para] se sentirem protegidos da privação física elementar".
Eles condenam os excessos de certas correntes liberais puristas e apontam que muitas vantagens ou desvantagens econômicas são totalmente imerecidas: heranças, desvantagens ... E argumentar que o modelo da economia competitiva pura e perfeita é uma ilusão.Rejeitando sistemas que prejudicam as empresas, como o salário mínimo, Milton Friedman então defende a introdução de um “ imposto negativo ” para substituir todos os subsídios pagos de forma dispersa.
O peso da despesa pública na economia está crescendo de forma desigual em todo o XX th século. Esse crescimento é marcado por fortes acelerações vinculadas a contextos históricos específicos, como guerras e crises econômicas. Esses aumentos são na maioria das vezes irreversíveis ( os chamados efeitos de "catraca" ), embora certos períodos de prosperidade possibilitem uma redução significativa das contribuições públicas.
Em 1867, em Fundamentos da Economia Política , Adolf Wagner explica que "quanto mais civilizada a sociedade, mais caro é o Estado" ( lei de Wagner ). Para ele, o aumento do gasto público se explica pelo surgimento de duas categorias de novas necessidades: quanto mais a economia se desenvolve, mais o Estado deve investir em infraestrutura pública e, por outro lado, maior o padrão de vida. da população aumenta, quanto mais aumenta o consumo dos chamados bens superiores, como lazer, cultura, educação, saúde, etc. que são bens cuja elasticidade-renda é maior do que 1. Em outros, em termos, o consumo destes bens está aumentando mais rápido do que a renda da população.
Este movimento histórico encontra muitas explicações na teoria econômica:
De acordo com AT Peacock e J. Wiseman e sua “teoria dos efeitos de deslocamento”, o aumento do papel do Estado na vida econômica após eventos exógenos (guerras, por exemplo) não pode ser totalmente corrigido pela continuação, por duas razões. Por um lado modifica-se a “tolerância fiscal”, nomeadamente que a população se habituou a uma taxa de tributação que antes teria considerado insuportável, por outro lado guerras e crises provocam novos gastos públicos a longo prazo (cuidados com os inválidos , excluídos, reconstrução, etc.).
A teoria dos bens coletivos distingue entre bens consumidos por indivíduos, bens divisíveis, e bens utilizados por toda a sociedade (infraestrutura e serviços públicos ), bens indivisíveis. A diferença entre os dois tipos de bens causa uma distinção entre uma demanda individual (apoiada pela economia de mercado ) e uma demanda socializada (apoiada pelo estado). Segundo essa teoria, a parcela da demanda socializada aumenta em detrimento da demanda individual, por causa das falhas da economia de mercado, também chamadas de “ externalidades negativas ” ( poluição, por exemplo). A participação dos gastos do governo na atividade econômica geral está, portanto, crescendo.
Então, de acordo com a teoria da produtividade diferencial, o estado fornece essencialmente serviços de trabalho, ou seja, serviços que requerem mais trabalho do que capital. É o caso, por exemplo, da educação, onde a infraestrutura representa um custo muito baixo se comparado aos salários dos professores. Ao contrário, as atividades privadas experimentam ganhos de produtividade muito mais rápidos. O diferencial de produtividade entre o privado e o público obriga o setor público a assumir cada vez mais peso na economia para manter a qualidade dos seus serviços, enquanto o setor privado, ao contrário, produz a custos cada vez menores.
O desenvolvimento contínuo de longo prazo, no entanto, foi impedido desde os anos 1970. Após o choque do petróleo , o estado de bem-estar é fortemente desafiado, em particular pelos liberais e também pelos conservadores americanos. Em outros países, como a França , o estado de bem-estar parece cada vez mais lutando para cumprir seus objetivos, enquanto muitas crises se avizinham que podem colocar em questão a capacidade do Estado de desempenhar certas funções, como o problema do déficit previdenciário permanente , ou o próprio grandes dificuldades do sistema de pensões por repartição .
Pierre Rosanvallon em seu livro The Crisis of the Welfare State (1981) resume as questões levantadas quando certas formas de Welfare State encontram dificuldades para se financiarem devido a:
De acordo com o historiador e sociólogo socialista Pierre Rosanvallon , o modelo de estado de bem-estar social passou por uma crise tripla desde os anos 1970.
Embora anti-liberal , Rosanvallon defende a redução do peso do Estado, transferindo missões de solidariedade para a sociedade civil e desenvolvendo a iniciativa local. Segundo ele, essa reforma exigiria, por um lado, uma redução da jornada de trabalho que permitiria o desenvolvimento de atividades sociais e, por outro, uma racionalização / “desburocratização”. Finalmente, para restaurar a sua legitimidade, é necessário aumentar a visibilidade que os cidadãos têm do funcionamento do Estado. Por outro lado, a eficácia do Estado de bem-estar e seus fundamentos intelectuais são criticados, em particular pelos liberais. Para esses críticos, o estado de bem-estar e seu corolário, a abolição da responsabilidade individual, estão muito longe de conter a pobreza: ao contrário, eles a encorajam, a incitam e levam concretamente a transferências de riqueza entre os próprios pobres e o bloqueio de promoção social: “O governo democrático é constantemente obrigado a reunir e manter uma maioria unida, atendendo às demandas de uma multiplicidade de interesses setoriais, cada um dos quais só consentirá que vantagens especiais sejam conferidas a outros grupos apenas na condição de que seus interesses sejam tratado também ”
Mais cética, a análise liberal é irônica quanto à pseudoeficiência da intervenção pública e à satisfação dos "experts" do serviço público, os burocratas. Sobre eles, escreve Friedrich Hayek : “[eles] são sempre a favor do desenvolvimento das instituições em que são especialistas” . A dependência dos políticos em relação aos principais órgãos do Estado os impede de dificultar o desenvolvimento dos serviços públicos. Por outro lado, a burocracia opera de acordo com regras absurdas do ponto de vista gerencial. Os gestores do serviço público são tentados, por exemplo, a maximizar os custos para que o orçamento alocado a eles seja renovado, em vez de minimizá-los. A ausência de sanções ou recompensas de produção também prejudica a motivação da equipe.
Outra das críticas mais duras vem dos teóricos da escolha pública de que o estado, ou melhor, seus governantes, têm seus próprios interesses especiais que divergem do interesse geral. Segundo essa teoria, o político realiza um raciocínio econômico voltado para a maximização de seu interesse pessoal: seu objetivo é, então, promover sua reeleição mais do que o interesse geral. O crescimento dos gastos do Estado deve-se então à necessidade de os políticos atenderem a muitas minorias e grupos de pressão para garantir sua reeleição. Os políticos têm então interesse em aumentar as ordens e formas de redistribuição do estado . O comportamento dos funcionários públicos pode ser analisado em termos semelhantes: nomeadamente, que como qualquer agente económico, procuram maximizar o seu interesse pessoal e disfarçar as suas exigências individuais na procura do interesse geral.
Esta abordagem é comparável à de Joseph Schumpeter ( Capitalismo, Socialismo e Democracia , 1942), para quem o capitalismo leva à democratização dos costumes que leva a aspirações igualitárias, à concentração da produção que desperta a desaprovação de cidadãos e intelectuais. a limitação do poder da burguesia que deve confiar a gestão das empresas à burocracia; este desenvolvimento foi teorizado na obra principal de John Kenneth Galbraith , O Novo Estado Industrial em 1967, que descreve a ascensão da tecnoestrutura . Permite a massificação da educação e provoca o nascimento de uma grande classe de intelectuais insatisfeitos. De acordo com Schumpeter, todos esses fenômenos levam à socialização da economia e, para seu pesar, ao declínio do capitalismo liberal.
No entanto, o objetivo da proteção social por meio do Estado é principalmente - senão unanimemente - defendido pelos políticos franceses. Pierre Rosanvallon , autor de The Crisis of the Welfare State em 1981 , escreve em La nouvelle question sociale : “A ideologia do estado ultraminimal está fora de moda. Todos agora reconhecem o papel essencial do Estado de bem-estar na manutenção da coesão social. O importante agora é repensar para que continue a cumprir o seu papel de forma positiva ” .
Para muitos economistas, parece que o estado de bem-estar social desempenha um papel de amortecedor na resistência de uma economia a choques cíclicos ou mesmo a grandes crises como a registrada desde 2008. Assim, na França de acordo com Laurent Davezies em comparação com outros grandes países industriais, a França foi bastante poupada pela crise:
Vários “escudos” simultaneamente protegeram a França da crise ou pelo menos limitaram os danos. Mas eles jogaram de forma desigual e assimétrica nos territórios: com base na evolução das 300 zonas de emprego francesas, Laurent Davezies descreve as “4 França” que estão surgindo, que têm trajetórias econômicas distintas e, em última análise, confrontam-se com desafios contrastantes.
O efeito de amortecimento do Estado de bem-estar - mesmo que desigual no que diz respeito à distribuição de seus efeitos pelo território - poderia ser seriamente minado pelo efeito da dívida. Desde o surgimento no verão de 2011 da chamada crise da “dívida soberana”, parece que o que nos protegeu pode agora nos ameaçar.
“A dívida pública em si não é um erro [...], mas quando o endividamento público deixa de ser usado para investimento ou estímulo e só compensa o déficit em conta corrente, torna-se um problema. […] Os montantes libertados pelo défice anual das contas públicas e sociais da ordem dos 80 a 100 mil milhões de euros (4 a 5 pontos do PIB) nem sequer permitem relançar o crescimento lento, enquanto as anuidades da dívida pública custam o equivalente a pontos do PIB a cada ano e que a balança comercial apresenta um déficit em torno de 3 pontos. "
O estado de bem-estar é frustrado pela globalização?Além disso, muitos autores acreditam que a globalização reduziu de forma duradoura a capacidade do Estado de desempenhar um papel ativo no crescimento econômico , por vários motivos:
Diante desses argumentos políticos, alguns economistas acreditam que a culpa não é da globalização. Trata-se, nomeadamente, da análise de Daniel Cohen em Wealth of the World, Poverty of Nations (1997), segundo a qual as críticas dirigidas à globalização visam ocultar o constrangimento essencial que é o da dívida pública , ou mesmo a rejeição tácita da dívida pública . bem-estar social por uma sociedade onde os cortes de impostos são agora mais bem recebidos do que as políticas sociais.
“A Nação proporciona ao indivíduo e à família as condições necessárias para o seu desenvolvimento.
Garante a todos, em particular à criança, à mãe e aos trabalhadores idosos, a protecção da saúde, segurança material, descanso e lazer. Todo ser humano que, em razão de sua idade, condição física ou mental, situação econômica, não possa trabalhar, tem direito a obter da comunidade meios de subsistência adequados. "